2016年政府工作的主要任务

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于“十三五”发展开好局、起好步意义重大、影响深远。

全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成27.1亿元，增长8.5％；规模以上工业增加值完成1.46亿元，增长10%；财政收入完成2.42亿元，增长10％；固定资产投资完成50.3亿元，增长10％；社会消费品零售总额完成7.78亿元，增长10％；城镇居民可支配收入达到20969元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入达到6132元，增长13.5％；人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下工作：

一、全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准施策发力，加快发展三大富民产业，不断夯实农业基础，促进农村经济发展。

扎实推进精准扶贫。深入实施 “369”扶贫攻坚计划，加大专项扶贫资金投入力度，实施好财政专项扶贫项目、世行项目和12乡镇49村整村推进项目。继续抓好建档立卡和大数据管理平台建设工作，全面完成精准扶贫“853”挂图作业，夯实扶贫工作基础。继续推进“双联”与扶贫深度融合，加强与国家定点帮扶单位的联系，积极争取各类帮扶资金和项目，加快贫困人口增收减贫步伐，严格脱贫退出和返贫控制机制，确保当年减贫2.46万人，实现31个贫困村整村脱贫。

大力发展富民产业。坚持以技能培训、奖励扶持、法律维权、行业自律和宣传推介为重点，加大清真餐饮服务业政策扶持力度，力争年内新发展清真餐饮经营店3000家、宾馆500家，年创收达10亿元以上。以省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设为重点，新建和改扩建标准化养殖场（小区）10个、养殖专业村5个，发展规模养殖户800户。认真落实草原生态保护补助奖励政策，完成人工种草10万亩。加强乡村改良站点建设，扩大良种畜禽覆盖面，增强畜牧业发展后劲。扶持引导县内皮毛企业改造升级，壮大皮毛贩运队伍，促进皮毛产业振兴。

切实改善农村基础条件。实施好刘堡梁等农村饮水安全并网扩容工程，解决1.02万人的饮水不安全问题。争取实施东峡（石峡）水源保护、石峡水库清淤整治项目，加强饮用水源地保护。围绕农业生产重点区域，抓紧规划建设西梁子等规模化高效节水灌溉工程，抓好重点河段堤防建设。整合实施土地开发整理、高标准基本农田建设、农业综合开发等项目，新修梯田2.17万亩。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林建设等生态项目，完成人工造林育林2.3万亩，绿化公路主干道28公里。  

加快农业产业化进程。依托旱作农业项目，调整种植结构，优化农业生产布局，种植双垄沟播玉米12万亩、马铃薯脱毒种薯10.8万亩，新建和改造提升塑料大棚1500栋、日光温室5座，带动全县种植蔬菜8万亩。突出示范引领，完成西部小麦现代化生产示范点、清水河流域航天辣椒示范基地、大麻规模化种植示范基地等20个农业科学发展示范点建设。加快新型农业市场主体培育，新发展农民专业合作社30个、家庭农场5个。着力完善农产品质量、动植物疾病防控、农技推广服务、农产品流通平台等农业社会化服务体系，促进农业提质增效。

二、抓好项目争取建设。始终坚持项目带动战略，强化项目支撑，夯实发展基础，培育新兴产业，提升县域经济综合实力。

积极谋划争取项目。准确把握产业政策和投资导向，围绕打造产业发展平台，破解基础设施瓶颈，发挥特色资源优势，谋划好张家川县东部供水工程、北山城市森林公园、丝绸之路关陇古道建设等重大项目，年内完成95项重大项目前期工作。积极争取水源地保护、西部环道、风光大道等110项重点项目，争取国家无偿投资10亿元以上。

抓好建设质量进度。举全县之力推动项目建设，夯实全县经济社会发展基础。以“十路”相通为重点，全面建成大阳至龙山至张棉、恭门至天河、古土梁至清水薛堡等县域公路改造提升工程。加快土地开发整理、地质灾害治理、易地扶贫搬迁、农村通畅工程等新开工项目建设进度，全面推进114项重点项目建设，力争年内完成投资45亿元以上。

强化项目服务保障。拓宽项目融资渠道，组建交通、水利建设投资公司，打造建设融资平台，完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资渠道，盘活财政存量资金，全力保障重点项目建设。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。认真开展土地管理工作大整治，坚决打击非法倒卖土地、非法占地、漫天要价、肆意阻工行为。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，努力形成良好的项目建设局面。

三、统筹推进城乡建设。坚持高起点谋划、高标准建设、高效能管理，不断增强城市辐射带动能力和承载功能，着力加快城镇化进程。

完善城乡规划体系。不断完善城乡规划，编制完成西城区修建性详细规划、城区重点街区控制性详细规划，做好城区道路及市政管网、园林绿地、道路交通等专项规划编制工作。完成龙山镇、马鹿镇总体规划编制报批工作，加快编制美丽乡村规划，不断提高村庄规划覆盖率。加强规划管理，严格规划审批制度，坚决维护规划的严肃性和权威性，保障城乡建设秩序。

提升县城品位。以建设陇东南特色民族城为目标，继续抓好城区“八个全覆盖”工程，深入推进“一园，两桥、四厂（场）、四路”重点工程建设，扎实开展西戎文化园、马家塬遗址公园、北山城市森林公园等城乡建设重点项目前期工作，完成回乡风情园综合服务管理区、园区河道综合治理工程建设，进一步提升城市形象。全面建成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区市政建设工程，启动实施县城垃圾收运系统、污水管网改造工程，争取实施城区防洪排涝和供热燃煤锅炉节能改造项目，改造提升城市配套设施。加快西城区开发，全面开展各项建设工作，提升城市综合承载能力。

打造特色城镇。推进恭门镇新型城镇化试点工作，完成恭门火车站站前广场建设，盘活广场周边土地资源，加大综合开发利用，增强辐射带动能力。有序推进撤乡改镇工作，扎实推进龙山镇和恭门镇基础设施建设，争取实施小城镇道路排水、垃圾填埋处理、污水处理、城镇园林等配套设施建设项目。加快农村易地搬迁，通过集中安置、插花安置等方式，完成9村782户4108人的易地扶贫搬迁项目。

下大力气整治城市管理秩序。深入开展城市管理秩序大整治，实现城市环境大改善。由县级领导挂帅，责任到人，堵疏结合，从一条路、一条街道整治做起，推行全天候、无间隙、精细化管理，改造提升县城监控系统，规范交通信号标识，严格执行限行禁行措施，管好车、人、店、摊点，逐步打通城区管理“最后一公里”，推动城市环境卫生和秩序一年小变样，两年有变样，三年大变样。扎实推进“美丽乡村”建设，深入开展农村环境连片整治，建成5个省市级示范村和35个整洁村，优化城乡人居环境。

四、发展壮大工商经济。坚定不移地实施工业强县战略，以工业园区建设为平台，以做大做强民族工业企业为重点，不断夯实县域经济发展基础。

提升发展工业经济。强力推动工业园区基础设施建设，改进和完善中部园区孟寺片区工业发展规划，加快西部皮毛加工贸易园区总体规划编制，抓好东部园区土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设，推动三大工业园区协调发展，增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中，启动羲皇阿胶改扩建三期工程建设，抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、500吨明胶生产线、建明调味品生产线提升改造、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。加大企业扶持培育力度，做好企业服务保障，提高企业生产经营效益。

引进发展新兴产业。跟踪衔接光伏产业园、农家生态休闲园、牛羊肉屠宰加工、皮革生产加工等重大招商引资项目。全面建成天源一期风电项目，启动实施天源二期50兆瓦风电项目，做好天源三、四期项目和10兆瓦光伏发电等项目前期工作，力争完成35亿元的招商引资任务。

深入推进改革创新。深化重点领域和关键环节改革，突出体制机制改革创新，深入推进企业登记制度改革，激活民间投资，促进大众创业、万众创新。抓好不动产登记制度改革，有序推进公务用车、财政管理体制和政府性债务管理改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。继续深化农村综合改革，有序推进土地流转，抓好农村土地承包经营权确权登记试点工作。深化金融体制改革，充分调动金融机构参与支持全县发展的积极性。

繁荣商贸流通服务业。启动运营农贸综合市场，加快社区市场、供销大厦和活畜交易市场建设进度，规划建设农产品批发交易市场。认真实施“万村千乡”市场信息化改造工程，加快龙山、恭门、马鹿等小城镇市场建设，不断完善城乡市场体系。拓展网络经济空间，开展“互联网+”行动计划，引导和鼓励发展电子商务，打出特色产品，努力实现网店运营新突破。推进关山云凤风景名胜区、马家塬遗址等特色旅游景点建设，全力打造宣化冈拱北和关山云凤风景名胜区国家级4A景区。加强市场执法管理，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动，从严整治市场经济秩序。

五、统筹发展社会事业。高度重视社会事业发展，全面提升社会公共服务水平，增强公共产品供给能力，实现发展成果更多更公平惠及人民群众。

优先发展教育事业。加快学前教育基础设施建设，确保年内91所在建幼儿园全部交付使用，基本实现行政村幼儿园全覆盖。抢抓国家扩大教育项目投资机遇，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实施好阿阳中学等53所续建薄弱学校改造项目，启动实施当年84所薄弱学校改造工程。扎实推进教育质量提升工程，加强教育教学量化管理，提升基础教育质量。加强教师队伍管理，严格师德考核，提高教师队伍整体素质。

提升卫生计生服务水平。加快实施张家川县第一人民医院医技楼、后勤保障楼和72个贫困村标准化村卫生室建设项目。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强乡村两级医疗队伍建设，加大医疗专业技术人才的引进和培养力度，强化重点专科建设，不断提升医疗服务质量和公共卫生水平。全面巩固国家级计划生育优质服务县成果，积极稳妥实施“全面二孩”政策，加强城镇流动人口计划生育管理服务，提高人口计生服务水平。

丰富广大群众文化生活。抢抓全省建设华夏文明传承创新区机遇，全力做好马家塬遗址保护、图书馆和文化馆综合楼等重大项目的谋划争取工作。扩大广播电视覆盖面，实施好城区广电网络改造工程，完成园树梁省级高山台站数字化覆盖工程。大力推动文化惠民工程，全面完成52个乡村舞台和5个“历史再现”工程建设。深化精神文明创建活动，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，发展壮大各类文艺协会，建立文化下乡长效机制，深入开展多种形式的群众文化活动，不断丰富群众文化生活。

六、切实保障改善民生。充分发挥社会保障政策托底作用，守住民生底线，创新社会治理机制，提高社会治理水平。

强化社会保障服务。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，加大就业培训和公益性岗位开发力度，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，帮助各类困难人员实现稳定就业。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好城乡居民社会养老保险工作，扩大保险覆盖范围，力争参保率达95%以上。加强城镇社区基础设施建设，建设恭门镇中心敬老院、县儿童福利院项目，扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设，健全社会福利救助体系。加强城乡低保管理，推进五保供养服务机构规范化建设，加大救灾救济工作力度，保障困难群众生产生活。

加强社会治理。开展信访秩序大整治，实现信访形势大好转。认真落实信访属地管理原则，强化领导包案责任，大力化解信访积案，切实解决信访突出问题。依法打击缠访、闹访、群访等违法行为，坚决维护信访秩序。抓好政法基础设施项目，不断改善政法基础设施条件。切实加强安全生产监管，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的规定，完善安全生产工作领导机制，扎实开展安全生产大检查，确保安全生产形势持续稳定。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，不断巩固民族团结进步的良好局面。