——人民生活明显改善。财政民生投入累计124.5亿元，占财政支出的74.3%。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.68倍和1.91倍。城镇累计新增就业4.6万人，转移农村劳动力7.4万人。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城乡居民医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，多层次住房保障体系初步形成。累计建成农村公路213公里，改造农村危房5000户，47万农村居民和在校师生饮水安全问题得到解决，3.8万人稳定脱贫，人民群众获得感、幸福感明显提高。

总体上看，经过五年的努力，我市发展后劲显著增强，承载能力显著提高，地位形象显著提升，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定。在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力依然较大，工业企业订单不足，效益下滑；项目开工不足，投资拉动作用减弱；传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。二是公共服务资源配置仍不均衡，涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。三是发展环境还不够优化，还需要在创环境的深度上多下功夫、多想办法。四是政府职能有待进一步转变，个别单位干部的精神状态、能力素质和工作作风与新常态要求不适应，个别干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，极少数干部以权谋私、贪污腐败的现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民更加满意！

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面创新改革的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，更是汝州爬坡过坎、攻坚转型，建成豫西南区域性中心城市的关键期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势，因地制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创汝州振兴发展的新局面。

根据省“十三五”总体安排和市委建议，市政府编制了《汝州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固增强省全面直管的机遇意识，着力加快动能转换，优化空间格局，培育现代产业，强化基础支撑，增进民生福祉，打造生态汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州，确保如期全面建成小康社会，迈进具有现代化特征的区域性中心城市行列。

主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；主要经济指标年均增速和主要人均指标高于全省平均水平，转型升级实现新突破，创新驱动发展能力明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度进一步提升，生态环境治理总体改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，海绵城市、智慧城市、田园城市、文明城市建设进入全国先进行列，富强、民主、文明、和谐的现代化特征更加凸显。

实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，增创发展新优势；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。

各位代表!

蓝图已经绘就，目标催人奋进。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有百万汝州人民的众志成城、奋力拼搏，任何困难也阻挡不了我们前进的步伐，汝州一定能与全省、全国一道全面建成小康社会！汝州的明天一定会更加美好！

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”开局之年，汝州又站在了新的发展起点上。我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快发展、重铸辉煌的有利条件。国家“一带一路”战略加速实施，全省“一极三圈八轴带”发展格局加速构建，直管县改革加速推进，改革开放红利加速释放，新产业新技术新业态新模式加速形成，我市支撑能力建设叠加效益加速凸显，综合竞争优势加速彰显，都为汝州发展开辟了新的更大的空间。特别是全市上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍，在推进工作中历练了能力，在创新发展中提升了水平。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，锁定目标、久久为功，就一定能凝聚起加快发展的强大力量，把美好的蓝图变成现实。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13.5%，进出口总值增长8%，城镇新增就业7900人以上，城镇化率提高2.5个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）着力推进结构性改革，持续提高发展质量和效益。突出供给侧结构性改革，以项目建设为抓手，加快培育新的主导产业，促进经济稳定增长、提质发展。

培育新的主导产业。实施战略性新兴产业培育工程，研究制定陶瓷产业发展扶持政策，加快陶瓷产品检验检测中心、游客服务中心、汝瓷大师园、汝瓷博物馆等项目建设，加强汝瓷原产地保护，吸引现有汝瓷生产企业和五大名窑知名企业集聚，大力发展工艺陶瓷、功能陶瓷等高附加值产品，加快传统陶瓷产业改造升级，推进现代陶瓷产业工业化、规模化、市场化发展，努力打造现代工艺陶瓷之都。加快机绣产业园标准化厂房和仓储物流基地建设，完善产品检验检测及贸易服务等设施，引进电商物流、批发交易等配套企业，吸引绍兴汝州籍企业家返乡创业、广东等地企业家投资兴业，提升机绣纺织产业规模和水平，争创全国农民工等人员返乡创业试点市。加快巨龙工业园建设，支持巨龙生物、宏翔生物等企业加快小品种氨基酸、酶制剂的研究、开发和应用，提高生产能力和市场份额；推进中药材深加工、中药饮片和传统中药大品种的二次开发，支持以中药为基源的食品、保健品开发，培育发展生物制药产业，努力打造全国中医中药产业基地。

提升传统产业竞争力。实施装备制造企业技术改造提升行动，依托天瑞铸造、郑铁三佳、煜达阀门、森地新能源汽车等企业，加强与国内外优势企业的战略合作，推动信息技术、智能制造技术、物联网以及“互联网+”、大数据、“工业4.0”在装备制造业的深度应用，规范发展报废汽车回收拆解行业，提升装备制造业整体水平，建设以先进装备制造业为主的现代工业基地。综合运用延链补链、技术改造、淘汰落后、降本增效等举措，推进能源原材料工业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效率，推进能源原材料工业转型发展。支持能源化工产业延伸补强下游精深加工产业链，推进朝川焦化煤基多联产项目建设，扩大高附加值产品规模。提升建材等传统优势产业，加快淘汰落后产能，积极发展新型墙体材料、防水材料和装配式建筑产业，提高新型环保建材产品和精深加工制品占建材产业比重。开工建设东方集团建筑产业现代化园区，打造全省县级第一家现代住宅产业化基地。支持梦想食品、东都粉条等知名品牌企业扩大规模，开拓市场，提高效益，增创食品工业新优势。推动中宏康馨、坤元农牧等企业内引外联，加快发展冷链物流、熟食加工，开展副产品综合利用，壮大食品加工产业规模。

加快发展高成长性服务业。大力发展“互联网+”电子商务、商贸物流、金融服务、教育培训、健康养老等高成长性服务业，促进服务业提速发展。全面推进电子商务进农村、进社区、进企业，建设一批电商示范村、示范乡镇、示范企业，争创全省电子商务示范城市。支持生产制造企业开展原材料、工业品网上交易、定制、销售等业务，加快建设电商大厦、电商展示体验中心、物流服务中心、展示交易中心、云计算大数据中心，打造区域性“互联网+”电子商务大数据中心。加快金融服务一条街和金融大厦建设，恢复人民币发行库，研究制定优惠政策，吸引各类金融机构、保险公司、上市公司在我市设立分支机构；推进五洲国际、碧桂园等项目建设，提升传统商贸业发展层次和水平；制定物流产业发展政策，吸引大型物流企业在我市设立物流基地和转运分拨中心，加快申通物流等物流园区建设，积极发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式，打造区域性金融服务及商贸物流中心。深入挖掘汝州历史文化资源，加快文化旅游产业发展，建设全省重要的旅游集散地、游客目的地和丝绸之路经济带历史文化旅游区。加快科教园区、中原健康养生文化城、铁西养老健康科技电子信息产业园和东区三级甲等医院、妇幼保健院、中医院搬迁、济仁糖尿病医院、公共卫生服务中心等项目建设，推进教育医疗、健康养老产业发展，打造区域性教育医疗健康养老中心。

大力发展现代农业。坚持集约高效绿色发展，推进农业提质增效转型，促进农民增收、农村繁荣。加强农业供给侧结构性改革，启动实施种植业结构调整计划，加快基层农技推广、农产品质量安全监管检测、农业信息化、农业综合执法“四大体系”建设，提高农产品供给的质量、效益和安全水平，争创国家农产品质量安全市。抓好农田水利建设，完善农机服务体系，加快农业科技创新及成果转化。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+”现代农业。加快现代农业“四大工程”建设，实施种养结合循环农业示范工程，推进一二三产业融合发展，争创三次产业融合发展示范市。新建高标准粮田11万亩，新建小麦、玉米高产创建标准化示范方5个，新培育省级农业产业化集群1个、省级以上农业产业化龙头企业5家，创建省级都市生态农业示范园区5家，新增土地流转面积5万亩，发展农民专业合作社100家。设立现代农业发展引导基金，加强与河南建业、北京康顺达等企业合作，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，建设“一河九园”休闲农业特区，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，打造以都市休闲观光农业为主的现代农业基地。

（二）着力加强新型城镇化建设，持续推动城乡协调发展。围绕建设汝瓷文化名城、山水宜居绿城、豫西南区域性中心城市的发展定位，加快推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展。

提升规划管理水平。统筹规划、建设、管理三大环节，把握城市发展规律，树立系统思维，促进“多规合一”，增强规划的科学性、指导性。完成城市控规、各专项规划编制报批和各乡镇总规编制审批，实现各类规划全覆盖。持续保持“双违”整治高压态势，依法规范城乡建设秩序。完成房地产清查处置工作。明确城市管理职责，全面推行网格化管理，提高城市精细化规范化数字化法治化管理水平。坚持协调协同，加大“六城联创”力度，开展城市管理整治提升活动，推动政府、社会、市民同心同向行动，打造“安全、舒适、和谐”的城市环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

提升中心城区功能。高标准改造老城区，全面推进“五旧五新”10个重点片区的更新改造和建设，提高综合承载能力。加快推进25个棚户区改造项目，完成棚改任务1.5万户，建设安置区180万平方米；推进棚改货币化安置，健全政府购买棚改服务机制，保障群众合法权益；按照“五通七有两集中”的标准，同步配套公共服务设施，让群众“搬得进、住得好”，生活得更幸福。围绕建设国家级智慧城市试点、宽带中国示范城市，实施“一核两通三覆盖四平台”信息化建设工程，推进“全光网汝州”建设，构建智慧应用服务体系，全面提升信息化建设水平。实施城市地下管廊改造工程。开工建设城市供暖和南水北调郏县至汝州引水工程，加快建设三水厂，实现城区80%以上居民用上天然气。