2016年1月18日在商都县第十四届人民代表大会第五次会议上 曹凯宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《商都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。

一、2015年工作回顾

刚刚过去的2015年，县人民政府在市委、政府和县委的正确领导下，团结带领广大干部群众，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，积极应对经济下行压力，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63.3亿元，增长8%；公共财政预算收入完成1.84亿元，增长18.5%；固定资产投资完成32.2亿元，增长28.8%；社会消费品零售总额完成31亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到21923元和8063元，增长8%和10%。

——现代农牧业发展势头强劲。围绕强基地、扩规模、引龙头、创品牌，农牧业优势特色进一步凸显，专业化、规模化、市场化、标准化建设迈出新的步伐。全县脱毒种薯和专用薯、冷凉蔬菜、甜菜种植面积增加7万亩，同比增长17%；新增奶牛、肉牛和肉羊规模养殖场18处，同比增长29%。河南雏鹰集团百万口生猪养殖项目顺利开工建设，“鑫漩”西芹和马铃薯分别获得“第十三届中国国际农产品交易会参展产品金奖”和入选“全国百家合作社百个农产品品牌”，乐耕3000亩蔬菜基地顺利通过美国、日本、欧盟有机蔬菜认证，商都有机、绿色、无公害农畜产品的知名度进一步提升。县农畜产品质量安全检验检测站改造升级成功，成为全市首个通过自治区“双认证”的县级机构。作为全区唯一试点露地蔬菜保险工作在我县启动。新发展农牧业行业协会5家，农民合作社127家，家庭农牧场15家，农牧业新型经营主体快速成长，辐射带动2万户农民发展现代农牧业。预计第一产业增加值完成15.86亿元，同比增长5.03%。

——工业转型升级加快。面对工业经济下行压力持续加大的严峻考验，在谋发展中促转型、在转型中求发展，工业结构调整取得新进展。一是加强“农”字号项目的引进。围绕“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”的“六个一”绿色农字号品牌，全年引进申安、鑫旺通等农畜产品加工项目7个，占新引进项目的三分之一以上。二是狠抓优势产业项目建设。陶瓷产业项目稳步推进，职业中学陶瓷研究所产品研发和人才培养工作同步启动。医疗器械产业项目3.36万平米的生产车间主体完工，1.6万平米的公寓楼业已动工。东盛硅藻土项目顺利推进，3.6万平米车间主体完工。三是促进工业园区提质上档。长盛工业园在全市率先完成市级园区升级工作，基本完成了污水处理厂、中水回用、燃气工程以及110千伏变电站开工前各项准备工作，建成自来水厂，共完成投资5000多万元。预计第二产业增加值完成23.4亿元，同比增长2.8%。

——第三产业繁荣活跃。坚持以文化旅游业和新兴服务业为抓手，着力突破。编制完成了大石架冰川石林地质公园详细规划，同步完成了通景区道路基垫层工程；巴达木图庙景点配套设施相继完善，举办了第三届巴达木图民族文化交流大会。绿娃、鑫磊和携农3家电商上线营销；同时由携农电子商务公司牵头成立了商都县电子商务服务中心，在7个行政村设立了电子商务服务站，先行先试开展农村电子商务工作。“互联网+”拓宽了农畜产品销售渠道，全年实现网上销售4.6万单，共253万元。巨弘温州建材城项目4.7万平米的框架楼主体及排水排污工程已完工，华联商厦进入装修阶段。包商银行商都支行正式挂牌营业，金融机构达到6家，全年贷款达到20.6亿元，同比增长4.6%。积极为中小企业开展“助保贷”融资1180万元。工商登记注册制度改革激发市场活力，新增工商注册企业255家，同比增长30%。预计第三产业增加值完成24.05亿元，同比增长13%。

——城乡建设纵深推进。坚持把城乡规划、建设、管理作为推进新型城镇化的重要举措。年内编制完成了新区控制性详细规划和旧城区控制性详细规划，新编2个住宅小区修建性详细规划、7个示范村村庄建设规划、63个达标村设计规划，完成了建设路仿古街景设计，城乡规划体系更加完善。旧城棚户区改造一期工程已回迁1950户，二期工程5.4万多平米的改造工程顺利推进；实施市政工程11项，完成投资1.79亿元。道路硬化面积11.38万平米，达到132万平米，同步铺设排污（雨）水管道12.4公里;建成索玉明地水厂并铺设管网9.7公里，城镇供水普及率提高到92.4%，同比增长1.2个百分点；新增供热面积32万平米，集中供热普及率77.7%，同比增长2.6个百分点。新增绿化带1.5万平米，建成区绿化覆盖率36%，人均绿地面积12平米。建成了恒泰天然气站并铺设供气管道5000延长米。实施房建工程19项，完成投资5.21亿元。试行城镇网格化管理，将城区划分为15个网格，做到了分块管理、网格定人、责任到人；同时投资987万元购置20台大型环卫装备，提高了环卫机械化作业水平。全力推进“十个全覆盖”工程，投资6亿元，规划建设示范村133个，达标村68个。代表乌兰察布市接受了自治区“十个全覆盖”工程巡回观摩检查组现场观摩检查，受到区市党委、政府参会领导的充分肯定和广大群众的赞誉。

——发展基础不断夯实。新修通村沥青水泥路260.5公里，嘎查村街巷硬化451.2公里，分别同比增长2.4倍和3.2倍，创历史最高水平；土牧尔台至商都段公路改扩建工程建成通车。实施坡改梯工程1万亩，完成头道沟水库和杜管营水库除险加固工程，建成安全饮水工程50处，惠及2.2万人。县城东110千伏变电站工程即将全面竣工，大拉子至城北35千伏线路工程间隔设备基础已完工，农网改造工程完成23公里。坚持建设与治理同步推进，全面加强禁牧工作，实施国家重点生态建设工程9.7万亩，重点区域绿化2110亩，小流域治理面积1.2万亩。加强以非煤矿山为重点的环境整治，全年查处40多家矿山企业。加强工程减排、结构减排和管理减排工作，污水处理厂水质指标稳定达标，重点涉水企业全部建成自备污水处理厂，完成全县80%供热公司技术改造，圆满完成全年减排任务。

——民生状况持续改善。全年财政用于民生投入达到14亿元，占公共财政预算支出的比重达到一半以上，用小财政撑起了大民生。大力推进精准扶贫，多方位拓宽扶贫资金来源渠道，争取省级领导协调落实项目12个，共3.56亿元。京蒙对口帮扶资金488万元，区、市帮扶单位协调投入资金700多万元，全县机关干部职工及企业捐款167万元，发放金融扶贫贷款8325万元，争取落实上级扶贫项目资金6600万元。年内1.2万贫困人口稳定脱贫。积极践行“大众创业、万众创新”理念，建成大东街大学生创业孵化基地和绿娃农业科技创业园区。城镇新增就业1356人，城镇登记失业率控制在4.1%；发放小额担保贷款金额1326万元。积极开展社会保险扩面工作，养老、医疗等五项保险核定人数达到24.05万人，同比增长3.4%。稳步提高企业退休人员养老金和社会保障对象待遇水平。全面落实为每个低收入农牧户每年发放1吨暖心煤，惠及33539户农牧户；为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助并一次性补贴到位，解除了354名大学新生的后顾之忧；为271名困境儿童和困境家庭儿童每人每月发放供养金500元。加快保障性住房建设，新建公租房200套，实施农村危房改造10456户，当年完成7249户。

——社会事业全面进步。深入推进教育“三项改革”，完成了第二轮全县中小学校长、幼儿园园长竞聘工作；以二中、实验小学为代表的课堂教学改革走在了全市前列，全区新课程有效教学区域实验学校培训会在我县召开并推广了商都课改经验。全面加强学前教育，第三中学附属幼儿园投入使用，高级中学附属幼儿园建成，京蒙幼儿园基础已完成，朱家村幼儿园主体已封顶；录用幼儿教师30名，解决了公立幼儿园师资严重不足的问题。积极推进学校标准化建设，建成高级中学教学楼和宿舍楼、通用小学教学楼。举办了第一届“县长杯”足球联赛，参加了全市“体彩杯”和“市长杯”足球比赛，分别夺得中学男子组亚军和高中男子组冠军。推进县级公立医院改革，所有药品实行零差率销售；县医院及公共卫生服务中心、残疾人托养（康复）中心即将投入使用；建成村级标准化卫生室111所。全面落实计生惠民政策，人口出生率4.2‰，自然增长率0.6‰。深入实施文化惠民工程，建成村级文化活动室104个，安装“户户通”设备3562套，“村村响”实现行政村全覆盖，地面无线数字电视覆盖1处。文化馆、图书馆、美术馆、古驿七台民俗博物馆相继免费开放，群众性文化活动日益丰富。

——社会治理成效明显。积极开展“大接访”行动，着力解决群众反映强烈的信访突出问题，全年受理群众来访批次和人次分别下降9.8%和33.9%。加快推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展打黑除恶、“两抢一盗”等专项行动，发现受理治安案件同比下降17%，刑事立案同比下降26%。代表乌兰察布市接受国家禁毒委督导检查社区戒毒、学校禁毒、社会管控等工作。重点抓好安全生产工作和食品药品安全监管，加大隐患排查治理和专项整治力度，切实维护群众生命财产安全。深入开展“六五”普法，顺利通过上级验收。年内圆满完成了第九届村（居）委会换届选举工作。妇女、儿童、残疾人工作健康发展。人防工作走在全市前列，代表我市接受自治区验收。统计、消防、地震、红十字等事业取得新进步，民族宗教工作得到新加强，我县和谐稳定局面得到进一步巩固。

——自身建设全面加强。人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。进一步简政放权，在全市旗县级率先完成梳理工作并公布了行政权力清单，聘用了政府法律顾问，政府下发文件同比下降35%，政府和部门预决算、“三公经费”预决算全部向社会公开，全县行政事业单位“三公经费”支出同比下降6%。县、乡、村三级政务服务体系建设全面展开，新建5000平米政务大厅即将投入使用，建成7个村级标准化便民服务站示范点。县政府门户网站被评为2015年度中国政务网站优秀奖，成为全区唯一县级获此奖项的网站。积极推进经济体制和生态文明体制改革，承担的128项196条改革任务除需顶层设计外，基本完成并形成147条制度性成果。全区第二家、全市第一家启动“三证合一”、“一照一码”改革，颁发了全市首张营业执照，企业注册时间从平均26天缩短到3天。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，加大行政监察和审计监督力度，开展了“三严三实”专题教育，巩固和拓展了群众路线教育实践活动成果。

各位代表，2015年为“十二五”划上了圆满的句号，商都的发展已经站在新的、更高的起点之上。

二、对“十二五”的基本估价和“十三五”主要思路

回首“十二五”时期的五年，是我县积极应对严峻复杂形势、经济快速健康发展的五年，是产业结构深入调整、发展方式持续转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。与“十一五”末相比，地区生产总值增长1.7倍，年均增长11.5%；固定资产投资增长2.1倍，年均增长16.3%；社会消费品零售总额增长1.8倍，年均增长12.1%；财政实力明显增强，公共财政预算收入增长4.1倍，年均增长33%，2013年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第四十名、全区第一名。在2012年、2013年度全市旗县县处级领导班子及领导干部考核中均排名第五，2014年度排名晋升为第一，实现了升次进位。

（一）始终牢牢把握发展这个“第一要务”，主动适应经济新常态，掌握发展主动权。“十二五”期间经济形势波诡云谲、环保新政日益严格，我们着力下好先手棋，打好组合拳，按照“有所为有所不为”的原则做好增减文章，坚持一手抓提质扩容、一手抓转型升级。工业园区从重化工园区“一家独大”局面到长盛工业园、小海子自治区级农牧科技产业园的筹备起步和成长壮大。工业企业数量、规模和质量同步发展，规上工业企业增长到34家。坚决淘汰不符合国家产业政策的落后产能企业8家，构建起涵盖绿色农畜产品加工、新型陶瓷建材、高端医疗器械、清洁新能源、旅游商贸服务业等为主的产业发展新格局。吸引亚洲最大的美国康家食品蓝威斯顿公司商都工厂、全国最大的甜菜制糖企业佰惠生糖业公司、全国最大的速冻蔬菜出口企业乐耕食品公司齐聚商都。全县农畜产品加工企业从26家增长到77家，年营业收入500万元以上农畜产品加工企业从6家增长到27家。风电、光伏发电和余热发电装机容量分别达到35万千瓦、14万千瓦和1万千瓦；三次产业由2010年的25:44:31演进为25:37:38。