政 府 工 作 报 告

——2016年2月20日在张家川回族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

代县长  马筱宁

 

各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

“十二五”工作回顾

 

“十二五”时期，是我县发展历程中很不平凡的五年。面对繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，深化改革，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全县经济社会发展迈上了快车道。

—— 这五年，我们坚持发展第一要务，发展基础不断夯实，综合实力实现新飞跃。“十二五”末，全县生产总值达到24.98亿元，年均增长10.8%;人均生产总值达到8517元，年均增长13.6%。规模以上工业增加值达到1.33亿元，年均增长12.6%。财政收入达到2.32亿元，年均增长17.7%。财政支出完成20.31亿元，年均递增12.8%，提前两年完成“十二五”规划财政支出目标。固定资产投资完成45.73亿元，年均增长14.2%。社会消费品零售总额达到7.07亿元，年均增长15.7 %。城镇居民人均可支配收入达到19150元，年均增长12.4%。农村居民人均可支配收入达到5403元，年均增长16.9%。人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在“十二五”规划目标内。

——这五年，我们坚持项目带动战略，项目投资拉动有力，基础建设取得新突破。着眼破解瓶颈制约，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目867项，到位国家、省市资金34.2亿元。实施各类项目399个，累计完成投资88.5亿元。到位省市财政专项转移支付资金38亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。政策扶持力度不断加大，省市制定出台了为我县量身定做的省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。实施了安全饮水等农村高标准“六化”工程、阿阳中学等教育“8+2”工程、集中供热等城区“双十工程”和羲皇阿胶等工业“六大六小”工程。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段通车运营，庄天二级公路和县城至恭门火车站二级公路建成通车，改写了我县不通铁路和高等级公路的历史。建成5条100.5公里通乡油路、116条285.3公里通畅工程和3858公里农田道路，全县基础设施建设实现新突破。

——这五年，我们大力发展三大富民产业，扶贫攻坚深入推进，农村经济全面发展。编制完成了六盘山片区张家川县区域发展与扶贫攻坚规划，争取投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带69个整村推进项目。全面启动精准扶贫、精准脱贫行动，五年减少贫困人口10.11万人。扎实推进“三区三业五带”建设，扶持发展三大富民产业，群众增收致富渠道不断拓宽。农业基础条件发生巨大变化，累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%，解决了14乡镇204村20.1万人的饮水不安全问题，农村饮水安全通村率达到100%。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%。“清真餐饮”、“民族家政”等特色劳务品牌效应显现，累计输转富余劳动力30万人（次），创劳务收入40.1亿元。

——这五年，我们统筹城乡发展，城镇化建设步伐加快，城乡面貌发生巨大变化。修编完成县城总体规划，编制了13个乡镇总体规划和162个村庄建设规划。科学谋划建成回乡风情园，实施了城区垃圾填埋场、污水处理厂等一批重大市政工程，县城新区初步建成，城区供水、供热、污水处理等市政设施得到全面改造升级。新建保障性住房7047套、商住房2647套，新增住房面积68.61万平方米，县城控制区面积扩大了一倍以上。统筹推进城乡发展，龙山、马鹿、恭门、梁山等小城镇基础设施不断完善，承载能力显著增强。完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，农民居住条件明显改善，城乡面貌发生巨大变化。

——这五年，我们推进三大工业园区建设，园区产业加速聚集，工商经济较快发展。围绕“一区多园”， 不断完善园区水、电、路等基础设施，园区产业项目承载能力显著增强。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集，先后有羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。共实施工业项目20个,累计完成工业固定资产投资25亿元，较“十一五”末增长1.2倍。全县规模以上企业由“十一五”末5户增加到10户，2户企业成为全市“10强50户”企业。大力发展商贸流通业，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店，城乡商贸流通体系不断完善。

——这五年，我们坚持改革开放，深化改革有力推进，发展活力日益增强。政府机构改革全面完成，事业单位改革完成分类工作，工商登记“三证合一、一照一码”制度落地实施。取消调整行政审批事项147项，对保留的144项行政审批事项全部纳入行政审批中心集中办理。农村综合改革、部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。加大对外开放，同马来西亚、阿联酋等穆斯林国家开展了经贸洽谈活动。与北方民族大学进行战略合作，多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。引进县外资金借力发展，实施了天源一期风力发电等一批重大招商引资项目，累计签约招商引资项目93项，实施各类招商引资项目79项，到位资金91.04亿元。

——这五年，我们着力补齐发展短板，社会事业全面进步，人民生活不断改善。坚持每年以“10件民生实事”为引领，县级财政支出主要用于改善民生。全面落实教育优先发展战略，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲通过国家验收。大力改善教育基础条件，投入3.38亿元，新建中小学校舍15.2万平方米，消除中小学D级危房7.01万平方米，教育教学质量大幅提升。实施卫生基础设施建设项目189个，县医院、县中医院成功晋升为二级甲等综合医院。医药卫生体制改革不断深化，新农合制度得到巩固和发展，参合率稳定在96%以上，累计补偿293.7万人（次），报销金额达4.4亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，人口和计划生育工作得到加强。农村广播电视实现“村村通”和“户户通”，建成15个乡镇综合文化站、9个村级文化广场和158个“乡村舞台”，“ 农家书屋”实现了行政村全覆盖。创编了大型音·舞·诗《关山月》，马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目，回乡风情园成功创建国家4A级景区。认真贯彻落实就业优惠政策，累计新增城镇就业15680人。全面启动城乡居民养老保险，将11.75万人纳入养老保险保障。不断完善城乡低保动态调整机制，发放低保资金7.07亿元，年均增长7.8％。下拨农村救灾资金4784.5万元，为1.04万人发放城乡困难救助金475.3万元。妥善处理群众来信来访，严厉打击各类刑事犯罪，保持了社会和谐稳定。深入开展安全生产隐患排查整治，不断完善应急处置预案体系，积极应对暴洪灾害等突发事件，有效保障了人民群众生命财产安全。扎实推进“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。

——这五年，我们突出职能转变，行政效率显著提高，政府自身建设逐步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求。认真清理办公用房和公务用车，深入开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动，群众反映强烈的问题得到有效整改。深入开展“六五”普法教育，组建县政府法律顾问团，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真办理市、县人大代表建议和政协委员提案，办结率达100％。深入推进政务公开和电子政务建设，“四张清单一张网”建立并上线发布。认真落实党风廉政建设责任，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度，政风行风持续好转。

 

各位代表，刚刚过去的2015年，我们全力以赴稳增长，加大力度抓扶贫，求实创新促改革，保障兜底惠民生，圆满完成县十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展的顺利收官。全县生产总值增长9.4%；固定资产投资增长10.1%；社会消费品零售总额增长9.3%；财政收入增长12%；财政支出增长21%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12.5%。

一是精准扶贫持续发力。制定出台“1+18”精准扶贫方案，积极推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会向12021户贫困户发放扶贫贷款5.72亿元。争取投资扶贫专项资金5642万元，在连五梁和东部4乡镇2个贫困片带，实施了26个整村推进项目。扎实推进精准扶贫大数据管理平台建设，积极推进“双联”与扶贫深度融合，组建精准扶贫驻村帮扶工作队，动员社会各方开展帮扶工作，落实帮扶资金1054.53万元，帮扶贫困人口2.77万人。当年减少贫困人口2.49万人，32个贫困村实现整村脱贫。

二是项目工作成效显著。坚持把项目作为加快发展的关键举措，编制完成23项行业专项规划及全县“十三五”规划纲要，精心谋划重大项目116项，总投资101.8亿元。争取到各类项目142项，到位国家和省市投资7亿元。实施各类重点项目79项，累计完成投资18.2亿元。富川水源工程列入国家、省级2015年PPP项目库，大阳至龙山三级公路改扩建项目建成通车，恭门至天河三级公路改建工程进展顺利。农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村饮水安全管网延伸、林业生态建设以及教育、卫生、文化等公共设施项目完成年度建设任务。

三是农村经济全面发展。大力发展三大富民产业，新发展清真餐饮经营店2800家、宾馆440家，清真餐饮经营收入占农村居民人均可支配收入的60%。新建标准化规模养殖场17个，新增规模养殖户1000户，全县各类畜禽饲养量达181.89万头（匹、只），畜牧业产值达2.68亿元。发展皮毛加工户410户、皮毛贩运户2261户。完成南山梁、刘堡梁农村饮水安全管网延伸工程，启动实施规划外农村饮水安全工程，全县农村饮水安全工程入户率达95%以上。新修梯田2.17万亩，完成新一轮退耕还林1万亩，绿化沟壑梁峁4200亩，绿化公路115.4公里。完成建制村通畅工程55条115.1公里，硬化村组道路58.06公里，建制村通水泥路率达到100%。新建劳务基地30处，输转富余劳动力6.85万人（次），创劳务收入10.82亿元。

四是城乡建设扎实推进。西城区开发完成控制性详细规划，编制完成了北山城市森林公园总体规划。以“一区、一园、两桥、四厂（场）、四路”为主要任务的城市基础设施建设扎实推进，阿阳大道东延伸段全面完工，迎宾大道完成路基施工，迎宾大桥、新城大桥完成前期工作，城区污水处理厂、县城净水厂二期工程投入使用。和畅嘉园144套公租房和康宏药业公司等390套城市棚户区改造项目启动建设。马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门、龙山等小城镇基础设施建设项目完成年度建设任务。完成易地搬迁主体工程700户，改造农村危房1800户。全面加强农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，建成省级示范村2个、市级示范村3个、环境整洁村35个，农村人居环境明显改善。

五是工商经济提质增效。羲皇阿胶生产线二期扩建项目投产运营。天源一期49.5兆瓦风电场并网发电，二期50兆瓦项目已列入“十二五”第五批风电项目核准计划。新天德120万吨新型干法特种水泥生产线项目获省发改委延期建设批复。积极扩大招商引资规模，当年实施各类招商引资项目36项，到位资金35.56亿元。全面落实非公经济和小微企业发展扶持政策，完善金融服务体系，扩大信贷规模，新增各类贷款11.53亿元，较年初增长91.1%，金融机构存贷比由29.95%增加到45.21%，有力支持了县域经济发展。积极推进电子商务发展，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个村电子商务服务点。大力实施品牌战略，争创甘肃省著名商标1件，天水市知名商标2件。