（2016年2月18日在金溪县第十六届人民代表大会第六次会议上）  

县人民政府常务副县长   邹裕明

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

积极应对，攻坚克难，2015年卓有成效

2015年是“十二五”时期的收官之年。一年来，在县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕既定的工作目标，坚持“长远谋事、科学议事、务实做事、为民成事”的理念，应对复杂多变的宏观经济形势，开拓创新，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

2015年，我县蝉联“全国文明县城”、“全国双拥模范县”，被授予“全国林下经济示范县”、“全国林木香料生物产业基地”，“全国无障碍环境示范县”、成功创建省级卫生城市、省级园林城市、省级森林城市，在全市年终大巡查中，获得县区第4名的好成绩，实现了3年连续进位。

全县实现生产总值72.2亿元，增长9.5%，三产结构比16.06：45.8：38.14。实现规模以上工业增加值22.8亿元，增长8.4%。实现财政总收入10.12亿元，增长11%,其中地方财政收入8.12亿元，增长13.8%；税收收入9.06亿元，税收收入占财政总收入比重为89.56%。固定资产投资完成79.8亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额达24.08亿元，增长11.8%。农民人均可支配收入11519元，增长10.5%，城镇居民人均可支配收入24091元，增长9%。

过去的一年，我们主要抓好了以下几个方面的工作：

一、狠抓项目建设，增强发展推动力，发展后劲进一步增强

重点工程项目扎实推进。2015年，全县共安排重点工程项目47个，项目总投资16.19亿元。其中已开工建设的项目31个。全年共实施镇村项目125个，总投资8.38亿元。镇村项目全部开工建设，竣工项目85个。

争取项目资金成效显著。积极做好项目的谋划、筛选、申报，全年共争取项目资金10.6亿元，增长13.98%，高于收入增幅3个百分点；2015年我县报批新增建设用地面积3002亩，其中：新增建设用地计划指标450亩，争取新增建设用地计划外指标2552亩。“增减挂”项目用地面积：2014年433亩，2015年242亩。争取到了西部政策延伸县的同等待遇，增强了发展后劲。

精品城市亮点不断增多。完善了城市规划，成立了城乡规划委员会，提高城市建设水平。全力启动香樟森林公园建设，打通城市水系，将知行渠与心湖、体育公园、象山公园水系连通，打造生态水系走廊，提高城市品位和人居环境。“智慧城市”、“光网城市”加快推进。镇村联动建设深入推进。全年共投资2625万元，完成了2100户农村危房改造。强力推进国道的整治工作，顺利完成 “国检”任务，获得全市“沿国道乡镇”和“非国道沿线乡镇” 路域环境整治双“第一”的好成绩。浒湾镇容镇貌全面提升。启动陆坊乡的立面改造，推动对桥镇容镇貌的整治，打造特色旅游乡镇。

　　二、狠抓产业结构调整，增强区域竞争力，发展水平进一步提升

工业经济稳步增长。64家规模以上工业，全年实现主营业务收入99亿元，增长5.85%；工业税收总额2.58亿元。4家企业列入全市工业50强，省级高新技术企业达到了4家。企业金融扶持力度加大，成立政府融资性担保公司。全年共完成“财园信贷通”2.4亿元，支持59家企业。

开放型经济初具规模。以“中国光彩事业抚州（广昌）行”为契机，全年新签约引进5000万元以上工业项目23个，合同资金126.2亿元。实际利用外资3291万美元。出口创汇13464万美元。

香料日化产业实力加强。香料原料林首次纳入省林业厅造林补贴项目，调整了4.2万亩省级公益林发展香料原料。全年实现产值65亿元，增长15.5%，利润增长15.6%，税收增长14.8%。新增香料原料林面积9246亩。千佳生物、金顿香料成功进入Q板，盛伟香料正在进行股改，获评“省级技术中心”。

平台建设不断推进。城西生态高新区加快推进。完成征地近3000亩，引进上市公司亿利能源3亿元投资热电联产、北京博天环境集团2亿元投资污水处理厂项目，雨污分离管网设计完成。加大了对闲置土地和厂房的清理，成功完成8个项目的闲置用地对接。

农业农村持续发展。获批第三批省级现代农业示范区，争取省级龙头企业2家，市级龙头企业10家。生态休闲农业加快发展。省、市级休闲农业示范点达到5个。精心建设秀美和谐乡村。依托村庄自然风貌和历史遗存，推进乡村生态保护建设，全县有中国美丽乡村、省4A级乡村旅游点1个、省级生态村5个、省双十佳休闲旅游秀美村庄1个。农村“三资”管理得到加强。建立了网络监管平台，实现市、县、乡、村四级联网实时监管。农业生产保障水平得到提高。加强科技服务体系建设，增强农业生产保障能力。开展了直通式气象服务活动，提高了农业生产防灾减灾水平。

现代服务业势头强劲。建设了金溪县电子商务产业园，实现网上交易额3.44亿元。文化旅游产业不断升温。成功创建国家3A级旅游景区2个；国家2A级旅游景区1个。成功获批“中国雕版印刷文化保护基地”和“中国雕版印刷博物馆浒湾分馆”。城乡居家养老服务中心得到有效发展，民办养老服务机构有效突破。房地产市场平稳。商品房备案销售面积22.87万平方米，销售额增长7.2%。金融服务业更加繁荣。已入驻金融机构有10家，成为全市金融机构最多的县。与中国银行、上饶银行签订全面合作计划，建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的企业融资担保体系。

三、狠抓体制机制创新，增强经济支撑力，发展活力进一步显现

改革试点蹄急步稳。出台重大项目绿色审批、提升行政效能等系列措施办法，进一步创新体制机制，释放发展活力。多项省级试点改革顺利推进，并取得良好效果。全省林地流转体制改革试点惠及百姓，全省小型水利管理体制改革试点理顺了水库管理体制，全省城乡校长老师交流改革试点和全省公共文化均等服务改革试点荣获全省先进。

行政体制改革深入推进。保留县级实施行政审批事项398项，精简147项，精简率为28%；进一步清理审批权力清单，项目报批程序更加规范；认真落实“先照后证”改革，将134项工商登记前置改为后置审批项目，大力推行“三证合一”登记制度改革。

农村综合领域改革扎实开展。农村土地确权登记创造出“金溪经验”，建立全省首家县级农村综合产权交易平台，对首批流转的土地承包经营权证进行网上“一站式”抵押登记办理流程，发放全省首笔“农村土地承包经营权”抵押贷款。列入全省首批林地流转改革试点县，推动优质医疗资源下沉，推行县乡医疗卫生一体化改革。

四、狠抓社会事业发展，增强和谐构建力，群众满意度进一步提升

精准扶贫工作不断推进。全县共识别建档立卡贫困对象2800户，7844人。积极开展“雨露计划”培训活动，劳动力转移培训116人，职业教育培训34人；围绕整村推进扶贫易地搬迁，打好安居脱贫攻坚战。完成整村推进项目34个，同时加大陆坊大李村等整村扶贫移民搬迁力度。

各项社会事业协调发展。城乡居民社会养老保险、城乡居民基本养老保险工作进展顺利。投入3.71亿元用于教育重点工程项目建设，争取上级专项资金4815万元用于校建，改善了农村学校办学条件。与江西师范大学签订全面合作协议，有效实现校地对接。成立金溪文化研究会。“手摇狮”于7月份赴意大利，圆满完成米兰世博会展演任务。全年争取上级文化事业建设专项资金2671.2万元。以医药卫生体制改革为重点，逐步提高医疗服务能力和公共卫生服务水平。顺利通过“全国中医先进单位”复审。新农合补偿体系更加健全，惠农保障水平不断提高。“政府、社会、村民、社区”四轮驱动，加快社会养老的步伐。

社会和谐稳定基础不断夯实。法治金溪、平安金溪建设深入推进，保障了社会大局稳定，群众安居乐业。规范了信访秩序，继续实行县级领导大接访工作制度，开展“信访百日整治”活动，化解了一大批重要信访疑难问题，实现了赴京非访“零”登记。积极开展了“飓风”行动，并取得了全市第一的好成绩，县公安局首次被评选为全省优秀公安局。

　　五、狠抓政府自身建设，增强政府公信力，执政能力进一步提高

一年来，我们忠实践行“三严三实”，坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。大力实施“干部作风建设年”活动，政府系统“敢作为、善作为、能作为”，干部作风明显好转，执政能力和执政水平得到新的提升。在破解公路路域环境整治、浒湾城镇建设、园区土地征迁、拆除“两违”等方面攻坚克难，效果明显。规范政府行为，严格落实政府采购、国有资产挂牌出让、政府投资项目预决算审核等制度，项目资金、财务收支等重点领域管理进一步加强。

深入推进依法行政，持续推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和新闻舆论监督。切实加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，累计办结人大议案和代表建议意见58件、政协委员提案66件，办复率、满意率均达100%。全年共受理各类行政审批事项1.7万件，办结率达91.2%。办理“县长信箱”来信391件、办结率达到91.8%。全年主动公开政府信息17万余条。严格落实“八项规定”，大力倡导勤俭节约之风，全县公务接待费用下降15.17%,实现公务消费单位和支出项目监管全覆盖。

同时，强化了人民武装、国防建设工作，高效完成了“红土地2015”军事演习，强化了突发事件应急处置，与此同时，审计统计、工商税务、食品药品、质监安监、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务、档案史志、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、防灾减灾、爱国卫生、红十字会等工作继续加强。

各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。这五年，我们的发展历程极不平凡。既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步向前，也有历经风雨、步履艰难。但前进未止步，克难不懈怠。

——过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。“十二五”期间，我县地区生产总值由36.16亿元提高到2015年的72.2亿元，是2010年的2倍；财政总收入突破了10亿元大关，增长了2.38倍；社会消费品零售总额增长了1.95倍；全社会固定资产投资将近翻了一番。

——过去的五年，是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年。财政对民生投入达到52.12亿元。科技教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展，社会保障和救助体系趋于完善。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入稳步增长。

——过去的五年，是城乡面貌明显变化，环境质量持续改善的五年。投入35.61亿元加强城乡规划建设，县城面积增加了4.7平方公里，城镇化率达到45.2%。县城区公园数量全市最多。水泥路实现行政村全覆盖。空气全年达标率100%，优于国家二级标准。

各位代表！我们深切地感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局，四套班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各民主党派、工商联、人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为金溪经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结过去的工作实践，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期望相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，特色产业层次不高，第三产业发展缓慢，县域经济结构比较单一；财政收支矛盾突出，资金筹措渠道狭窄，支撑和保障发展的能力不强；社会保障体系尚不完备，涉及教育卫生、扶贫开发、救灾救济、社会事业等民生领域的任务十分繁重；政府职能转变尚不到位，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。

 

 

科学谋划，决战决胜，“十三五”阔步前行

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我县创新发展、转型跨越的关键期。根据县委《关于制定金溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《金溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请大会审议。

一、关于“十三五”规划《纲要》编制的背景

从全国来看，经济进入新常态，中央全面推进经济结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，国家经济将进入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新阶段，发展前景十分广阔。从全省来看，我省正处于工业化、城镇化持续发力阶段，主要经济指标居全国前列，多重利好将集中释放。从我县来看，未来五年，我县融入抚州，对接南昌的区位、生态、文化等多重优势将更加显现，政策叠加和优势突显将充分发挥，金溪发展面临难得的历史机遇，是发展的黄金机遇期。同时，我们也面临着不少的挑战，主要是面临着发展加快与转型升级的双重任务，面临着经济问题偏小与创新不足的双重挑战，面临着产业集群缓慢与产业层次不高的双重困难。编制《纲要》时，充分考虑了这些因素。

二、关于“十三五”时期我县发展遵循的原则

《纲要》指出，推动经济社会持续健康发展，必须遵循五个原则：一是突出体现经济建设与生态文明相统一的原则。坚持生态立县，把生态环境保护和资源节约放在更加突出的位置，注重在保护生态中加快发展，在加快经济发展中建设生态文明。二是突出体现加快发展与转型升级相统一的原则。坚持稳中求进，坚持调整存量与做优增量并举，在加快发展中促进转变经济发展方式和调整优化产业结构。三是突出体现全面深化改革与法治建设相统一的原则。通过全面深化改革，推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，为法治体系建设创造条件；通过强化法制建设，为推进法理体系和治理能力现代化。四是突出体现小康提速与改善民生相统一的原则。坚持以人为本、民生优先，加快完善社会保障体系。实施民生工程，多措并举，提高人民群众幸福指数。五是突出体现扩大开放与自主创新相统一的原则。坚持扩大开放和自主创新双轮驱动，突出科技创新和人才优势，在提高自主创新能力的基础上进一步扩大对外开放。