全面深化重点领域改革。加快行政体制改革，完善权力清单和责任清单。加快国有林场改革步伐，年内出台《陈巴尔虎旗国有林场改革实施方案》。深入开展财税改革，建立透明预算制度，探索跨年度预算平衡机制；落实结构性减税政策，扩大“营改增”范围，超前做好税制改革准备工作；清理财税优惠政策，改革专项资金支持经济发展方式；加强政府债务管理改革，创新投融资模式，支持社会资本参与基础设施和公益事业建设。稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革、司法体制改革和环保系统垂直管理改革，抓好公务用车改革和收入分配制度改革，深化行政审批制度改革。深入推进城乡一体化综合配套改革，完善和落实户籍制度改革，实施居住证制度。继续抓好牧区产权制度改革，完成草场确权承包工作，加快推进牧区房屋、集体建设用地、宅基地、林地确权颁证工作。

提高对内对外开放水平。实行定点、定向、定人、定责招商，主攻规模大、带动力强、技术水平和财税贡献高、资源消耗少、生产安全的好项目。鼓励企业引进先进技术装备、关键零部件加快产业产品结构升级，支持企业以新技术、新产品深度拓展外部市场。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇，发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市区位优势，做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台，进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。

大力培育发展市场主体。促进各类市场主体增量扩容，加强对中小微企业的政策支持，进一步降低准入门槛，激发非公有制经济活力。强化对市场主体的金融支持，引导企业用好多层次资本市场，积极发展新型民间融资机构，组织开展更多银企对接活动，鼓励各类金融机构创新产品、增加投放，着力解决企业“融资难”、“融资贵”等问题。建立国有资产管理新体制，组建旗建设投资开发公司，将有效资产加入呼伦贝尔市城投公司，联合发行地方政府性债券；加快启动“助保金贷款”风险抵押平台建设，进一步扩大“助农金融服务点”覆盖面；支持旗内具备条件的企业通过“新三板”上市募集资金。强化金融监管，有效防范各类金融风险，推进市场信用体系建设，严厉打击违法违规失信行为。

（四）加快建设生态文明，打造健康宜居的美好家园

把守护好碧草蓝天作为神圣使命，坚守生态保护红线，着力推进绿色发展，突出抓好生态修复和环境治理，加快推进资源节约和循环发展，促进生态环境不断改善，以优良的生态环境造福群众、助推发展。

严控污染排放。严格环境准入制度，强力推进结构减排、工程减排、区域减排、管理减排，从源头上缓解生态环境压力。深入开展整治违法排污专项行动，严厉查处工地扬尘、垃圾秸杆焚烧等各类环境违法行为，确保建设项目环评和“三同时”⒀执行率达到100%。抓好污水处理厂、垃圾处理厂运行管理，不断提高城镇污水集中处理率、达标排放率和生活垃圾无害化处理率。

深化环境整治。加大煤化工行业整治力度，扎实做好规模养殖和面源污染治理防控工作，切实改善城乡环境质量。加大禁止开发区域、自然保护区和水源地保护力度，完善水环境监管体系，完成海拉尔河、莫尔格勒河流域污水排放企业治理。抓好海拉尔河治理工程项目，治理水土流失面积9万亩。

加强生态建设。以创建国家生态旗为总抓手，促进生态状况整体改善。鼓励、引导企业和民间资本投入到矿山地质治理项目领域，推进希日乌苏矿山地质环境治理问题，改善矿山生态环境质量。年内实现退耕7万亩，开工建设农业部防火森林草原视频监控系统。

严格环境执法。认真贯彻实施新环保法和大气污染物排放新标准，加强环境日常巡查、突击检查和联合执法，加大环境保护问责力度，以“零容忍”的态度，坚决惩处未批先建、污染大气、影响水源、破坏生态等环境违法行为。对涉嫌犯罪的，按照司法程序严肃处理，最大限度地保护好人民群众的生产生活环境。

集约高效利用资源。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化节能技改和清洁生产，抓好陈巴尔虎旗生活垃圾及牲畜废弃物资源化处理等循环经济项目建设，推动绿色低碳循环发展。保持土地执法监管高压态势，严肃查处违法违规用地行为。加强用水管理，落实节水措施，提高用水效率。

（五）加快发展民生事业，营建和谐富足的生活环境

不断优化公共资源配置，繁荣发展社会事业，全力打好脱贫攻坚战，大力推进创业就业工作，以更大力度提高群众收入和社会保障水平，提高基本公共服务供给能力和质量，让发展成果更多惠及全旗各族人民。

促进城乡居民增收。支持大众创新、万众创业，加大政策扶持和公共服务力度，促进高校毕业生、零就业困难家庭等重点群体就业，年内创业园入驻小微企业10户以上，实现城镇新增就业800人、创业培训170人、就业技能培训535人、小额担保贷款发放800万元。完善机关事业单位工资制度，落实机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。推行企业职工工资集体协商制度，落实最低工资标准，加大拖欠农民工工资治理力度，多渠道增加低收入者收入，使城乡居民收入与经济同步增长，全社会收入稳步增加。

完善社会保障体系。做好城乡养老保险制度衔接工作，加大企业职工保费征缴力度，引导城乡居民参保续保，年内实现新型牧区养老保险和失业保险参保人数分别达到4,700人和7,500人以上；稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策及时提高各项保险待遇水平。抓好乌兰础鲁等6个嘎查的三到村三到户扶贫项目，完成金种子扶贫增收工程配套100万元贷款工作。积极发展社会福利、残疾人和慈善事业，年内敬老院院民大楼、残疾人托养服务中心投入使用；鼓励社会力量兴办养老服务机构，支持金鼎公司筹建老年公寓。

大力发展社会事业。加快发展学前教育，积极做好鸿嘎鲁民族幼儿园晋级市级示范园，东乌珠尔、西乌珠尔民族幼儿园晋级一类甲级幼儿园工作。提升医疗卫生服务水平，持续开展“平安医院”创建活动，完善120急诊急救网络体系建设，为群众提供规范有效的急救服务。加大医疗资源基础设施建设力度，完成呼和诺尔卫生院、旗蒙医医院综合业务用房、西乌珠尔卫生院和3所嘎查卫生室建设项目。加强全民健身公共服务体系建设，推动群众体育和竞技体育健康发展，深入推进足球改革发展试点工作，办好夏季那达慕大会、职工运动会等活动。加快公共文化服务体系建设，鼓励扶持民族文化精品创作，挖掘弘扬传统民族特色文化，继续开展乌兰牧骑演出下乡和群众性文化活动，多功能文化活动中心投入使用。稳步推进全面二孩生育政策，统筹发展妇女儿童、气象、人防等事业，促进社会全面进步。

积极推进“十个全覆盖”工程。年内改造危旧房及蒙古包2,249户，新建基本供水井150眼，配发小型水处理设备300台套，硬化街巷78公里，实施农村牧区10千伏电网改造项目。

（六）加快推进依法治旗，建设公平有序的法治社会

深入推进法治陈巴尔虎、平安陈巴尔虎建设，扎实做好矛盾化解、社会治安、安全生产、食品安全、政府建设等工作，全面提高社会治理科学化、法治化水平，巩固发展和谐稳定大局。

推进严格执法和全民守法。抓好执法队伍建设，加快行政执法体制机制改革，探索实行跨部门跨行业综合执法，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。做好普法宣传，启动“七五”普法工作，建设“12348”公共法律服务平台，健全机关单位普法宣传教育机制，提高全社会学法、尊法、守法意识，推进法治社会建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，加强未成年人思想道德教育，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，汇聚奋发向上、崇德向善的强大正能量。

依法创新社会治理。完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。健全完善依法维权、社会矛盾依法化解机制和法律服务体系，引导群众通过法定程序理性表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。进一步加强网络监管，净化网络空间。全方位加大食品药品安全整治力度，健全食品药品监管体系，建立质量安全追溯机制。全面落实安全生产责任制，整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，确保群众安居乐业。大力构建军警民地企联防联动工作体系，争创国家级爱民固边模范旗。增强国防动员和应急处置能力，充分发挥驻旗军警部队和预备役作用，提高防灾救灾减灾水平。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进全国民族团结进步旗创建工作，把民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。

全面加强政府建设。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将以新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。牢固树立法治理念，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快转变政府职能，进一步厘清政府与市场边界，完善“权力清单”运行机制，制定政府“责任清单”，强化对行政权力的制约和监督。加大政府购买公共服务力度，全面完成公务用车改革，推进各项服务便利化。切实改进工作作风，自觉践行“三严三实”要求，坚决纠正和惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。深化政务公开，打造“透明”政府，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。始终坚持从严治政，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，不断健全惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，我们正面临一个充满激情、创新实干的新时代。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗各族人民，万众一心，锐意改革，开拓创新，不断开创各项工作的新局面，为建设富庶、文明、幸福的陈巴尔虎旗而努力奋斗！

名词解释：

⑴三证合一：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登证三证合为一证，提高市场准入效率。

⑵五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

⑶四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑷一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 

⑸一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。

⑹十个更加注重：即更加注重提高发展质量和效益、更加注重供给侧结构性改革、更加注重引导市场行为和社会心理预期、更加注重加减乘除并举、更加注重以人为核心、更加注重人口经济和资源环境空间均衡、更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式、更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶、更加注重使市场在资源配置中起决定性作用、更加注重推进高水平双向开放。

⑺《中国制造2025》：即通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

⑻互联网+：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

⑼供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

⑽六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

⑾五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。