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(一)聚焦产业强市，构建高质量现代产业体系。产业是强市之基，产业强则铜仁强。必须把产业作为高质量发展的重中之重，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四轮驱动”，强化黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区“三区联动”，促进产业转型升级、提质增效。发挥资源优势强工业，把推进新型工业化作为高质量发展的首要任务，以黔东工业聚集区为龙头，以新型功能材料产业集群为引领，以产业园区为载体，构建“1+3+N”工业发展格局，加快培育壮大重点园区、重点企业和重点产业集群，申创国家级经开区和国家级高新区，推动新型工业化实现大突破。发挥区位优势强城市，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，优化城镇空间布局，增强中心城区主板功能，构建布局合理、功能完善、特色鲜明、优势互补的新型城镇体系，推动新型城镇化实现大提升。发挥特色优势强农业，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，培育壮大特色优势产业，打造一批百亿级农业产业集群，推动农业现代化实现大发展。发挥生态优势强旅游，做好“旅游+多产业”文章，加快发展现代服务业，打造一流山地旅游目的地和度假康养目的地，推动旅游产业化实现大提质。 (二)聚焦生态立市，构建高质量生态文明体系。良好生态环境是铜仁最重要的战略资源,也是铜仁得天独厚的比较优势。必须树牢绿水青山就是金山银山理念，深入实施大生态战略行动，推进山水林田湖草系统治理，严守“三线一单”底线，担当好长江上游生态屏障的政治责任。持续打好污染防治攻坚战，推进“双十工程”，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防控体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，实行最严格的生态环保执法。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色经济，倡导绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。 (三)聚焦数智活市，构建高质量融创发展体系。深入实施大数据战略行动，走好“应用驱动·融创发展”新路，完善数据治理基础设施，实施“百企引领”“万企融合”行动，开展大数据应用寻苗、引苗、育苗，推进大数据与各行各业深度融合，赋能实体经济高质量发展。加快大数据产业园和网络货运线上数字产业园建设，推进智慧社区、数字乡村建设，奋力打造国家级平台经济产业集群、全国大数据创新应用示范市、国家城市数据治理及开发利用示范市。 (四)聚焦文化兴市，构建高质量文化服务体系。完善公共文化服务设施，丰富公共文化产品和服务供给，提高公共文化服务水平。推进国家长征文化公园铜仁片区建设，加强非物质文化遗产传承和保护。加快文化产业创新发展，实施文化产业培育工程，壮大文化市场主体，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化产业转型升级，让人民群众享受更多优质文化产品和服务。 (五)聚焦和谐稳市，构建高质量社会治理体系。做好就业、就学、就医等民生保障，统筹抓好退役军人、老年人、婴幼儿等服务保障，完善社会保障制度和服务体系。健全经济安全风险监测预警机制，防范化解金融债务风险。推进市域社会治理现代化试点建设，加强平安铜仁、法治铜仁建设，深化扫黑除恶专项斗争，建立健全社会治安防控体系。深入实施安全生产专项整治行动，建立公共安全隐患排查和预警防控体系，提高应对突发公共事件能力和水平。 做好“十四五”时期工作，实现高质量发展，必须夯实保障支撑。一是筑牢高质量发展基础支撑。强力实施“六网会战”，补齐交通、水利、能源、环保等基础设施短板，加快建设5G等新型基础设施，打造“双千兆城市”和城市公共数据资源池，加快构建现代化基础设施体系。二是筑牢高质量发展动力支撑。持续深化“放管服”、公共资源交易、要素市场化配置等改革，降低企业行政审批、用能、物流等成本，增强发展活力。健全自然资源产权制度，完善社会信用体系。发挥重大开放平台作用，深入开展产业大招商，积极融入新发展格局。三是筑牢高质量发展科技人才支撑。深化人才发展体制机制改革，实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划。深入开展知识更新工程、技能提升行动，加快推进院士工作站、博士后科研工作站等平台建设。创新人才激励评价机制，完善人才创新服务保障机制，激发创业创新动力活力。 各位代表!站在新的历史起点上，我们有条件、有基础、有信心在波澜壮阔的经济发展大潮中乘风破浪、扬帆远航。只要我们牢记嘱托、感恩奋进，勠力同心、担当实干，就一定能够谱写铜仁“十四五”高质量发展现代化建设崭新篇章。 三、2021年工作安排 2021年是迈入全面小康社会的起始之年、是实施“十四五”规划的开局之年、是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好今年工作意义特殊而重大。主要预期目标：地区生产总值增长9.5%，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、11%、11.5%;一般公共预算收入增长2%，金融机构存贷款余额分别增长6%、18%;固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇新增就业4万人;居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标：制造业增加值占地区生产总值比重13%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重15%，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重22%、40%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.6%，常住人口城镇化率53%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.02，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内。 围绕实现以上目标，全力抓好十一个方面重点工作： (一)紧扣乡村全面振兴，全力推动农业现代化。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。突出巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、支持资金、帮扶力量总体稳定，抓好脱贫成效巩固提升。健全防贫监测预警机制，加强脱贫不稳定人口、边缘人口的动态监测，切实防范返贫致贫风险。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，创建“四安家园”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力的脱贫家庭一户一人以上就业。加强扶贫项目资产监管，确保持续发挥效益。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，打造东西部协作升级版。打造现代山地特色高效农业。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，加强龙头企业引进，做大产业规模，做实精深加工，做响特色品牌，推进一二三产业融合发展，农产品加工转化率提高至55%以上。积极推动玉屏、石阡创建全国农村产业融合发展示范园。推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，改造提升传统农业，提高产品产出率、土地利用率。严禁耕地非农化、非粮化，严守耕地红线，建设高标准农田27万亩，确保粮食种植388万亩、产量109.5万吨以上。加强500亩以上坝区建设，集中力量打造11个特色优势产业，壮大市场主体。加快完善农业数字基础设施，打造农业产业互联网。加强冷链物流体系建设，建成5个冷链物流中心，实现县域冷库和坝区物流全覆盖。大力发展特色林业产业和林下经济，新建或改培特色林业产业基地58万亩，实现综合产值33亿元。深入实施乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控，注重传统村落、民族特色村寨保护，开展特色田园乡村试点，争取一批国家、省乡村振兴重点帮扶县试点，建设一批乡村振兴示范点，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。实施村庄基础设施改善工程，补齐农村基础设施短板，健全长效管护机制。开展农村生活污水治理三年行动计划和农村生活垃圾治理专项行动，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率80%以上。推动城乡交通一体化发展，改善县乡公路交通，巩固提升“四好农村路”。推进农村公共服务体系建设，加强乡村治理和乡风文明建设。培养乡土实用型人才，引导各类人才投身乡村建设，培育一批新型职业农民。加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益链接机制，让农民有活干、有钱赚，让农村有活力、更美丽。 |
