--2016年2月20日在镇原县第十七届人民代表大会第五次会议上 

镇原县人民政府县长  侯志强

 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

“十二五”发展及2015年工作回顾 

　　过去的五年，是极不平凡的五年，是我县经济社会在应对挑战中负重前进、在经受考验中突出重围、在转型发展中谱写新篇的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，全县经济社会取得了历史性的巨大成就，圆满完成了“十二五”规划目标任务。 

　　--过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2015年全县完成生产总值63.57亿元，是“十一五”末的2.1倍；规模以上工业增加值6.02亿元，是“十一五”末的1.7倍；固定资产投资114.36亿元，是“十一五”末的2.2倍；社会消费品零售总额25.82亿元，是“十一五”末的2.2倍；财政大口径收入4.39亿元，是“十一五”末的2.5倍；地方公共预算收入3.19亿元，是“十一五”末的2.5倍；城镇居民人均可支配收入22741元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.7%；农民人均可支配收入6629元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18%。 

　　--过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快转变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。三次产业比例由2010年的32.8：32.8：34.4调整到25.6：39.6：34.9。富民产业蓬勃发展。旱作农业技术推广成效明显，机械化程度持续提升，每年种植全膜粮食百万亩以上，年均产粮38万吨。草畜、苹果、苗林、瓜菜四大产业发展思路更加成熟，区域布局日趋合理。草畜产业按照抓基地、带农户，抓龙头、带产业的思路，招商引进的中盛公司，仅用两年时间，就全面实现了全产业链、全循环链、全价值链运作，2015年肉鸡饲养量达到1500万只，屠宰加工能力达到3600万只，创造了生产经营快速发展的“中盛速度”，形成了多元产业链式开发大循环和多种产品吃干榨尽小循环的“中盛模式”，为全市乃至全省现代畜牧业发展打造了样板，带动全县新建各类养殖场295个，发展规模养殖户1.26万户，全县肉羊、肉牛、生猪饲养量分别达到80万只、23万头、17.6万头。苹果产业由传统经营向现代化、集约化模式转变，招商引资、企业建园、农户入股的经营方式逐步成熟，累计新栽苹果17.4万亩，屯字甘旭、上肖净富等品牌畅销国内外。苗林产业紧盯全市“再造一个子午岭”目标，全民参与，规模栽植，累计完成31万亩。瓜菜产业规模不断扩张，年均种植面积20万亩以上，其中设施蔬菜种植面积达1.6万亩，总产达到35.3万吨。工业经济提质增效。产业优化升级步伐加快，累计实施技改项目53个，完成投资29.8亿元。金龙工业集中区开发面积由2010年的370亩拓展到1780亩，累计完成投资15.1亿元，入园企业发展到20家，较“十一五” 末增加11家。全县规模以上企业达14户，培育了中盛中有、解语花等省级名牌34个、著名商标5个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油185万吨，争取涉油规费和支地资金4.3亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍、2.7倍。第三产业快速扩张。交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头，文化旅游、养生保健等新兴业态日趋活跃；电子商务快速发展，建成县级服务中心1个，乡、村服务站76个，2015年电商交易额达到1.17亿元，被列为全省电商示范县；文化产业迅速发展壮大，全县文化产业从业人员达到3071人。 

　　--过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1493个，完成投资500亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。按照“一心两翼四片区”的布局，规划建设了占地3800亩的西新区，县城建成区面积拓展到9平方公里，较“十一五”末增加3平方公里，城镇化率达到27.3%。城区基础建设步伐加快，五年累计新建市政道路23.4公里、保障性住房16.7万平米、行政办公区两处6.9万平米、城市公园广场4处、开发房地产面积260万平方米，城市功能更加完善。快速推进新型城镇化建设，城镇发展空间明显扩大，屯字、平泉等小城镇新区建设步伐加快，孟坝镇进入全省新型城镇化试点乡镇行列；实施了排污排洪、文化广场、街区三化、商住楼等一大批建设项目，乡镇市政基础设施日臻完善，综合承载能力有了极大提升，全县19个乡镇建成区面积累计达到12.3平方公里，是“十一五”末的3倍。交通建设实现突破。庆镇二级公路建成通车，结束了我县没有高等级公路的历史；镇北公路改造提速，使镇原到市区的车程缩短至40分钟；县城北出口道路全线贯通，实现了过境车辆绕城行驶；改建县乡道路95公里，实现了乡乡通油路的目标，全县每百平方公里的路网密度由2010年的43公里提高至53公里。水利建设成效显著。累计投入2.6亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸37.2公里，新增灌溉面积3.3万亩，全县安全饮水普及率达到92%，自来水入户率达到70%。供电保障能力增强。建成输变电工程2处，新增供电能力25万千伏安，改造低电压村（组）896个，自然村动力电覆盖率达到91.4%。生态建设成效明显。五年完成造林36.6万亩，建设梯田29.5万亩，创建省级以上生态乡镇19个，治理流域面积400平方公里，全县森林覆盖率提高至16.11%。 

　　--过去五年，是扶贫攻坚步伐加快、贫困面貌显著扭转的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，扶贫攻坚成效显著。围绕持续增加贫困人口收入这一目标，全面打响了以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育攻坚战。启动实施了农村公路“三年大会战”行动，累计投资7亿元，新建通村公路925公里，是“十一五”末的4.8倍，其中2015年新修通村公路682公里，建设里程是过去6年的总和，全县建制村通畅率提高至99%。建成各类供水工程8826处，解决了19.2万农村群众和学校师生饮水不安全问题。完成农网改造1320公里，消除了无电村户。实施危房危窑改造1.64万户，易地扶贫搬迁2625户，解决了6.7万人住房不安全问题。实施整村推进项目103个、整乡推进3个，贫困群众生产生活条件得到极大改善。全县贫困人口由21万人减少到9.99万人，贫困面下降至21%，贫困户人均可支配收入由1927元增长至3566元，翻了近两番。 

　　--过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。行政审批制度改革力度加大，县级审批事项由2010年的856项减少至262项；建成了县级政务大厅，进驻服务事项127项，19个乡镇成立了政务服务中心，215个行政村建立了便民服务中心，打通了服务群众的“最后一公里”。政府机构改革进展顺利，撤销整合县直部门（单位）42个。财税管理制度改革加快推进，实现了国库集中支付、收支一体化运行和部门预算编制全覆盖，国库集中支付率达到99%。地方金融服务体系不断完善，成功引进甘肃、邮政2家商业银行入驻运营，各金融机构五年新增贷款100亿元，金融对经济的支撑作用显著增强。卫生计生机构整合全面完成，公立医院综合改革全面推开。农村综合改革扎实推进，“三权”改革稳步扩大，累计流转土地26.3万亩，新建家庭农场38个、农民专业合作社875个。企业改制稳妥实施，完成了造纸厂、啤酒厂、冷冻厂等5户企业的改制任务，878名职工的身份得到了置换，大量历史遗留问题妥善解决。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，开展“民企陇上行”等活动，实施招商引资项目135个，到位资金130.5亿元，是“十一五”时期的8倍。 

　　--过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。教育教学质量稳步攀升，五年累计投入29亿元，新建校舍29.8万平方米、幼儿园109所，镇原二中、职专新校区全面建成，教育教学条件得到根本性改变；“两基”攻坚目标圆满实现，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.2%、94%和82%。科技培训、推广、运用更加广泛，步入“全国科技进步县”行列。医疗卫生条件持续改善，县医院住院楼、中医院搬迁新建全面完成，五年新增医疗业务用房4万平方米，合作医疗报销比例从“十一五”末的43.5%提高到63.2%。人口计划全面完成。城乡文化更加繁荣，建成乡镇综合文化站4个、文化集市6个、乡村舞台145个，新建文化广场66处，广播电视实现全覆盖。就业创业工作持续加强，累计安置高校毕业生2321人，新增就业4万人，城镇登记失业率稳定在3%以下。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保供养6次扩面提标，保障人数达到7.4万人，占全县总人口的14%。为民办实事累计投入资金26.85亿元，办理民生实事175件；各项惠农政策全面落实，累计发放助农资金25.2亿元，人均达到5285元。财政支出用于民生的比例年均占到75%以上。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、双拥、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。 

　　--过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议262件、政协委员提案257件。扎实推进依法行政，科学化、民主化决策水平进一步提升。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制。严格落实中央“八项规定”精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步精文简会，加强公务用车管理，严控公务接待标准，全县清退办公用房2.12万平方米，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。严格落实廉洁自律各项规定，审计监督、行政监察、政务公开力度加大，政府系统廉政建设取得新成效。 

　　各位代表，回首五年的岁月，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来，我们深切体会到，办好镇原的事情，必须做到“五个始终坚持”：必须始终坚持既定成熟的发展思路不动摇、不松劲，主动适应经济发展新常态，准确认识我县发展的阶段性特征，坚持既定的思路持续发力，用加快发展的办法解决前进中的一切困难和问题。特别是在现代农业发展上，要立足我县优势特色资源，坚持以中盛公司等龙头企业为引领，着力打造区域主打产业和优势产业，进一步提升我县农业标准化、产业化水平。必须始终坚持科学全局的发展眼光打基础、谋长远，针对我县历史欠账大、基础设施建设滞后的实际，我们必须立足全局，下大气力干成一些事关长远的大事、要事，特别是在工业园区创建、骨干企业建办、县城开发建设、道路交通条件改善上，必须坚持高起点谋划、高标准建设、高速度推进，着力破瓶颈、夯基础、补短板，为今后长远发展赢得空间。必须始终坚持改革创新的发展方式增活力、添动力，坚持把发展的基点放在创新上，用改革的办法，创新举措，有效破解项目融资、基础建设、新型城镇化等体制机制障碍，为加快发展增添后劲。必须始终坚持普惠共享的发展理念增福祉、惠民生，始终把人民群众放在心中最高的位置，把保障和改善民生作为政府工作的第一责任，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，着力解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房、入学、医疗、就业等问题，让发展成果更多更公平地惠及全民。必须始终坚持苦干实干的发展劲头转作风、提效能，秉持“实”字当头、“干”字为先的理念，把强化服务和推动发展作为第一职责，说实话，出实招，办实事，求实效，提高效率、改善服务，卸掉“弹簧门”，解决真问题，创造更加良好的发展环境。 

　　各位代表，过去的五年，是我县历史上经济实力和产业开发增势最强劲，基础设施和生态建设成效最显著，各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！