4、优化生态环境。牢固树立“环保为民”的理念，优先解决群众健康的突出环境问题。重点要开展“两大行动”、实施“四大整治”。开展“两大行动”就是深入开展“蓝天绿水净土”保护行动。推行环境污染责任保险，开展生态环境损害鉴定评估试点，整合环保、农业、市场监督等单位的设备资源，开展环境污染第三方检测，探索环境污染第三方治理试点。坚决关闭环保不达标企业。积极开展造林绿化行动，以“森林城乡，绿色通道”为抓手，完成造林任务1.63万亩，进一步提高森林覆盖率。实施“四大整治”，就是实施饮用水源环境整治。实施水库面源污染源整治。实施矿山复绿整治，加大矿山治理恢复力度。实施水环境整治，基本完成全县农村水环境整治任务。确保群众喝上干净的水，吸上清新的空气，吃上放心的食品。全面实行“河长制”，推进江河综合治理。

5、严格城市管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，按照“干净清洁、井然有序、和谐宜居”的目标要求，加强对城区交通秩序的整治，提升公共交通水平，解决群众出行验证的问题。巩固“一通四化”活动的成果。在县城，重点抓好五项工作：一是抓好“严管街”的治理。规范对沿街餐饮店铺的排污管理，开展城区扬尘专项整治，将秀谷中大道打造成“文明样板街示范路”。二是抓好城市管理体制改革。将城市管理重心下移。加强浒湾镇和对桥镇的镇容镇貌管理。逐步推行“管养分离、购买服务”，通过合同、委托、公开招投标等方式向社会购买服务，对环卫作业实行市场化改革，提高市场化管理水平。三是抓好“智慧城管”平台建设。发挥数字化城市管理平台作用，形成“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理模式。四是抓好“两违”建筑的高压控制。继续以铁石心肠、铁的手腕、铁的纪律保持控违拆违的高压态势，坚决打击抢建、抢搭、抢种等违法行为，一经发现，坚决拆除，决不手软。五是抓好农民建房的规范。继续完成村庄整治规划，按照限批区、严批区、禁批区“三区划分”的要求，严格审批、规范户型、强力监管，进一步规范农民建房秩序。

五、面对新常态，更加注重惠及民生，不断增进群众福祉

同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。

1、安居保障先行。重点抓好今年已开工的和谐安置小区130套、锦绣市场120套、原供销社宿舍54套保障性住房建设，360套公租房（含60套廉租房）建设。重点抓好2016年新天地服装公司164套、城西高新区136套配套公租房的建设；加快推进国有林场58套危房改造；完成1000户农村危旧房和416户棚户区改造任务。

2、服务就业创业。通过招商引资，增加企业落户，拓宽就业渠道，进一步促进城镇新增就业;以城镇化建设为契机，大力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移，进一步做好新增转移农村劳动力就业工作;强化职业技能培训和创业培训，进一步提升劳动者就业创业能力;加大小额担保贷款力度，充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的积极作用;进一步完善农民工综合服务中心建设，全面发挥劳务市场服务平台功能，加大对恶意欠薪企业的打击力度。

3、扩大保障覆盖。突出落实好三件事，一是不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;二是不断完善城镇职工医保、城镇居民医保和新农合制度;三是不断完善被征地农民社会保障制度，切实做到即征即保、应保尽保。

4、完善救助体系。不断完善城乡低保制度，实行动态管理，逐步提高最低生活保障标准;继续实施义务教育阶段学生“两免一补”政策，不断提升贫困学生救助水平;落实好“光明微笑”工程、儿童白血病、先天性心脏病、贫困家庭重性精神病等免费救治工作，防止群众因病返贫;全面推进敬老院升级改造工程，加快推进县福利中心项目建设。

六、面对新常态，更加注重社会事业，不断提升幸福指数

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，着力在脱贫攻坚、社会保障、文化教育、医疗卫生等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。

1、深入推进脱贫攻坚。着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫” 等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局，按照“3421”的总体目标，努力实现2016年减贫40%的目标。大力实施产业扶贫，落实省财政安排的1000万元的专项资金，着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。认真落实“321”结对扶贫帮扶机制。扎实开展金融扶贫，积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补。

2、强化科技创新支撑。建立政府对企业扶持强度与企业科技投入强度相挂钩的财政资金扶持机制，强化财政资金创新导向；完善财政科技经费主要向企业流动配置的机制，进一步突出企业创新主体地位。2016年，以申报“全省专利进步10强县”为目标，加大专利申报和授权力度，确保新增高新技术企业3家，专利申请达到160件以上。加大对企业申报专利技术、高新企业、新产品开发的奖励力度。鼓励科技人才创新创业。实施“智团”创业计划，鼓励科技人员、海内外高层次人员带技术、带项目到企业进行创新创业。

3、协调发展社会事业。持续巩固城市创建成果，启动国家级卫生城市、园林城市、森林城市创建。继续深化医药卫生体制改革，深入开展县级公立医院改革，确保“人人享有基本医疗制度”。全面推行“两孩”政策，促进人口均衡发展。办好人民满意教育。优化城区教学网点布局，着力化解“大班额”问题，持续深化校长教师交流轮岗改革试点，启动全县62所农村中小学“全面改薄”工程。推行“县管校聘”改革，全力做好教育均衡发展迎接“国检”。加大对古建筑、古村落的申报和保护工作。加快老城区历史文化名街的修缮，传承和保护非物质文化遗产。加大对“国宝”单位和省级文保单位的申报，力争国宝单位争取资金2000万元以上，新增12处省级文物保护单位。组织开展形式多样的文体活动，着力办好文化研究协会、谷雨诗会等一系列文体活动。努力做好拥军优抚工作，全面开展第二次全国地名普查工作和不动产登记。加大土地开发整理力度，积极开发土地后备资源，确保耕地“占补平衡”。扎实推进城乡建设用地“增减挂钩”工作。加大土地执法力度，严厉打击违法用地行为，有效遏制违法用地现象发生。

4、营造和谐宜居环境。全面推进法治金溪建设，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，深入推进和谐平安金溪建设。以公众安全感和政法部门群众满意度“双提升”为目标，防控风险，服务发展，补齐短板，破解难题。严格落实 “一岗双责”，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

 

改革创新，从严治政，行政水平持续提升

 

各位代表，金溪发展正处于关键时期，各级政府面对严峻的形势、繁重的任务和发展的新常态，一定要始终把推动发展的责任扛在肩上，始终把广大群众的冷暖放在心头，用自己勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府的威信，赢得人民的信任。

忠诚为民。始终做到严守政治纪律、政治规矩，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果。问政于民、问需于民、问计于民，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。

实干担当。倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解发展瓶颈的新思路、新举措。严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。

依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律、执行法律，实行国家机关“谁执法、谁普法”责任制。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。

廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把制度的笼子扎得更紧一些。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用，开展公务用车制度改革。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。

各位代表，目标蓝图催人奋进，面对挑战更要提高勇气、发奋图强。历史的重托、人民的期盼始终激励着我们奋力开拓。让我们在县委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，为推动金溪经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！

 

附：名词解释

1、“增减挂“项目：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

2、香樟森林公园：该项目座落在樟树埠（秀谷敬老院旁），于2015年10月1动工建设，总投资约2000万元，占地面积185亩，计划2016年6月竣工。整个公园分为森林氧源地、生态游览区、文化体验区、主入口展示区等7个区，设置了书香门第、书香广场、林泉塔、生态水田等24处景观。

3、知行渠：该工程原为高坊水库西干渠城区段，全长5000余米，总投资1000余万元，2015年11月开工建设。该工程集知行渠加固维护、文化休闲、景观绿化、灌溉排水为一体，贯穿整个城区。

4、路域环境整治：指对国、省道沿线及周边可视区域范围内基础设施、建筑立面、道路绿化、环境卫生、通行秩序等综合治理。

5、财园信贷通：以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助解决工业园区中小微企业流动资金贷款难问题。

6、Q板：指中小企业股权报价系统。

7、农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。

8、先照后证：指创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

9、三证合一：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。

10、农村综合产权交易平台：该交易平台设在县总工会大楼，总面积1200㎡，总投资500万元，设立三个功能区，其中一楼为办事大厅和咨（查）询区，二楼为拍卖中心，三楼为办公区和资料室。

11、一通四化：指城区道路通畅及绿化、亮化、美化、净化。

12、雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

13、一环两轴五片区：“一环”指县城外环路；“两轴”指南北轴（象山南路和象山北路；疏山南路和疏山北路）与东西轴（秀谷大道和白马大道）；“五片区”两轴形成的东、西、南、北、中五个区域。

14、一园四平台：园区研发平台、检测平台、融资平台、基础设施平台。

15、PPP模式：是英文"Public-Private-Partnerships"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的方式。

16、股权投资、股权质押：股权投资是指将募集资金投资到股权或收益权当中。股权质押是指信贷资产类产品的担保形式。

17、三单一网：政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。

18、僵尸企业：指一些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

19、数字遗产中国行——金溪站：指全国第四届文化遗产保护与数字化国际论坛（CHCD2016）的一部分。

20、众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

21、创客梦工厂：具有创新理念、自主创业的人的工作室。

22、城西商贸走廊：城西高新区商贸流通业、旅游业、服务业。

23、教体生态休闲片区：包括知行渠改造、体育公园建设、心湖谭兆小学建设三大部分，系2015年重点民生工程项目。

24、“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

25、东保、西移、南延、北优、中提升：西移指依托金抚高速，中心城区向西拓展，重点打造生态高新产业区及生态商贸走廊；东保指以王家巷、水门巷等文化街区为核心，突出历史文化保护；南延指对原有用地进行调整，淡化工业布局，打造文化教育宜居区；北优指优化生态环境，优化产业布局，优化土地利用；中提升指以现有行政中心为核心，提升城市品味，完善城市功能。