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政府工作报告
——2016年1月17日在汨罗市第十一届人民代表大会第四次会议上 周 金 龙 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 回首“十二五”，在市委的坚强领导下， 全市上下负重奋进，为实现全面小康奠定了坚实基础 2015年，预计实现地区生产总值315.6亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.8%；财政总收入17.4亿元，五年增加6.4亿元，年均增长9.6%；固定资产投资308.4亿元，五年翻了两番，年均增长24.6%；社会消费品零售总额77.5亿元，比2010年增长96.2%，年均增长14.4%；城、乡居民人均可支配收入25010元、14375元，比2010年增加6220元、7488元，年均增长6%、16%。综合实力在岳阳领先，进入全省县域经济十强县（市）。全面小康社会总体实现程度达到89%。 一是产业质量得到优化。结构调优。三次产业结构比由15.5∶57.3∶27.2调整为11.5∶60.3∶28.2。工业对GDP贡献率提高3个百分点，第三产业增加值翻了一番，年均增幅达14.3%。平台建强。循环经济产业园按“一区四园”［1］布局，面积拓展到10平方公里；固废进口后续监管区纳入岳阳“一区一港四口岸”整体布局，固废直接进口实现“零突破”；“城市矿产”示范有效，循环经济标准化试点通过国家验收。长沙经开区汨罗产业园创新“飞园”模式，入围全省重点项目，争取用地指标4800亩，启动区征拆基本完成，基础建设扎实推进。“135”工程建成标准厂房24.1万平方米，入驻项目26个。屈子文化园建设完成屈子书院主体，建成安置区2个，楚堤、入园连接线等基础工程有序推进。规模扩大。规模工业企业发展到214家，2015年实现增加值169亿元。再生制造业获省特色县域经济重点县专项扶持，年产能达240万吨，五年实现税收37.4亿元。发展种养大户1621户、专业合作社275家、农业龙头企业27家，获评全国平安渔业示范县（市）、粮食生产先进县（市）。业态创新。电子商务发展居于全省第7位，入选首批全国电子商务进农村综合示范县（市）。成功举办五届汨罗江国际龙舟节，发展星级乡村旅游区（点）15个，文化旅游日益升温。发展外贸经营者备案企业42家，五年完成自营进出口近1亿美元。品质提升。获得国家专利671件，发展高新技术企业19家，通过了国家知识产权试点城市验收，被评为全国科普示范县（市）。创建马德里国际商标11个、中国驰名商标7个、中国地理标志商标1个、湖南省著名商标36个，认证“三品一标”［2］产品13个。 二是城乡基础不断夯实。坚持城乡统筹建设，获评省级文明城市、园林城市、新农村建设先进县（市）。规划同制订。修编城市总体规划，完善全市土地利用总规，编制专项规划16个，实现中心城区控详规划全覆盖。城镇同开发。实施城建“三年行动”，改造汨新大道、建设路、人民路、罗城路、城西路，新修山水路、沿湖路，提质延伸汨罗江大道、高泉路、大众路、劳动路，整治城市防洪排渍系统，建设汨罗江沿江风光带、西湖公园、大操坪广场，开发新市古镇，改造乡镇集镇，城镇化率达到54.3%，提高5个百分点。交通同建设。建成汨杨公路、十古公路、107国道新市立交桥、武广高铁星火汽车站；硬化农村公路210公里，改造危桥118座，完成渡改桥5座。水利同治理。综合整治汨罗江、罗江、湄江河道38公里。实施引兰入市和乡镇安全饮水工程，33.5万市民喝上了放心水。除险加固水库259座，清淤山塘7350口，建设标准渠道1418公里，整治沟渠8405公里，新建改造机埠290处、河坝204处。能源同配套。新建改造110千伏变电站6座、35千伏变电站7座，升级238个行政村电网。铺设天然气管线134公里。建设农村沼气池10260口。信息同畅通。建成4G基站680个，城区4G覆盖率达到98%以上，城乡网络带宽提升到10兆以上。 三是“两型”建设成效明显。源头防控方面：建成重金属污水处理厂、垃圾消纳场二库区，建设水质、空气自动检测站各2座。在全省率先成立县级排污权交易中心，完成排污权交易7笔。否决不达标项目89个，万元GDP能耗下降20%，超额完成“十二五”节能减排任务。专项整治方面：认真落实人大议案、政协提案，取缔团山村所有塑料造粒企业，关停铅酸蓄电池厂44家、小冶炼企业88家，查办环保行政案件136起，拘留31人，判刑4人。深化农村环境综合整治，治理养殖场295个，垃圾集中处理率达97.1%。落实向兰库区“六禁”［3］，汨罗江汨罗段全面禁止采砂。生态修复方面：大面造林17.8万亩，封山育林10.3万亩，建成绿色通道398公里，森林覆盖率由36.4%提高到46.99%。玉池山被评为省级风景名胜区，神鼎山被定为省级森林公园，西长村、神鼎村入选全国生态文化村，创建省级秀美村庄2个、岳阳市级美丽乡村4个。集约利用方面：关闭所有合同到期的麻石矿山，划定禁采、开采区域，促进资源科学保护、高效利用。坚持耕地占补平衡，全面清理闲置低效用地，被评为全国国土资源节约集约模范县（市）。 四是各项改革如期推进。深化行政管理改革：合并乡镇场16个，组建卫生和计划生育局、市场和质量监督管理局，理顺园区管理机制。落实“三单”［4］管理，减少行政权力事项565项，精简率12.5%。出台行政审批目录，减少行政审批事项153项，精简率41%。推进商事制度改革，颁发“三证合一”［5］营业执照588张，新增企业1212家，比“十一五”增长83%。推进财税管理改革：落实“营改增”等税制改革。全面推行部门预算、全口径预算。规范政府债务管理，争取省级新增和置换债券5.4亿元。规范“三公”经费管理，推行刷卡消费，“三公”经费支出三年压减40%。强化资金监管和问效，政府采购节约资金516万元，财政评审核减工程造价1.6亿元。探索金融体制改革：引进国开村镇银行、光大银行，强力筹建农商行。发行城投企业债11亿元，争取国家专项建设基金2.9亿元。推行PPP［6］模式，汨罗江端午文化产业整体开发项目入选全国示范项目。稳控担保公司风险，有效维护了金融安全。落实农村配套改革：推行乡财市管、村账乡代理，实现惠农资金发放“一卡通”。完成登记颁证数据建库验收，跻身全省第一批推进农村土地确权登记颁证实施县（市）。 五是民生民利持续改善。促进充分就业。新增就业、再就业人员4.1万人，转移农村劳动力就业3.3万人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.1%以内。处理拖欠农民工工资案件426起，追回欠薪2434万元。提高社会保障。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.2%，五大社保基金征缴率达95%，城、乡低保标准提高2倍、1.4倍。累计发放各类救助资金3.3亿元。建设保障性住房6513套，改造棚户区5241 户、农村危房9597户。五年脱贫28274人，被评为全省扶贫工作先进县（市）。发展社会事业。建设义务教育合格学校110所，改造薄弱学校68所，消除校舍危房32.8万平方米，彻底取消高中“择校生”，获评全国教育“两基”工作先进单位、国家职业教育和成人教育示范县（市）。3人10次在国际体育赛事中夺牌，8人21次在全国体育大赛中获奖。建成人民医院、康复医院住院大楼，改造乡镇卫生院18家。完成县级公立医院改革，保持人口计生工作“国优省优”地位。建成公共文化设施747个，免费开放公共文化服务单位440家；组建非物质文化遗产传习所2个，被评为全省非遗保护十强县（市）。回应群众关切。成立人民来访接待中心，开门接访、带案下访，被评为岳阳信访工作先进县（市）。年均受理12345热线、市长热线、市长邮箱事项7000余件，回复率100%，办结率98%以上。落实人大决议2件，办理人大代表建议807件、政协委员提案629件，办结率100%，满意率99.8%。维护大局稳定。打掉涉恶团伙37个、侵财犯罪团伙82个，社区矫正1084人，全市刑事案件发案率年均下降7.4%，民调全省排名稳步上升。排查治理安全隐患1568处，取缔非法生产经营场所316处，停产整顿企业72家，连续三年被评为全省安全生产工作先进县（市）。 |
