加快清洁能源开发。做好镇安抽水蓄能电站主体工程开工准备工作，启动库区移民搬迁，完成水库淹没区土地征用，按照水电三级路标准改造月河至三角潭公路，力争今年9月底前主体工程正式开工建设。加强与吉林电力股份有限公司对接，推动旬河“水电旅游一体化”项目落地建设。完成北阳山风力发电项目各项审批手续，促成企业早日开工建设。加大光伏发电项目招商引资力度，今年要取得实质性进展。

提升高山农产效益。立足生态，大力实施高山农产品牌战略，培育农业产业化龙头企业，构建以食品加工为主导的新型绿色产品工业体系。不断完善农产品仓储保鲜设施和冷链物流体系，加大农副产品对外销售推介力度，探索建立“互联网+高山农产”营销模式，推动农产品配送与电商对接，实现产销运一体化发展，提高农业效益、增加农民收入。

（三）推进文化旅游深度融合发展

加快精品景区建设。完成县城金台山文化景区核心区节点工程建设，实施次核心区范围内的民居改造提升和西康高速公路镇安收费站仿唐化改造，建设入城牌楼，确保公园今年“十一”期间亮灯开园。木王山景区以创成4A级景区为目标，完成杨泗门户区建设，改造提升茨沟和双头马景区旅游步道，完善酒店、标识系统等服务设施，全面提升景区品质。塔云山景区以扩大容量、提质增效为重点，做好游客索道和古寨景点建设，对土地岭至门户区沿线进行小品景点布置。云盖寺古镇按照今年“五一”期间开园的目标，完成民居仿古改造，完善停车场、厕所等配套设施建设，积极培育商业业态，丰富旅游内涵。深度挖掘黑龙观景区的“龙”文化，高点起步做好规划，全面推进景区建设。

大力发展乡村旅游。保护生态、传承文化，统筹推进镇云沿线、磨石沟流域两大片区美丽乡村建设，打造云镇、丰收两个市级美丽乡村示范村，做好茅坪湖北关片区旅游景区建设。集中整治村容村貌，美化农村民居庭院，以“乡愁”的记忆吸引游客，打造原乡旅游产品。鼓励成立乡村旅游公司，支持农民以土地、住房、林地为资本入股，创新旅游经营模式，激发乡村旅游发展活力。

完善旅游配套要素。巩固“市级旅游服务标准化示范县”创建成果，推进“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素融合发展。提升改造分布式农家客栈30家和乡村农家乐园100家。加强旅游环线、重点景区、风情小镇、美丽乡村的旅游服务中心建设。做好以秦绣为主的手工艺品、以高山农产为主的土特产品开发，切实增加旅游综合收入。加大旅游综合环境整治，全面提升旅游服务质量和游客满意度。

提升旅游文化内涵。挖掘宗教文化、民俗文化、红色文化及传统文化，将其融入精美城镇、精品景区、美丽乡村建设之中。支持开展丰富多彩的群众性文化活动。培养地方文化传承人，加大对镇安花鼓、渔鼓、汉调二黄、名人文化作品等挖掘力度，以金台山文化景区、木王山、塔云山、云盖寺古镇、北阳山为重点，建设一批文艺采风基地，促进文旅融合发展。

（四）精准实施脱贫攻坚工程

精心完善规划编制。认真开展入户摸底核查，逐户分析致贫原因，结合贫困户发展意愿制定脱贫计划。建立脱贫台账，完善县级贫困户信息中心数据库，在各镇（办）建立镇级贫困户信息平台，在各村建立贫困户信息工作站，实现县镇村三级信息互联互通。精心编制《镇安县“十三五”脱贫攻坚规划》，科学制定“县镇村组户”五大工作计划，让每个贫困人口的脱贫都有实实在在的项目和产业支撑。

精确把握脱贫路径。实施“千百万”产业脱贫工程，按照“因地制宜、因户施策、适度规模”的原则发展产业，今年通过产业脱贫3300户1.1万人。加大精准扶贫储备金贷款支持力度，储备金增加至5000万元，放贷比例由1:5提升到1:8，全年计划发放贷款4亿元。实施基层干部实用技术培训，提高工作能力和水平；开展村组干部、产业大场大户、合作社及小微企业业主技能培训，形成带动效应；加强职业农民技能培训和大学生、高职生就业创业技能培训，提高科学发展能力。通过五大脱贫路径，全年完成1.67万人的脱贫任务。

精细推进移民搬迁。按照“五位一体”的陕南移民搬迁思路，突出抓好1个五千户8个千户以上规模安置点建设，今年完成搬迁3300户11550人，其中搬迁贫困户1843户6452人。加大政策宣传，落实“两灾两困”户的补助政策，做好搬迁小区精细化管理，加强产业培育和劳动技能培训，实现“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标，逐步解决一方水土养不活一方人的问题。

（五）加快构建新型城镇化体系

加强规划引领管控。按照建设历史文化名城的发展定位，将城镇建设规划与国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划有机结合，做好新一轮县城规划修编。委托具有较高资质和有丰富经验的一流规划团队，编制具有前瞻性、可操作的县城和镇云一体化修建性详细规划，对原已制定的城市建设各类专项规划进行修改完善。做好县城地下管廊、城市绿地系统、民居改造提升等规划编制，全面启动建制镇“五规合一”规划编制工作，统筹集镇空间、产业、绿地、管廊等要素，不断健全城镇规划体系。

科学合理建设城市。着力补齐县城基础设施短板，完善公共服务设施，完成过境公路大桥维修和宏化桥拓宽工程，新建东关、县中地下停车场和县河立体停车场，新增停车泊位1200个，实施豆腐岩货运停车场和物流中心建设，新建二类以上公厕7个，改造大西沟道路，完成王家坪至城西过境公路隧道设计工作，积极争取项目资金，力争早日开工建设。坚持依法科学建设城市，在实施棚户区改造、旧城改造、房地产开发等项目过程中，广泛征求群众意愿，依法依规立项建设，确保新上项目符合区域发展需要和改善民生需求。策划包装基础设施项目，通过积极向上争取资金、广泛实施PPP模式、政府购买服务等方式，争取和吸引多方资金参与城市建设，形成多渠道的融资体制。持续抓好镇云一体化建设，加快重点镇建设，完善教育、卫生等公共服务设施，提高集镇承载能力。保障城区和集镇供水，5月底前云镇水库开工建设，新建柴坪、月河、达仁3处集镇供水和水源地保护工程。加快水源110千伏变电站建设，持续推进农村电网改造。

提高城市管理水平。从“除隐患、保安全，解堵点、保畅通，清垃圾、保清洁，排污水、保环境，补短板、配功能，大统筹、快发展”6大方面，解决城市管理的微观问题。对城市规划、管理方面存在的问题开展第三方评估，为政府决策提供依据。公开县城修建性详细规划，加强规划执法，对近五年来城区商品房项目规划执行情况进行全面检查，恢复规划设计应有的功能，严厉打击城区至云镇、城区至柞水交界沿线乱占乱建行为。整合执法力量，组建城区综合执法队伍，提高执法效率。实施城区公安视频监控重点区域全覆盖工程，完善交通违章抓拍设备及后台建设，为城区交警、城管等执法人员配备执法记录仪等设备，推动“数字城管”建设，提高城市管理的信息化水平。实行市容环境清洁服务外包，营造整洁、卫生的居住环境。建立城市城镇建设联席会议制度，定期研究解决城市建设、管理中的问题。进一步加强法律知识普及，形成人人自觉守法的城市经营管理工作氛围。

保护自然生态环境。结合“治污降霾”季度对标考核，切实做好减排增绿，确保全年空气质量优于二级以上天数处于全市前列。抓好乾佑河流域、冷水河流域、镇杨公路沿线荒山荒坡以栽植竹子为主的绿化工程，建设生态走廊，完成造林任务4万亩。扎实推进汉丹江污染防治工程，深化“河长制”管理，全面落实环境网格化监管责任，加强涉重金属企业的污染治理和敏感矿区等重点领域的日常监管，规范河道采砂、采石行为，主要河流水质稳定达标。完善城区污水管网建设，做好县城污水处理厂日常运行，加大集镇和陕南移民搬迁集中安置点的污水和垃圾处理设施建设，切实减少生产生活对环境造成的伤害。

（六）全力保障和改善民生

积极扶持创业就业。做好省级创业型城市创建工作，巩固大学生创业孵化园、创业协会建设成果，以创业带动就业。高度重视结构性失业，全年计划发放创业贷款3300万元，着力解决农民工回乡潮引发的就业问题。统筹做好高校毕业生、复退军人等重点人群的就业工作。全年新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

均衡发展社会事业。严格执行基础教育免试就近入学和学区管理制度，不断促进义务教育均衡发展，巩固“双高双普”合格县创建成果，不断提高教育质量。加快第三中学建设，完成镇安中学创建省级示范高中升级改造工程。实施职业教育改革，根据县域主导产业和市场需求培养人才。完成第二期学前教育三年行动计划，启动民办普惠性幼儿园认定工作。完善“1市10县”综合医改“六大体系”建设，完成中医院和4个镇卫生院建设，推进分级诊疗，加强基层全科医生培养，落实全面二孩政策。提高公共文化服务水平，促进文化产业发展。

兜底补短保障民生。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好各项保险的扩面工作，加快县内建筑行业农民工参加工伤保险步伐。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险和在职职工互助医疗保险，健全重特大疾病救助和意外伤害应急救助制度，防止因病致贫、因病返贫。启动实施农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。加强敬老院管理，力争入住率不低于95%，完成县老年护理院项目主体建设。做好1个县级5个村级公益性公墓建设，提高管理水平，满足城镇居民基本殡葬需求。

加强社会治理创新。扎实推进依法治县各项工作，启动实施“七五”普法活动。实施阳光信访、网上信访，妥善解决群众合理诉求，依法处置非正常上访。从严从快打击各类违法犯罪行为，切实加强社会综合治理，着力维护良好的公共秩序和发展环境。落实安全生产监管责任，加强道路交通、非煤矿山、危化物品、民爆烟爆、公聚场所、建筑工地、旅游景区、特种设备等重点领域的安全防控，确保全县安全生产形势稳定。完善应急预案，加强应急演练，建成县级应急移动平台。做好南门坡、贺家槽等城周、镇周地质灾害治理，确保人民生命财产安全。