“十三五”时期全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古时重要讲话精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和盟委、行署决策部署，在旗委的正确领导下，坚持稳中有为、稳中有进，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，因势利导，乘势而上，在文化旅游、口岸物流、生态建设方面加速推进，在城镇建设、国防戍边、社会管理方面大力夯实，努力把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。

 

“十三五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，达到76.4亿元；一般公共财政预算收入年均增长7%，达到8.3亿元；固定资产投资年均增长8%，达到75亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，达到19.2亿元；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%，分别达到48954元和27155元。

 

今后五年，我们的主要努力方向是：

 

——让生态文明建设理念更加深入人心。始终把生态保护与建设作为谋划发展的前提，坚持发展与保护并重、美丽与发展双赢，加大产业结构调整，转变经济发展方式，更加自觉的推动绿色发展、循环发展、低碳发展，着力将额济纳打造成为祖国北疆重要的生态安全屏障。

 

——让文化旅游产业的拉动作用更加突出。高标准、高品味抓好景区规划建设，推动文化旅游深度融合，提升“大漠童话·额济纳”品牌知名度，将得天独厚的文化旅游资源优势，转化为发展优势和经济优势，将文化旅游产业培育成为拉动全旗经济增长的主导产业、促进百姓增收的富民产业，着力将额济纳打造成为国际旅游休闲目的地。

 

——让地区经济发展的开放与包容性更加深化。积极参与“一带一路”建设，进一步扩大对外开放领域和空间，努力在中蒙俄经济走廊建设中发挥积极作用，形成全方位开放格局，着力将额济纳打造成为自治区向西向北开放重要门户；深化同周边地区的务实合作，加快公路、铁路建设，完善立体交通网络构架，实现优势互补、资源共享、协同发展，着力将额济纳打造成为服务新丝绸之路和中蒙俄经济走廊的重要通道；围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽建设，合理布局，科学规划，着力将额济纳打造成为京疆大通道上的重要物流基地。

 

——让城乡环境面貌更加整洁优美。坚持统筹规划，突出城镇特色，加快推进城乡基础设施一体化建设和网络化发展，充分发挥中心镇辐射带动作用，增强重点镇的集聚带动能力，实现重点镇、守土护边苏木镇基础设施公共服务均等化，着力将额济纳打造成为疏朗通透、宜居宜游的国际特色文化旅游城镇和生态文明城镇。

 

——让人民更加幸福安康、社会更加和谐稳定。坚持惠民富民宗旨，按照全面建成小康社会的总体目标，更加注重保障和改善民生，让人民群众更多、更好地共享改革发展成果。秉承爱国奉献优良传统，积极推进军民融合发展，深入开展双拥共建活动，扩大军政军民团结成果。鼓励支持实业戍边，全面提升守土护边成效，形成军警民合力强边固防，着力将额济纳打造成为祖国北疆重要的安全稳定屏障。

 

我们坚信，在全旗人民的共同努力下，通过“十三五”乃至今后一段时期的奋力拼搏、激情创业，一个生态更加优美、开放更富活力、经济更显繁荣、城市更具魅力、社会更趋和谐、人民更感幸福的额济纳，将以崭新的风貌屹立于祖国北疆！

 

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全旗接力加速、转型发展、乘势而上的关键之年。做好今年的各项工作意义重大，我们将进一步解放思想，开拓创新，务实工作，努力开创各项工作新局面。

 

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到43.2亿元；一般公共财政预算收入增长7%，达到6.3亿元；固定资产投资增长13%，达到58.8亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到36316元；农牧区常住居民人均可支配收入增长10%，达到20329元，各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。

 

围绕上述目标，重点做好以下工作：

 

（一）调整思路、突出重点，为特色产业发展增动力

 

——着力培育文化旅游产业融合发展。按照把旅游业培育为经济社会发展的主导产业和支柱产业，努力打造国际旅游休闲目的地的总体目标，高起点、高标准、高品位规划建设，不断做大做强“大漠童话·额济纳”品牌。坚持以5A标准为起点，计划投资3亿元，做好景区创A工作及国家级旅游业改革创新先行区、全域旅游示范区相关规划编制和申报创建工作。启动航天体验中心、天鹅湖、居延古道和黑水城复原筹建工作，推进蒙元文化街、文化主题广场等特色街区打造，全面加速智慧旅游系统建设。结合“十个全覆盖”建设成果，积极探索旅游发展的新模式和旅游扶贫的新路子。充分发挥文旅投资管理有限责任公司投融资及旅游资源管理分配的统领作用，进一步完善文化旅游产业经营分配机制。制定《额济纳旗旅游接待户管理办法》，大力发展乡村旅游，鼓励引导农牧民参与旅游经营。制定《额济纳旗景区管理暂行办法》，构建多部门联动的长效监管机制，规范文化旅游市场发展环境。深化区域旅游合作，巩固拓展敦煌、西安、京津冀、长三角、珠三角等国内旅游主要客源地市场。积极开拓国际旅游市场，推进落地免签证工作，争取设立蒙古国领事馆，为中蒙跨境游作好前期工作。加快文化旅游资源的保护与抢救，尽快完成文化产业发展规划编制。大力实施胡杨林补植封育和非物质文化遗产保护传承，实现文化旅游资源的可持续开发。深度挖掘居延文化、土尔扈特文化，鼓励开发独具地域特征和鲜明文化特色的文化旅游产品。重点提升金秋胡杨节、五彩红柳节影响力，着力做大环胡杨林国际自行车公路邀请赛品牌，不断扩大中蒙观赏石宝玉石文化旅游节、中蒙商品展销会等活动知名度，推进中蒙国际经济文化体育交流月、赛驼赛马活动常态化，重点打造国际赛驼基地。探索举办冰雪胡杨节、越野e族沙漠挑战赛、暑期夏令营等活动，均衡额济纳四季旅游。

 

——着力提升对外开放水平。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，立足口岸区位、资源优势，推动铁路口岸建设，争取将策克口岸升格为国际性常年开放口岸和蒙古国肉类及畜产品定点进口口岸。加快口岸规划调整，有效整合优势资源，努力把中蒙策克至西伯库伦跨境经济合作区纳入自治区“一带一路”建设规划。启动策克综合保税区、亚力达物流园区、蒙元文化综合体等项目建设，推动策克至纳林苏海特铁路、策克至巴彦洪格尔市三级公路、策克至南戈壁省达兰扎德嘎德市三级公路取得实质性进展。加快电子口岸建设，推动口岸信息中心、海关监管设施信息化、旅检通道改造、出入境监管场所配套等项目建设。完善双边联核机制，不断提高通关能力，争取全年实现过货量900万吨。扩大对外开放步伐，深化与南戈壁、巴彦洪格尔省的友好往来，加大与前杭盖、后杭盖、戈壁阿尔泰省的交流，争取在多领域实现务实合作。充分借助京新高速公路、临哈铁路过境优势，大力发展现代物流业，着力打造京疆大通道上的重要物流基地。

 

——着力加强城镇建设管理。坚持城乡统筹，全力打造疏朗通透、宜居宜游的国际特色旅游城镇和生态文明城镇。完善城乡规划，实现乡镇、嘎查建设规划全覆盖。抓好中心城镇建设，坚持新城区建设与旧城区改造同步，对胡杨街、军民街等6条市政道路罩面，更换177公里市政道路路基石。实施中水管网、给水扩建及镇区美化、绿化、亮化建设，争取庆华热源点并网供热。启动额济纳公园、水上乐园等项目建设，全力做好雷达营、气象局的布局及搬迁。新建4处集金融服务、交警岗厅、环卫驿站等功能于一体的综合服务场所，新增公共自行车租赁点4处，建成1.6万平方米停车场一处，在人口密集棚户区新建旱厕2座、垃圾点2处并增设果皮箱。坚持把棚户区改造与消化存量房和保障性住房建设统筹结合，稳步实施达镇棚户区改造工程，引导临街重点区域居民按照城镇规划自拆自建，促进房地产业健康有序发展。加大城市综合执法资源整合，提高城市管理水平。创新物业管理模式，提高物业服务质量。结合“十个全覆盖”、美丽乡村建设，围绕“小而精、小而美、小而特”的原则，逐步实现重点苏木镇“三通四化”，扩大偏远苏木镇公共服务覆盖面，推动城镇与农牧区相互促进、统筹发展。

 

（二）创新理念、破解瓶颈，为提升发展质量夯基础

 

——着力巩固生态建设成果。始终坚持生态优先，扎实推进生态文明建设。认真落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，提高农牧民生态保护政策性收入，设立转移转产创业基金。继续实施胡杨林自然保护区、居延海湿地保护等工程，启动百万亩梭梭林种植项目，完成飞播造林5000亩。加大马莲井地区生态保护执法检查力度，坚决打击和制止额济纳中上游地区水利资源和生态环境破坏行为。科学调配、分区轮灌，让更多的水资源进入胡杨林，努力实现黑河水生态效益最大化。加强水利基础设施建设，完成黑河下游河道治理工程，实施纳林河河道疏通工程，新建策克下游查干阿木水闸，争取启动昂茨河、哈拉素海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。做好第三次全国农业普查，抓好土地确权工作，深入推进土地清理整顿，严厉打击乱开滥垦土地、超载过牧、白色污染等破坏生态环境的违法行为。实行最严格的环境保护制度，严把项目准入门槛，严格落实节能减排目标责任制，重点抓好污水处理厂、垃圾处理厂运行监控。大力推进质量兴旗，弘扬生态文化，树立低碳消费和绿色消费理念。深入推进公共机构节能工作，构建绿色发展保障体系。

 

——着力优化农牧产业结构。坚持生态效益与经济效益并重，加快推进农牧业现代化建设，着力转变农牧业发展方式。严格控制农作物播种面积，积极推广高效节水特色农业，新增节水灌溉面积1万亩，推广无公害蜜瓜1.5万亩、黑果枸杞1000亩、骏枣500亩。加大农牧业龙头企业扶持力度，重点抓好冰雪果业蜜瓜精深加工建设，拓宽农牧民增收渠道。严格以草定畜，适度发展畜牧业，推动畜种改良，加速畜群出栏率、周转率，切实提高农牧民收入。制定出台《扶持发展沙产业优惠办法》，加大梭梭、肉苁蓉等沙生植物种植，不断壮大特色沙产业，提高农牧业双重效益。采取“请进来、走出去”的方式，抓好农牧民实用技术培训。加强经纪人队伍、合作社组织建设，引导发展“互联网+企业+基地+新型农牧民”的产业化发展模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。

 

——着力推动工业经济高效发展。坚持以产业布局调整为主线，以项目建设为支撑，有效整合矿产资源，积极引导工业企业及项目向策克口岸集中，推动工业经济绿色发展。认真研究国家产业政策导向，畅通信息渠道，力促项目多落地、早落地。鼓励开展分布式新能源项目，推进智能微电网建设。加大协调服务力度，推动庆华集团100兆瓦风电、恩菲公司20兆瓦光电项目开工建设，庆华2×50兆瓦热电联产、凯锋矿业1500万平方米石材加工、圆通矿业资源综合开采及回收利用项目投产达效。抓好经济运行和监测，强化重点项目服务管理，继续落实领导干部联系企业制度。加大资源勘探储备力度，为全旗经济后继发展提供资源保障。进一步加大银企对接力度，创新融资方式，拓宽融资渠道，帮助工矿企业应对生产经营困难。2016年，全旗计划实施重点建设项目70项，力争完成投资26.3亿元，确保固定资产投资稳步增长。

 

——着力提升基础保障能力。坚持“量力而行、有序发展”的原则，加快推动交通、电力、通讯等基础设施建设，不断提高经济社会发展保障能力。积极做好京新高速等重大项目协调服务，抓好飞机场、火车站改扩建，及早谋划额旗至阿右旗一级公路、额旗至巴音诺尔公一级公路、额旗至酒泉铁路项目立项，做好临哈铁路分公司在达来呼布镇设立的各项筹备工作。加快推进第二电源工程前期工作，完成220千伏金额线迁建、额济纳220千伏变电站至达来呼布双回输电线路、额济纳220千伏变电站至达镇南双回输电线路、达来呼布110千伏变电站1号主变增容、达镇南35千伏变电站1、2号主变增容工程，进一步提高供电可靠性；为马鬃山苏木、算井子派出所接入网电，提高网电覆盖率。加快4G网络建设，新建电信4G基站11个。完成11个住宅小区光纤入户二期工程，实现光纤网络全覆盖。