二、“十三五”发展展望

 

　　各位代表，“十三五”时期是我县大力推进经济社会发展“调转促”的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜时期;既是难得的战略机遇期，更是既定的攻坚决战期。从政策看，国家“十三五”规划和大力实施脱贫攻坚计划，推出一大批重大工程项目和重大利好政策，为我县推动产业结构调整、加快战略性新兴产业发展带来了难得的机遇。随着我省振兴皖北一系列政策持续发力，颍上融入合肥经济圈步伐加快，我县在区域经济发展格局中定位更加清晰，打造区域性重要节点城市的基础逐步具备。从颍上自身看，经济下行压力加大，以煤炭为主导的工业基础在近阶段依然会受到冲击，在力促煤炭转型升级的同时，发展壮大非煤产业将会遇到更多挑战。但总体看，机遇大于挑战。面对各地千帆竞发、百舸争流的逼人发展态势，我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强政府工作的责任感和紧迫感，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，全面开创科学发展新局面。

 

　　根据县委十二届十六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心，以加快调结构、转方式、促升级为抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，大力提高发展的质量和效益，积极打造全省经济强县，全力实现“全市排头兵、皖北创一流、全省争先进、同步达小康”的奋斗目标。

 

　　“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：

 

　　——经济保持中高速增长。全县地区生产总值年均增长13%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%。

 

　　——“调转促”取得实质性进展。战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达15%，现代服务业增加值比重稳步上升，城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达48%。

 

　　——人民生活质量明显提高。城乡居民收入接近全省平均水平。教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业蓬勃发展，健康养老、社会保险、社会救助等社会保障体系进一步健全。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。

 

　　——生态文明建设卓有成效。生产空间、生活空间和生态空间得到优化，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达20.4%和43%。水、大气、土壤等污染得到有效治理，全面完成省、市下达节能减排任务。沿淮低洼地和采煤塌陷区治理取得较大进展，可持续发展能力进一步增强。创建全国生态文明先进县，建成国家可持续发展试验区。

 

　　——城乡发展更加协调。县城、重点镇、美丽乡村建设同步推进，到2020年，县城建成区面积达45平方公里，人口规模达40万人;小城镇用地面积达60平方公里，人口规模达50万人。争创国家森林城市和全省卫生县城。

 

　　——社会文明程度大幅提升。公共文化服务体系更加健全，公民文明素质和社会文明程度明显提高。社会治安、安全生产形势进一步好转。政府治理能力明显增强，争创全国文明县城。

 

　　实现上述目标的关键所在，是立足颍上实际，全面落实五大发展理念。

 

　　一是突出创新发展，推动经济实力和产业结构“双提升”。加速经济开发区转型升级步伐，着力提升开发区产业化水平。实施“互联网+”行动计划，着力培育新能源、新材料等战略性新兴产业。完善产业链条，提升工艺技术，优化产业结构，重点推动煤电能源、轻纺鞋服、食品加工、化工建材等传统优势产业做大做强。加快现代服务业发展，着力提升规模和层次。

 

　　二是突出协调发展，推动城镇建设和乡村治理“双提质”。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，遵循规划出精品、建设做精致、管理求精细的“三精”原则，加快完善县城、特色集镇和美丽乡村“三位一体”发展体系。持续开展“五城同创”，继续实施“三治、三增、三提升”行动，推进海绵城市和智慧城市建设。纵深推进“三线三边”环境综合整治，再建40个美丽乡村示范村。

 

　　三是突出绿色发展，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”。坚持耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，建设管子故里、生态颍上、皖北水乡、休闲天堂。推进传统制造业绿色改造，全面提速循环经济园区建设，提高资源再利用水平。加大水资源开发利用，深入实施采煤塌陷区综合治理，将阜颍河沿岸打造成国家级水利风景区。全面完成森林增长工程，加强秸秆禁烧和综合利用工作。

 

　　四是突出开放发展，推动深化改革和合作交流“双提效”。稳妥推进农村土地制度改革，扎实推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。继续承接好取消和下放的行政审批事项，完成政府服务信息化平台建设。统筹推进国有企业、医药卫生、投融资、财税等体制改革。继续扩大对外开放，强力推进招商引资，主动承接经济发达地区产业转移。

 

　　五是突出共享发展，推动居民生活水平和文明素质“双提高”。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期第一民生工程，确保2018年完成脱贫任务。大力推进就业创业，完善社会保障体系，加大各类保障房供应力度。重点实施教育三年攻坚计划和卫生三年提升行动，不断提高民生保障水平。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　五年发展重在开局，做好2016年工作，快速起步，首战取胜，对顺利实施“十三五”规划具有特殊重要意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成年度节能减排目标任务。主要做好八个方面工作：

 

　　(一)加快转型升级，推进新型工业化进程

 

　　以调结构、转方式、促升级为抓手，全面实施“585”行动计划，创新驱动产业结构优化升级。

 

　　培育主导产业。鼓励雅戈尔新马制衣、莎沃斯服饰等企业加快行业技术进步和新产品开发步伐，努力打造服装产业集群，实现纺织服装产业跨越发展。依托中原鞋业产业园，重点打造鞋业产业链，入驻鞋业企业50家。依托澳德矿山机械、澳雅合金、北方动力等企业，做强机械电子、新能源制造业。扩大海泉粮油、管仲酒业、管氏面业等传统企业生产规模，引进牧原集团饲料生产、生猪养殖加工项目，重点发展粮油加工、畜牧水产加工等产业。大力支持悠咔食品、双好食品等企业做大做强，着力发展休闲食品、冷冻保鲜食品等产业，不断提升食品加工业层次。

 

　　发展新兴产业。依托现有重点企业，加强技术创新和科技成果转化。依托安徽祥晟、聚能光伏等企业，发展新能源产业。加大新兴产业项目引进力度，推进3D打印钛合金粉、锂电动力电池组等项目落地，全年引进新兴产业项目6个以上，力求我县在战略性新兴产业和高端制造业培育等方面取得突破。建设和完善颍上科技创新服务平台，全年申请专利800件以上，其中发明专利400件以上，培育科技创新型企业10家，申报省级高新技术企业5家。

 

　　打造创新园区。坚持产城融合、创新驱动、集群发展、绿色集约，实现园区跨越转型。做优经济开发区。注重产业整合，严格亩均投资、亩均税收强度考核，实现开发区由粗放扩张型向质量效益型转变，构筑新兴产业集聚发展的平台、非煤工业转型升级的高地。确保新孚润滑油、中悦汽车部件、工投皖北科技产业园二期等重点项目建成投产。大力发展出口企业，推动企业加大技改投入，发掘培育具有市场竞争优势的产品。建设循环经济园区。加快园区道路、给排水、供电等基础设施建设。实施垃圾发电和秸秆发电项目，力争开工建设刘庄低热值煤发电项目，引进实施第三代生物柴油项目，推进鑫泰化工“退城入园”。

 

　　(二)强化有效投入，持续增强发展动力

 

　　坚持更大范围地集聚要素资源，提升开放型经济发展水平，全面开展大招商、大投入、大建设，以有效投入推进经济转型升级。

 

　　加快基础设施建设。全面开展“四找”，注重项目谋划储备，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批重大项目。全年实施重点项目70个，投资209亿元。加快商合杭高铁颍上站、合淮阜高速颍上西出口、长途汽车站、公交换乘中心、引江济淮和颍河闸改造等工程建设。倾力实施“四项工程”。实施“五水同治”工程，加快推进中小河流治理、颍右堤加固和西淝河洼地治理工程，疏浚加固沟河塘60条、320公里。建设颍上地表水厂，新建农村饮水安全工程15处，解决23万人饮水安全问题。投资4.5亿元实施农村电网改造工程，解决全县现有低电压难题，基本实现全县农村电网达到全省平均水平;加快城区电网升级，开工建设城北110千伏变电所。实施城乡道路提升工程，投入15亿元，实施国省干线升级改造42公里;完善城乡路网，改造县乡道路134公里、村道200公里，改造农村危桥17座。实施农村互联网全覆盖工程，加快农村信息化建设，努力实现互联网与农业农村融合发展。

 

　　全力开展招商引资。把招商引资作为经济发展“第一抓手”，实现由依靠政策招商向优化环境招商转变，由数量型招商向质量效益型招商转变。在招商品质化、产业化、集约化上下功夫，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的项目;在三次产业协同上出实招，工业招商注重招大引强，以资源换产业;在“高、特、新”产业上做文章，抓住沿海产业转移机遇，选准适用的新技术、新能源、新材料、生物医药等领域，搭好平台，做好衔接，实现高水平发展。全年完成招商引资185亿元，增长30%。

 

　　着力破解发展难题。强化用地保障。切实做好土地利用规划调整及土地指标落实，争取用地指标5000亩，出让商业用地1000亩。坚持节约集约用地，推行工业用地弹性供地办法，鼓励企业建设三层以上高标准厂房，提高单位土地投资强度。强化资金保障。加快投融资平台转型发展，全面提升慎泰城投、慎祥实业等公司融资能力。积极创新投融资体制，有效运用PPP投融资模式，吸引更多的社会资本投向基础设施、公共服务等领域。进一步加强政银企对接，完善促进金融业发展奖励办法，鼓励金融机构加大信贷投放。强化人才保障。落实人才项目资助，建立人才奖励保障机制，以人才促进科技创新，带动产业发展。

 

　　(三)突出生态理念，统筹城乡和谐发展

 

　　坚持绿色发展，生态先行，进一步做活水文章、做美绿文章，着力打造天更蓝、地更绿、水更清的大美颍上。

 

　　大力建设生态宜居城市。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，丰富城市发展内涵。加快推进老城区提质改造。建设城区雨水管网40公里，改造城区供水管网21公里、污水管网26公里、小街巷5公里。完成顺河路、管仲路、交通路古城老街改造，建设旅游休闲精品街。快速推进滨河大道东延、保丰沟景观带、五里湖湿地公园三期、外城河综合治理等工程。加快建设保障性住房，新开工各类保障性住房4436套，基本建成600套。全面推进总投资19.4亿元、面积70万平方米的一库安置区、玫瑰园安置区等4个棚户区改造项目。全面建设南湖新区。推进南纬三路、鲍叔路等城南路网工程。改造城市水系，建设顺河南路、黄岔大沟等城南水系，做好水系景观绿化。完善城北新区路网，实施顺河路北延，新建平安路、六纬路。加快颍河六桥、城市停车场和公共自行车系统等项目建设。推进房地产开发，规范房地产市场。