二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十三五”是转型跨越的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。我们要按照“十个更加注重”⑹的要求，主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，不断开创现代化陈巴尔虎旗建设的新局面。

“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。按照市委三届七次全会的部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，以加快“三大基地”转型升级为抓手，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化、旅游服务业高端化，坚决打赢脱贫攻坚战，实现产业基础更加发达、群众生活更加殷实、社会环境更加和谐、功能布局更加合理，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期我旗总体目标是：实现“三个高于、两个翻番、一个全面建成”，即经济增长速度高于全市平均水平、发展质量效益提升幅度高于周边地区、生态环境质量治理改善程度高于以往，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会。

要全面实现“十三五”规划目标任务，未来五年，我们重点要抓好以下五大任务：

（一）坚持创新发展，不断增强发展动力。要以创新塑造发展优势，围绕我旗传统产业改造和新兴产业发展，实施一批重大产业项目。提升传统产业发展水平，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，到“十三五”末，煤炭、有色金属、化工、电力产能分别控制在全市标准以内。培育壮大战略性新兴产业，到2020年，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。建立大旅游产业发展格局，把文化旅游产业打造成新的经济增长点和支柱产业。转变农牧业发展方式，发展高效、优质、生态、品牌、安全的现代农牧业。强化企业创新主体地位，培育高新技术企业。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，营造统一透明、规范有序的创新创业环境。要以创新拓展发展领域，构建新一代信息基础设施，完善交通、水利、电力等基础设施网络，充分发挥边境地区辐射带动作用。

（二）坚持协调发展，进一步优化城乡结构。推进分类协同发展，精准确定功能分区，切实融入呼伦贝尔城市一体化格局。按照生态主体功能区定位，支持巴彦库仁镇打造政治文化核心功能区，支持大坝南移26平方公里地域构建文化旅游功能拓展区，支持宝日希勒镇融入呼伦贝尔中心城区建设工业优先拓展区，支持5个牧业苏木镇做优草原生态涵养区。推进城乡一体发展，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加强地下和地上基础设施建设。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地。

（三）坚持绿色发展，提升生态环境质量。实行最严格的环境保护制度，实施污染防控重点工程，全面开展多污染物综合防治，深入推进大气、水、土壤污染防治行动。强化山水林草湖生态保护与修复，推进全旗生态系统修复建设，抓好重大生态工程，加快地下水超采综合治理，开展国土绿化行动，不断提高森林覆盖率。全面节约和高效循环利用资源，坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。加强生态文明制度建设，科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。

（四）坚持开放发展，拓展经济发展空间。全面实施《中国制造2025》⑺和“互联网+”⑻行动计划，坚持供给侧和需求侧两端发力，更加注重供给侧结构性改革⑼，推动产业向中高端迈进。加快释放深化改革新红利，推进行政管理体制改革，大力简政放权，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。加快完善现代企业制度，鼓励支持和引导非公有制经济发展，到2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到60%左右。推进财税金融体制改革，按照事权与支出责任相适应的原则，落实转移支付制度。加快构建开放型经济新体制，更加主动融入“一带一路”、俄蒙边境地区合作发展大格局，争取恢复开通胡列也吐口岸，不断拓展对外开放空间。推动满洲里自贸区试点政策惠及我旗，打造开放合作新平台。

（五）坚持共享发展，建设幸福陈巴尔虎。实施精准扶贫精准脱贫工程，坚持扶贫开发和经济社会互相促进、扶贫开发和生态保护并重、扶贫开发和社会保障有效衔接，扎实推进“六个精准”⑽，实施“五个一批”⑾行动计划，确保到2017年现行标准下牧区贫困人口实现脱贫。实施城乡居民收入提升工程，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。实施创业就业扶持工程和社保扩面提标工程，建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，推行全民参保计划。实施教育提质惠民工程，提高教育教学质量，均衡配置城乡教师资源，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强重大疾病防控。实施食品药品安全放心工程，建立全程可追溯制度，确保人民群众饮食用药安全。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为实现今年目标任务，我们要统筹推进稳增长、调结构、抓改革、攻脱贫、惠民生等各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，以“三大基地”转型升级为主要目标，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动力，注重提质增效，强化创新开放，牢牢把握发展的主动权，谱写陈巴尔虎旗发展的新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

围绕实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面工作：

（一）加快转方式调结构，建立初具竞争力的产业体系

着力加强结构性改革，扎实推进传统产业高端化、新兴产业规模化，切实转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，全面提高经济发展的质量和效益。

大力发展现代农牧业。提高畜牧业规模化养殖水平，新建1000头以上奶牛养殖场3个、5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场2个、固定棚圈500座。开展草牧业试验试点工作，完成天然草场改良3万亩、天然羊草采籽基地2万亩、草种产业0.2万亩，扶持草牧业发展示范户21户。提升产业化经营水平，支持蒙草科技、蒙牛乳业、特伦牧业、欧比佳乳业、永兴肉业、绿野兴发等龙头企业发展，推广“企业+基地+牧户”和牧场化养殖模式，建立企业与牧户更加紧密的利益联结机制。大力培育“呼伦贝尔牛羊肉”绿色有机品牌，推动畜产品销售方式向电子商务转变，构建线上、线下一体的销售平台，带动农畜产品加工向精细加工方向转型。不断改善农牧业生产条件，实施小型农田水利重点县建设项目，新增节水灌溉面积2.5万亩以上；加快编制大坝南移工程规划，实施阿参水库建设项目。积极发展新型农牧业经营主体，加强技术引进推广和新型牧民培训。加大农田建设保护力度，稳定农作物种植面积120万亩。组建基层供销社2个，打造规范化专业合作社5个，全旗注册登记农牧民专业合作社达到200个以上，实现农牧业生产的规范高效化。

全面强化工业项目支撑。坚持增量优化、存量增质，进一步完善工业项目引进、建设、储备机制，充分发挥工业项目投资对稳增长、转方式、调结构的关键作用。推动煤炭产业转型，着力推动煤化工产业向长链条、终端化、高附加值方向发展，加快形成以煤制甲醇、煤制烯烃及下游产品为主的现代煤化工示范产业群，支持形成煤电联盟、煤化联盟，提升煤炭产业效益。全力推动工业项目建设，重点抓好蒙驴驴肉驴奶加工、呼和诺尔镇有机肥、陈巴尔虎旗年产20万立方米加气混凝土砌块、百吉纳生态有机食品公司屠宰加工4个新开工项目。推动能源生产结构实现重大转变，加快推进光伏太阳能、钲兴多金属矿勘探（开发）、龙凤投资集团绿色养殖加工等项目前期工作，开工建设巴尔虎绿色食品加工园区配套设施建设。坚持处级领导带头外出招商制度，激发各级抓招商、上项目的积极性，切实抓好在谈项目的跟踪落实。提高对上争请实效，争取获得上级更多政策、资金和项目支持。

突出发展旅游等现代服务业。做大做强智慧文化旅游产业，大力发展生态观光、休闲度假、冰雪体验、自驾骑行等旅游业态，重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、“游牧人家”品牌建设等重点项目，严格按照创建国家5A级旅游景区要求加快推进步伐，通用机场航站楼及配套附属设施年底建成。探索有效方式建立旅游集散中心，提供城市形象展示、宣传咨询、游客集散、旅游监控等综合服务。加快景区景点、宾馆酒店、乡村旅馆等标准化建设，优化旅游环境。进一步加大扶持力度，整合旅游资源，推介旅游产品和精品线路，提升陈巴尔虎旗旅游品牌，年内接待游客156.8万人次，实现旅游业收入6.3亿元。推动商贸流通、休闲度假等行业提档升级，继续拓展金鼎、鋆鼎2个商贸日用消费品配送中心。积极筹划建设牲畜交易市场和二手车交易市场，不断拓宽畜牧业发展空间，搞活汽车消费市场流通。加快发展电子商务，重点建设三缘肉食品加工农畜产品购销网络，加快培育具有牧区特点的淘宝电商平台。

（二）加快实施全旗统筹，构筑较高水平的城镇化格局

坚持以人为核心，注重规划引导，以提升质量为关键，着力改善城乡人居环境，加快提高城乡一体化发展水平，协调推进新型城镇化和新牧区建设，让更多群众享受城镇化生活。

加速提升城镇功能。完善重点片区控制性详细规划和专项规划,科学把握开发强度，强化规划管控和刚性执行。坚持开发与改造并举，推进重点工程建设，增强城镇产业支撑和综合服务功能。巴彦库仁镇、宝日希勒镇重点抓好开发新建和棚户区改造、老旧小区基础设施改造，加快巴彦库仁镇绿化工程、既有建筑节能改造等重点项目建设步伐，年内改造巴彦库仁镇15栋老旧楼体给排水管网、两镇棚户区危旧房500户，续建巴彦库仁镇南三环供水管道，逐步完善老旧小区视频监控安防系统，开工建设旗二类客运站工程，着力完善提升功能；鄂温克苏木等5个苏木镇重点抓好产业提质升级，完善社区服务和休闲度假功能。加大城镇经营性土地招商力度，引进有实力的开发商建设精品工程。争取与蒙草抗旱等公司落实PPP合作方式⑿，撬动民营资本和信贷资金加快市政基础设施建设。积极探索城镇管理新模式，加快构建精细化、长效化的城镇管理新格局。

统筹基础设施建设。完善路网、电网、雨水管网、热网、燃气管网建设，新建鄂温克苏木至阿尔山嘎查、哈吉嘎查至孟根诺尔嘎查、317县道至额尔敦乌拉嘎查3条公路和总长9,000米的市政、机场、污水处理厂、垃圾处理厂道路，改造8,200平方米的市政沥青路面；新建供热管网5公里，新建和改造电网线路49公里，改扩建雨水管网8公里；新建哈尔干图老区集中式安全饮水工程，改建东乌珠尔苏木所在地、西乌珠尔苏木所在地、格根胡硕嘎查3处集中式供水工程，完成巴彦库仁镇新水源地及主管网建设项目。

稳步推进新牧区建设。加快完善新型牧区社区配套设施，充分发挥奖补资金的激励导向作用，集中开展第二轮牧区人居环境综合整治活动，抓好特色嘎查保护和开发，进一步改善人居环境、优化公共服务、提升牧民素质。

（三）加快深化改革开放，注入充满生机的发展活力

着力推进改革开放和创新发展，深入实施创新驱动发展战略，高水平推进对外开放，把深化改革、扩大开放和培育市场主体紧密结合起来，以改革开放深度激发增长动力和发展活力。