（九）全面加强法治政府建设

    坚决维护宪法和法律权威，以建设法治施甸为重点，依法维护人民利益，维护社会公平正义，全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着力提升依法行政水平，规范决策程序，完善议事规则，加大行政决策责任追究力度；建立健全法治政府建设指标体系和考评制度，把政府工作率先纳入法治轨道。全面厘清政府行政职权，不断扩大权力公开范围，增强权力运行透明度。深化行政执法体制改革，提升基层执法水平。整合公共法律服务资源，构建完备法律服务体系。认真开展法治宣传教育，增强全社会法治意识，形成尊法学法、守法用法的良好风尚。深入推进廉政建设和反腐败斗争，加大审计监察力度，坚持依法治权、以制度管权，加快政务服务规范化、标准化进程。到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治理念全面深入人心。

 

二、2016年重点工作安排

 

2016 年是“十三五”的开局之年，也是脱贫摘帽攻坚拔寨的突破之年。县人民政府将牢牢把握新时期扶贫开发的重大历史机遇，解放思想，锐意进取，全面开启施甸跨越发展新征程。

2016年全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长18%以上，金融机构存贷款余额均增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。

围绕上述目标，县人民政府将着力抓好以下七方面工作。

（一）着力推进整县脱贫攻坚

围绕“五个一批”，狠抓“七大工程”，全面实施脱贫攻坚战略。多渠道探索产业扶贫新路子，积极推行资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，实现“一份土地，三份收入”。重点发展优质果蔬、林下特色种养等产业，推进旅游脱贫、农业产业脱贫、生态工业脱贫，实现发展生产脱贫一批1080户3000人。对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不活一方人”的地区实施搬迁，实现易地搬迁脱贫一批3608户14793人。依托石漠化治理、水生态治理和退耕还林项目，重点对地质灾害隐患点、水源保护区等易地扶贫搬迁项目区给予政策扶持，实现生态补偿脱贫一批584户1500人。大力发展职业教育，提高贫困地区劳动力能力素质，确保贫困户至少有1人接受免费职业教育或技能培训，实现发展教育脱贫一批3105户7350人。对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过低保和社会救助等方式兜底，基本满足贫困群众不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障，实现社会保障兜底脱贫一批958户3090人。

紧紧抓住政策机遇和建材价格低廉有利时机，全面推进甸阳大竹蓬、旧城集镇等27个易地扶贫搬迁安置点项目建设，完成投资11.1亿元，搬迁农户6620户26480人（建档立卡贫困户5820户23862人），其中，搬迁至县城1020户4440人，搬迁至集镇3665户14653人，搬迁至中心村1935户7387人。

（二）着力促进产业深度融合

以建档立卡贫困户易地扶贫搬迁为突破口，广泛带动全县易地搬迁，逐步实现3万户10万人搬迁目标，推进特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化互动融合发展。

加快旅游国际化步伐。高标准完成旅游发展总体规划和系列景点规划，依托搬迁点建设将姚关、由旺银川、木老元、摆榔打造成特色旅游小镇，重点实施旧城万亩休闲农业观光园、千亩温泉文化广场、由红旅游线路、惠通桥—滇缅路二战纪念馆景点景区项目。加快怒江大峡谷旅游综合体一期建设步伐，抓好娲女佛泉小镇、由旺二战遗址公园及配套项目建设，完成投资1.5亿元。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，重点完善旅游景点景区标识牌、酒店、便利商店、公厕等配套服务设施。深入挖掘“五大文化”元素，修缮邓子龙靖边遗迹遗群，实施94个文物保护点保护工程；巩固全国契丹文化研讨会和滇西抗战文化座谈会活动成果，提升施甸旅游品牌知名度。全年实现旅游总收入3亿元，增长20%。

加快特色城镇化步伐。围绕“做强县城、做优集镇、做美乡村”的目标，统筹推进城乡融合发展。注重“四规合一”衔接，启动县城总体规划修编，完成县城、集镇控制性详规、东山片区修建性详规和东山文化长廊规划，做好行政村、重点自然村的规划设计。推进甸阳—仁和一体化发展，新成立3个街道办事处。着力抓好善洲故里施甸河生态治理、10公里综合管廊、10公里环城道路等项目，完善停车场、公厕、城市防洪、绿化亮化等市政公共基础设施，加快水墨古村、东山湖1号、温泉契丹古镇、惠民公园、嘉城·阳光广场等项目建设步伐，实施城市棚户区改造883套（户）。深入推进姚关镇统筹城乡一体化试点、3个“美丽乡村”片区、100个新农村试点建设。全面加强城市综合管理，突出抓好环境卫生、噪声、扬尘等专项整治。2016年末，县城人口达5.7万人，城镇建成区面积达18平方公里，县城建成区面积达7.8平方公里，城镇化率、城市绿化率分别达35%、25%以上。

加快农业现代化步伐。确保粮食产量16万吨以上；完成25.2万担烤烟种植任务；改造中低产茶园 2000亩，茶叶产量1500吨以上；新植桑园3000亩；种植蔬菜9万亩、软籽石榴2万亩、蓝莓3400亩、苹果1000亩、食用菌2000万棒；发展水蛭、甲鱼等特色水产养殖1万亩。加快建设“保山猪”、黑山羊、绿壳蛋鸡等生态养殖基地，实施好南方现代草地畜牧业、生猪调出大县和现代农业林下养鸡等项目，建设规模化、标准化养殖场（小区）8个，畜牧产值15亿元以上。重点抓好3万亩中低产田地改造、8万亩高标准农田建设等项目，完成投资2亿元以上。开展永久性基本农田划定工作，全面推进土地确权颁证；引导农民以租赁经营、土地入股、协会带动、干部引领等方式参与农业现代化发展，推动土地向龙头企业、种养大户、致富能手集中，流转土地 1万亩以上。做好农作物高产创建技术、畜牧疫病防控、良种繁育等农业科技推广示范工作。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，以傣荣果蔬为示范，加快农产品冷链物流体系建设，每个乡镇至少建设1个农产品储存冷库。全年新增市级以上农业龙头企业2户，农业总产值33亿元以上，增长7.5%。

加快新型工业化步伐。积极配合服务好水长工业园区发展，争取昊宇建材、周源建材、恒远天然气、昆祥石棉等项目建成投产。加快华兴工业园区基础设施建设，收储土地200亩，投资3000万元建成园区主干道路一期和供水管网项目，力争引进石墨电极生产线、工业辣深加工、万家欢优质水果深加工等项目落户园区，争取嵘煌药业、硒锶植物醋、善衡中药饮片等项目开工，完成蓝心科技公司冷链物流中心、康宏公司黑木耳深加工等标准厂房建设，大力支持联缘天石、嘉隆公司、美良园艺公司等企业发展。全年培育规上企业3户，实现工业总产值35亿元，工业增加值11.9亿元，增长16%。加快发展现代服务业。积极争取引进国内知名IT企业入驻施甸建设大数据分析应用中心，加快“宽带乡村”建设步伐，大力推进电子商务进农村，建设1个电子商务示范乡镇、3个电子商务示范村。加大政策扶持力度，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，力争培育限额以上商贸流通企业2户以上，民营经济增加值增长13%。

（三）着力抓牢项目投资建设

重点抓好国道G555隆阳至施甸段公路、金岗元至隆阳区潞江镇曼海桥公路、打黑至何元红田桥公路、通用机场、水头水库、勐波罗河清水和江口两个梯级电站等项目前期工作，完成大瑞铁路施甸段征地工作。计划投资2.8亿元，力促善洲林场岔路口至打黑七星河、木老元龙潭至摆榔大水沟、木老元石门坎至姜寨至里歪寨、县城至卡斯、七○七至红旗桥等交通项目开工建设。计划投资3.5亿元，重点实施岔河底水库、高效节水、山区“五小”水利、病险水库除险加固、重点集镇集中式供水、山洪沟治理等水利工程；全力加快红谷田水库、善洲水库、岚峰水库、天然气支线管道工程等续建项目工作进度。完成固定资产投资102亿元，增长60%。

（四）着力加强招商引资工作

按照“落地项目抓服务、包装项目抓推介、签约项目抓落地”的工作思路，继续做好三峡新能源、浩宇集团、中春地产等入驻企业的跟踪服务工作。围绕农特产品精深加工，重点做好生猪屠宰及肉制品、精制茶、优质核桃、腌辣食品等加工项目招商引资；围绕旅游资源开发，突出做好姚关、由旺两个旅游小镇及善洲林场红色旅游教育基地等项目的包装推介；围绕城乡基础设施和公益事业，着力包装文化教育、医疗卫生等领域的项目向外招商推介。力促兰溪公园、水墨古村等签约项目开工。全年引进市外国内实际到位资金不低于75亿元，增长50%。

    （五）着力改善生态环境

以怒江流域、枯柯河流域、坝区面山等区域为重点，推进生态恢复和石漠化综合治理，实施公益林管护47万亩、封山育林13万亩、退耕还林6000亩、陡坡地生态治理5000亩、造林补贴项目5000亩、石漠化综合治理人工造林4430亩、异地植被恢复造林2000亩，力争完成投资3100万元。启动由旺银川、县城至仁和湿地恢复工程。加强森林火灾防控及病虫害防治，强化林政执法，继续执行最严格的林木采伐制度。探索建立建档立卡贫困户以电代柴等生态环境补偿机制。加强农村集中式饮用水水源地生态保护，抓好木老元乡、摆榔乡“一水两污”项目。强化主要污染物减排，抓牢县域环境质量检测工作。投资1100万元完成姚关山邑、甸阳西山村、仁和热水塘、由旺木榔等8个传统村落环境整治工程，争创国家级、省级生态乡镇各4个。

（六）着力提高民生保障能力

加快县一中迁建和善洲思源实验学校建设步伐，启动新三中建设和县示范小学、幼儿园迁建，规划建设县第二示范小学和第二、第三幼儿园；大力发展职业教育，深入推进产教融合、校企合作，建设农业技术、汽修服务、电子商务等实训基地；建立义务教育校长教师交流轮岗制度，推行师生同考试制度，提高教育教学质量。实施老年体育活动中心、29个七彩云南全面健身工程，完成公共体育场建设。深化县级公立医院改革，健全完善医疗服务体系，创建国家精神卫生综合管理示范区和全国基层中医药工作先进县，不断提升公共卫生服务均等化水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快县医院、县妇幼保健院迁建及7个乡镇卫生院、33个村卫生室项目建设。进一步健全食品药品安全监管体系，加快创建省级药品安全示范县。开发就业岗位不少于3760个，城镇新增就业人数不少于2750人，转移农村劳动力8.3万人次；健全城乡低保、五保供养标准的自然增长长效机制，落实好“三项贷款”扶持创业政策，完成农民工创业园申报工作及基层就业和社会保障公共服务平台建设。推进机关事业单位养老保险制度改革，推广使用金融社保卡。加快县养老服务中心建设步伐，启动建设荣军康复院，完成县社会福利中心、残疾人托养中心、摆榔居家养老服务中心建设项目，建成光荣院和姚关、太平、甸阳敬老院。继续推进民族团结进步示范区建设。力促县城一级客运站开工，开通县城至姚关公交线路。抓好第三次全国农业普查工作。全面加强社会综合治理。开展“七五”普法；推进社会治安立体防控体系建设，建立多元化矛盾纠纷化解机制、综治信访矛盾社会治安分析研判机制；加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力；扎实推进非煤矿山转型升级，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。

继续抓好档案、地方志、气象、邮政、电讯、人民武装、消防、防震减灾等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联等人民团体开展工作，切实保护妇女儿童、老年人、残障人士、归侨侨眷等社会群体权益，促进各项事业全面发展。

（七）着力加强政府自身建设

认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，把法治理念贯穿到政府工作各个环节，不断提高执行力、公信力和创新力。自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真落实重大事项向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度，坚决执行县人大及其常委会各项决议决定，切实做好建议提案办理工作。坚持依法科学民主决策，建立完善重大行政决策公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、法律顾问、集体决定、责任追究和决策后评估及纠错制度。全面落实行政执法责任制，深化食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、城市管理等领域的行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。建立政府常务会议学法制度，引导全民学法。大力推行权利清单、责任清单和负面清单，明晰行政层级权责边界。继续深化行政审批制度改革，完善县乡村三级政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。深入推进廉政建设和反腐败斗争，加大对违法行政、懒政怠政的监督和监察力度，坚决整治“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等问题。严格落实“中央八项规定”精神，完成公务用车制度改革。加强对财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强公务员队伍建设，不断增强宗旨意识、忧患意识、责任意识和法治意识，按照“马上就办、真抓实干、办就办好、严谨规范”的要求，尽心尽力做好各项工作。

各位代表，施甸未来五年的宏伟蓝图已经绘就，整县脱贫的号角已经吹响，责任在心重千钧，使命在肩当奋进，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝心聚力，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！