六是社会事业协调发展。91所行政村幼儿园完成主体工程。中小学校改薄项目完成年度建设任务。全面落实乡村教师优惠政策，共为2728名乡村教师发放生活补贴496万元。大力推进教育教学质量提升工程，全县高考各类本科上线663人，重点本科上线人数再创新高。不断改善医疗卫生基础条件，有序推进公立医院综合改革，基本医疗保障制度不断健全，县一院住院楼、门诊楼全面竣工，建成66所标准化村卫生室。高度重视民生保障，全年实现城镇新增就业3470人，落实强农惠农富农政策81项，落实资金6.79亿元。成功召开了省市县双联单位现场会，各级双联单位共帮办实事193件，帮扶资金963万元，发放双联惠农贷款8729万元。按期完成城乡低保、农村五保提标提补任务。加大救灾救济力度，下拨救灾救济资金1275万元，救助群众17743户85167人。依法加强环境保护，综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。狠抓“平安张家川”建设，深入开展社会治安、城乡环境卫生和安全生产专项整治，维护了社会大局和谐稳定。

 

各位代表，过去的五年，是全县经济社会发展最快、基础设施建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；二是农村贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚的任务艰巨；三是城乡基础设施仍然滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；四是工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显；五是财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力不足；六是发展环境不够宽松，依法行政能力有待提高，工作作风还需持续改进。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

“十三五”时期的主要目标和任务

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、扶贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。

按照《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“五大目标定位”和“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，主动适应和引领经济发展新常态，更加注重短板补齐，更加注重调整结构，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展，努力建设团结奋进、幸福美好张家川。

我们的奋斗目标是：全县生产总值达到37.57亿元，年均增长8.5%。固定资产投资达到73.6亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到11.39亿元，年均增长10%。财政收入达到3.57亿元，年均增长9%。城镇居民人均可支配收入达到30284元，年均增长9.5%。农村居民人均可支配收入达到10177元，年均增长13.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、全力打好扶贫攻坚战，全面建成小康社会

坚持把扶贫攻坚作为“十三五”时期的“一号工程”，全力实施“1+18”精准扶贫方案和“369”扶贫计划，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。全面落实“六个精准”，实施“五个一批”工程，支持有劳动能力的贫困户，依靠自身努力，立足当地资源，发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户，实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富。加大社会救助力度，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助范围，防止因病因学因灾致贫返贫，稳定实现脱贫5.22万人的目标任务。以路、水、电、房等基础设施为重点，加快改善贫困村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目，补齐小康短板，改善农村人居环境。管好用好精准扶贫专项贷款，积极开展劳动力培训行动，引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度，引导农村劳动力转移就业，稳定增加贫困群众收入。力争到2018年，全县农村居民人均可支配收入达到7100元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到4100元以上，实现基本脱贫，贫困县摘帽。后两年巩固提高，到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。

二、实施项目带动战略，不断完善基础设施

坚持以“十三五”规划为统领，完成731项总投资737亿元的项目储备工作。强化项目支撑，坚持补齐基础设施短板，加快推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设。抢抓“6873”交通突破行动机遇，加快出县道路对等联接，争取建设石莲一级公路和静天高速公路，实现铁路和高速公路“双通”。推进县乡公路升级改造，加快实施建制村通畅工程和自然村水泥路建设，形成以铁路和高速公路为骨干、以省县干线公路为支撑、以乡村公路为基础的交通运输体系。全面建成富川水源工程，实施农村安全饮水巩固提升工程，抓好灌区节水改造、水土保持、小型农田水利、水资源保护、水源配置等项目建设。推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行，基本实现城乡供水一体化。分期推进天源风力发电项目，统筹经济社会与能源协调发展，努力建设绿色清洁能源示范县。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程，实现行政村（自然村）通宽带，交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网数字化改造升级，推动信息化体系建设，为经济社会发展提供服务保障。

三、加快推动农业转型升级，促进农村经济持续健康发展

深入推进“335”现代农业发展计划，扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模，推广高原夏菜等无公害农业和绿色生态农业，推进设施蔬菜产业发展。加快发展现代畜牧业，做好品种繁育改良、动物疫病防控、集中育肥加工和饲草料生产服务，壮大龙头企业、养殖场（小区）和养殖专业合作社。推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。落实基础母牛扩群增量扶持政策，建设东部基础母牛繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。推广人工种草、青贮饲草、农作物秸秆饲料化利用，努力建设国家特色肉牛产业大县和陇东南畜牧大县。加快农业产业化进程，培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体，壮大特色产业基地，大力发展现代农业园区。建立农业投入稳定增长机制，加快推进农村高标准“六化”进程。实行最严格的耕地保护制度，整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目，建设高标准农田。加快实施 “千村美丽”示范村道路建设工程，推进农田道路改造升级，改善农村基础条件。

四、培育发展县域主导产业，提升工商经济发展水平

加快三大园区建设，提高建设档次和承载能力。集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。力争“十三五”末，工业企业发展到100户以上，规模以上企业从10户发展到20户以上；全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。加大政策扶持力度，加强行业规划指导，大力发展清真餐饮服务业、牛羊规模养殖业和民族特色工商业三大富民产业。认真研究国家产业投资政策，紧跟产业梯度转移趋势，全力推进招商引资工作。加快实施“乡村流通服务网络工程”，推进城镇商业网点向农村延伸。着力打造“电商乡镇”、“电商村组”，基本实现乡村物流、快递服务、电子商务服务点全覆盖。全面推进旅游业发展，打造以马家塬遗址公园、西戎文化园、回乡风情园、北山城市森林公园、古街亭遗址公园、张棉驿驿站文化园和云凤山风景名胜区、关山风光大道、丝绸之路关陇古道为节点的“六园一区两大道”旅游产业开发格局。

五、加快城乡建设步伐，积极推进新型城镇化

科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，合理确定功能布局和产业定位。以县城为核心，以“石莲一级公路”和“庄天二级公路”为骨干，打造两条区域发展示范轴。以龙山、恭门、马鹿、梁山、马关五个建制镇为中心，打造具有区域带动能力的新型重点城镇。加快构建新型城镇、产业开发、生态屏障、资源保护四个互动发展的主体功能分区，形成“一城、两轴、五镇、四区”的城镇体系，优化城乡空间布局。加强城镇道路、排水、供热、供水、垃圾处理、污水处理、电力供应、市政公共设施、天然气储配气站和输气配套管网建设，增强城乡公共服务功能。高标准推进县城西城区开发建设，争取实施西城区地下管廊建设项目。规划建设一批专业市场，解决占路为市老大难问题。建立健全城乡防灾救灾应急体系，规划建设一批城镇疏散场地和避险场所，完善救灾物资储备设施。深化户籍制度改革，实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口举家进城落户，增强城镇产业集聚和人口吸纳功能，力争常住人口城镇化率达到45%以上。

六、建设生态安全屏障，全面推进绿色发展

落实主体功能区规划，以国家黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区建设为平台，科学布局全县国土空间，构建合理的城镇、农业和生态安全格局。严格实施资源综合开发利用总体规划和专项规划，明确禁止开发和限制开发范围，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。依法保护基本农田和天然林地，集约利用土地资源。严格执行环境保护法规，全面实施污染源达标排放计划，实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，加强可再生资源回收站点和垃圾收容系统建设。推进关山生态综合治理，加大关山自然生态风景区、林地、河道、水库保护力度，加快水源地涵养林建设，发展涵养生态。加强重点流域生态保护，推进林业重点工程建设，使全县森林覆盖率达到26%以上，争创全国生态文明示范县。

七、全面深化体制改革，激发经济发展活力

牢固树立创新发展理念，进一步深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。推进农业农村改革，稳定农村土地承包关系。深化经济体制改革，建立支持非公有制经济和新型业态发展的体制机制。加强税收征管，积极培植财源，实现财政收入较快增长。推进投融资体制改革，加大与政策性银行、国有商业银行合作力度，拓宽融资担保渠道，扩大融资规模。大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系。积极实施大学生创业引领计划，建立大学生创业指导和培训服务机构，鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业，开办家庭农场、涉农企业或经营农业社会化服务组织。加强与阿联酋等穆斯林国家的友好往来，加快清真食品认证，建设民族用品、清真食品生产基地，努力实现民族产品出口创汇。

八、着力保障改善民生，增进人民福祉

深入实施科教兴县战略，加快发展学前教育，实现行政村幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，促进特殊和民族特色教育发展。实施民族地区薄弱普通高中建设工程，适度扩大办学规模，加快普及高中教育。加强学校“三风”建设，努力提高教学质量。加强体育设施建设，多渠道、多形式开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。提高医疗服务供给保障能力，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，争取建设乡镇医院改扩建和标准化村卫生室，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。繁荣发展文化事业，整合全县文化资源，积极推进文化遗产“历史再现”工程，加强文物和文化遗产保护，创作编排一批具有民族特色的精品文艺节目，扶持优秀文化产品创作生产，努力建设陇东南少数民族特色文化大县。