政府工作报告

 

——2016年2月3日在新巴尔虎左旗第十四届

人民代表大会第五次会议上

 

人民政府旗长  吴海东

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。

一、2015年及“十二五”工作简要回顾

2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧密团结依靠全旗各族干部群众，主动适应新常态，全力保增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了旗十四届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值35.9亿元，同比增长8.1%；第一产业增加值完成6.8亿元，同比增长4.1%；第二产业增加值完成17.9亿元，同比增长8.9%；第三产业增加值完成11.2亿元，同比增长9.4%。限额以上固定资产投资完成26.2亿元，同比增长14%；一般公共预算收入完成1.99亿元，同比增长53%；地方财政总支出完成10.2亿元，同比增长16.6%；社会消费品零售总额完成6.3亿元，同比增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到21379元，同比增长8%；牧民人均可支配收入达到16831元，同比增长8.1%。

畜牧业转型升级成效明显。成功引进新疆天山集团、蒙草抗旱集团2家上市农牧业企业，强力推进了畜牧业品牌地方化进程。品牌强牧的基础更加扎实，启动建设全市规模最大的安格斯肉牛养殖加工一体化项目，新建8处肉羊标准化规模养殖小区、肉牛繁育示范场，2处呼伦贝尔羊扩繁场晋升为自治区级扩繁场，40万亩草场获得国家有机天然草场认证，“嘎鲁特”乳品商标晋升自治区著名商标，5.7万只商品羊佩戴电子耳标实现可追溯，本地肉羊年加工量提高到20万只。牧业年度牲畜头数156万头只，同比增长6.2%。

工业发展实现多元突破。光能利用项目全面启动，蒙力新能源、正辉光伏、五凌电力合计开工建设40兆瓦光伏发电项目。风力发电实现7895万千瓦时，同比增长42.3%。石油产量6.2万吨，同比增长16.2%。白音查干煤矿投产试运行，实现产量6.8万吨。盛虹年产390万吨煤制二甲醚和东能化工120万吨煤制二甲醚项目，获得自治区经信委备案。

第三产业实现创新驱动。签订自治区首个PPP模式①口岸合作发展项目，获得自治区口岸办、蒙草抗旱集团、兴业银行对口岸建设的直接支持，新建熏蒸库等8项基础设施，饲草、水飞蓟进口获得国家批准，已实现进口饲草2000吨、进口水飞蓟90吨、进口原油45.3万吨，口岸过货量达到57.2万吨，同比增长105.7%。注重发挥呼伦贝尔天顺集团带动作用，实现由市场驱动整合旅游资源，5家旅游企业启动景区升级工程，民族手工艺品、牧户游经营实体数量增加2.1倍，全年接待游客58万人次，同比增长16%；旅游收入实现3.77亿元，同比增长13%。

城乡公共服务全面提升。全面实施十个全覆盖工程，完成危房改造911户；街巷硬化95.6公里；保障6499名群众饮水安全；通网电123户，配发风光互补发电设备141户；新建6个嘎查文化活动室、3座文化休闲广场，发放音响设备41套、配发村村响设备71套、安装户户通设备500套；新建幼儿园1所，恢复教学点1个；新建嘎查标准化卫生室3所；新增便民连锁超市11个。嘎查绿化2253亩，安装路灯628盏。

民生保障更加有力。高度关注贫困群众生活保障，动态调整城乡低保385户706人，为2812户4433人发放城乡低保金2415万元。发放社会救助金780万元。发放各类惠牧补助补贴1.2亿元。积极引导牧民家庭子女、高校毕业生创业就业，新增城镇就业715人。贫困人口全部建档立卡，深入推进对口帮扶和专项扶贫，脱贫211户561人。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。公立医院改革成效凸显，住院费、门诊费实现双下降。

政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案72件，群众诉求解决渠道进一步畅通。三公经费、办公用房、公务用车管理得到全面规范，政务服务、政务公开、行政监察、审计监督持续加强。依法治旗实现良好开局，公正司法、社会治安、安全生产、食品药品安全、民族宗教、管边控边工作取得积极成效，较好地保持了边境地区社会大局的和谐稳定。

各位代表，我们圆满完成2015年经济社会各项工作目标的同时，实现了我旗“十二五”规划的胜利收官。

五年来，我们突出市场导向，强力推进招商引资和龙头企业带动，综合实力再上新台阶。在三次产业中，实现一个产业至少有两家龙头企业带动、至少有两个龙头项目支撑的格局，经济发展的内生动力明显增强。地区生产总值增至35.9亿元，是2010年的1.6倍；第一产业增加值增至6.8亿元，是2010年的1.4倍；工业增加值增至11.35亿元，是2010年的2.2倍；第三产业增加值增至11.2亿元，是2010年的1.4倍。

五年来，我们突出转型升级，强力推进基础设施建设和改革创新，传统畜牧业发展方式实现新突破。强化政府主导、牧民参与的联动机制，基本实现每个牧业生产点有1座棚圈。引进新疆天山集团，创新开展牧民参与企业养殖，企业保障牧民利益的双赢发展模式；引进蒙草抗旱集团，持续推动饲草资源科学利用。

五年来，我们突出产业布局，强力推进工业园区建设和清洁能源开发，工业发展打开新路径。重新选址工业园，布局建设兼顾生态保护、合作开放的3个综合产业园区。把清洁能源开发调整为主攻方向，签订了1320兆瓦光伏发电项目合同。

五年来，我们突出开放发展，强力推进口岸基础设施和中蒙跨境合作区建设，对蒙开放迈出新步伐。累计投入1.7亿元，加强口岸基础设施建设，2014年口岸实现贸易关全年开放，过货原油7天通关，口岸累计过货量100万吨，年均增长188%，进出口贸易额累计达到42亿元，年均增长36%。中蒙跨境经济合作区项目同步上升到中蒙两国国家战略层面。

五年来，我们突出城乡统筹，强力推进十个全覆盖工程和城乡公共服务建设，城乡发展呈现新面貌。累计投入8.5亿元，保障2.8万群众饮水安全，建设网电665公里，升级国省级公路234公里，新增通村水泥路181公里。建设保障性住房1790套，实施危房改造1143套，院墙改造27.9万延长米。

五年来，我们突出生态文明，强力推进沙地综合治理和草原生态保护，生态环境有了新气象。完成沙地综合治理249万亩，实施公益林管护120万亩，有效保护天然草场2128万亩。持续打击乱挖野生药材等各类破坏生态环境的违法活动。启动呼伦湖综合治理工程。对比五年监测结果显示，全旗扬沙天气平均减少28%，降水量平均增加14%，天然草原平均亩产量增长38%。

五年来，我们突出民生改善，强力推进民生工程和惠民实事，人民群众生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入年均增长10.3%和13.7%。旗财政克服困难，累计为民生事业支出29.2亿元，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题；尽最大努力保障了困难群众基本生活需求，尽最大努力提高了艰苦行业、基层嘎查社区、行政事业单位职工工资待遇。社会保障、医疗卫生、教育文化各项社会事业稳步提升，群众生活更加幸福，社会大局更加稳定。

各位代表，“十二五”的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻认识到，要加快经济社会全面发展，必须坚持为民服务宗旨，全力推进利民惠民不动摇；必须坚持资源开发战略，全力推进特色产业不动摇；必须坚持改革创新主题，全力推进开放发展不动摇；必须坚持廉洁从政作风，全力推进务实苦干不动摇。“十二五”的成就来之不易，令人鼓舞，这是市委、市政府和旗委正确决策、关心支持的结果，是全旗人民在旗委坚强领导下团结一致、奋力拼搏的结果，是旗人大、旗政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗人民，向旗人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济发展水平与群众期盼还有距离，百姓幸福指数与实际感受还有差距；产业转型升级任务繁重，城乡统筹发展任重道远；贫困人口依然较多，脱贫攻坚任务艰巨；人才、产业、资金等要素制约加剧，经济增长压力加大；政府职能转变有待加强，行政效能、服务能力有待提高等。对此，我们将高度重视并采取措施，切实加以解决。

二、“十三五”总体目标和发展思路

“十三五”时期全旗发展的指导思想是：全面落实自治区党委九届十四次全委会精神和呼伦贝尔市委三届七次全委会议精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期全旗经济社会主要发展目标是：地区生产总值力争达到51.5亿元，年均增长7.5%以上；一般公共预算收入力争达到2.6亿元，年均增长6%以上；限额以上固定资产投资5年累计力争达到176亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额力争达到10.2亿元，年均增长10%以上。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

聚焦“调结构”，紧扣创新发展，推进优势产业转型升级。新增创业企业20家，规模以上工业企业力争达到15家，工业增加值力争达到16.7亿元，农畜产品加工转化率达到52%以上，服务业增加值占地区生产总值的33%以上，旅游业总收入力争达到9亿元，年均增长18%以上。

聚焦“全覆盖”，紧扣协调发展，全面提升城乡公共服务水平。扎实推进十个全覆盖工程，持续改善城乡人居环境，建设独具民族特色的现代化生态小城镇，推动人口向城镇集中，城镇人口比重达到42%以上，城镇化率达到60%。

聚焦“可持续”，紧扣绿色发展，筑牢生态安全屏障。森林草原植被得到修养恢复，草原退化沙化得到有效遏制，生物多样性得到有效保护，生态保护空间面积达到1.97万平方公里，新增活立木蓄积量20万立方米，沙地综合治理面积100万亩。

聚焦“桥头堡”，紧扣开放发展，建设对蒙跨境合作先导区。加快提升口岸通关能力，全面扩大对蒙合作，力争实现年过货原油100万吨，综合过货能力达到150万吨，进出口贸易总额力争达到21亿元，游客通关能力达到4万人次。

聚焦“获得感”，紧扣共享发展，实现脱贫致富奔小康。努力实现居牧民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇常住居民人均可支配收入力争达到31412元，年均增长8%，牧区常住居民人均可支配收入力争达到25896元，年均增长9%，社会保障和民生改善显著提升。

三、2016年主要工作

今年政府工作的总体思路是：以中央、自治区党委各项决策部署为指导，全面落实市委三届七次全委会、全市经济工作会议及旗委十三届十次全委（扩大）会议精神，围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生，加快畜牧业转型升级，加快对蒙开放步伐，加快城镇化进程，举全旗之力打好精准脱贫攻坚战和十个全覆盖工程攻坚战，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，达到38.6亿元；限额以上固定资产投资增长13%，达到29.6亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到7.0亿元；一般公共预算收入增长6.5%（扣除上年财政一次性税费增长因素），达到1.47亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到23303元；牧区常住牧民人均可支配收入增长9%，达到18346元。

围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）以稳增长为重点，确保“十三五”良好开局。

优化结构抢抓新机遇。我们要在全区、全市大的产业结构调整中找准定位、精准发力。传统畜牧业要抓住新疆天山集团的技术、资金、管理优势，加快推动全旗畜牧业养殖标准化步伐，以标准化促进规模化、工业化；新型工业化要抓住电力企业产业转移的契机，继续主攻风光清洁能源开发；旅游产业要抓住天顺集团、龙凤集团在全市谋划的旅游产业布局，打开全旗旅游发展的新空间；对蒙开放要抓住口岸合作项目，实现粮、草、油进口多元支撑的格局。