回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要体现为：少数部门和干部思想解放步子还不快，创先争优的意识不够强，解决问题的办法、点子还不多；发展质量效益不高，投入产出率低，资源消耗高，创新能力弱，产业特色不突出、竞争力不强，城乡、区域之间发展不平衡；个别部门和干部依法行政水平不高，执行力不够强，抓落实力度还不够，发展环境有待进一步优化；政府职能转变相对滞后，政府服务水平有待提高，还不能完全满足群众的需求，打造服务型政府任重道远。

2016年工作安排

2016年，是全面建成小康洪江决胜阶段的关键一年，也是全面实施“十三五”规划的开局之年。虽然经济下行压力依然较大，但中央将继续实施积极的财政政策，着力在经济社会发展中抓住关键点、打好歼灭战，并将择机释放相关政策；虽然区域竞争日益激烈、后发赶超形势严峻，但全省描绘“十三五”的“一核三极四带多点”线路图，将怀化市定位为“一极两带”的战略地位，我市作为怀化市“一极两带”和“怀黔千亿经济走廊”战略的桥头堡，必将争取更多政策、资金、人才等资源向我市集聚；虽然经济社会发展制约瓶颈还没有完全突破，但经过“十二五”时期的发展，我市基础设施和发展平台逐步夯实，也锻造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才队伍，全市上下思发展、谋发展、促发展的氛围浓厚。只要我们有“敢于担当、舍我其谁”的精神，就完全能够直面应对各种挑战，在新常态下推动全市经济社会持续健康发展。

2016年，政府工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，认真落实省委“三量齐升”、“五化同步”和怀化市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”的战略目标，按照市委“实干创新业，实现新发展”要求，推进实施“一核三区”战略，突出生态主题，突出建设生态宜居城市，突出打造知名旅游品牌，突出改革创新，转变发展方式，加速产业转型升级，完善发展体制机制，注重民生福祉，全力推动洪江市经济平稳健康发展、社会和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。

2016年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，达到103.89亿元；公共财政收入增长5.01%，达到6.31亿元；规模工业增加值增长9.4%，达到32.45亿元；社会消费品零售总额增长12.5%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入稳步增长，其他各项社会事业有新的发展，社会大局保持稳定。

围绕上述既定目标，我们要抓好以下七个方面的工作：

一、加大政策平台争取，注重拓展区域优势

加大政策平台争取形成“洼地”效应。继续把政策平台的落地作为最大投入来抓，积极向上跟踪对接，不断加大政策争取力度，争取“革命老区”、“全国绿化模范县”、“国家级蔬菜大县（市）”、“省农业综合开发优势特色农业园”申报成功，“国家良好湖泊生态环境保护试点（清江湖）”、“国家湿地公园”、托口镇纳入湖南省边际中心城镇建设范围等在落实政策、落地项目上有新进展，深入开展国家级卫生城市、省级文明城市创建活动，使之成为提升洪江市美誉度、知名度的靓丽名片，形成政策洼地，为加快全市经济社会发展提供更强大的政策支撑。

注重拓展区域交通形成发展高地。好区位才有大发展，要紧紧抓住省里把怀化纳入“一极两带”重要战略的机遇和将洪江市纳入精品旅游线路的优势，统筹规划区域交通的大布局，千方百计争取我市托口—贵州天柱、托口—芷江、托口—会同道路，黔城—怀化工业园—中方—怀化经开区的沿舞水滨江大道，邵阳挪溪—岩鹰洞—安江的旅游公路，安江高铁站—岔头—中方—怀化快速通道等“七大通道”规划建设，打通我市与周边省市县的交通“梗塞”。努力打通县与县、乡与乡之间的断头路，积极拉通湾溪—溆浦黄茅园、岔头—中方的县级断头路，着力扩展区位交通优势。要加快推进G320国道安江改线、S341道路升级和安江、黔城、托口3个港区500吨级货运码头建设，完成农村公路23公里、农村公路窄路加宽60公里、码头改造12个，构建市内四通八达的交通网络平台，形成良好的区位优势，以区位优势推动产业发展。

切实做好项目工作形成发展支撑。加强与省里各部门专项规划与我市“十三五”规划对接，争取有更多项目纳入省里专项规划，以规划引项目，以项目推发展。要高度重视项目前期工作，积极做好260个项目尤其是2016年项目前期工作，为项目早落地、早发展、早竣工提供保障。

二、加大产业结构调整，注重增强市域经济实力

工业经济要有新突破。加快园区基础设施建设。进一步改革和理顺工业园区的领导体制和运行机制，创新园区管理方式，重点完成龙标大道二期、双溪片区扩路、株山片区排水管网建设，8万平方米标准厂房及252套公租房建设，加强土地储备工作，启动工业污水处理项目，不断提高园区承载能力和集聚能力。加快主导产业发展。突出抓好四维集团住宅产业化项目、北京汉基集团橙类鲜榨汁、华能湖南苏宝顶风电二期工程、五凌电力40兆瓦分布式光伏、有生集团冷链物流等项目，全力支持湖南联翼、华宇竹业、百禾农业等龙头企业推进技术改造和科技创新，形成新能源、医药食品、住宅产业化等三大主导产业引领工业发展的基本格局。力争全年新培育规模企业5户以上；完成全市规模工业增加值32.45亿元、增长9.4%以上。

农业经济要有新进展。进一步完善农业基础设施。完成小（二）型病险水库除险加固25座、农村饮水安全工程提质增效改造2处、小型农田水利重点县项目1个、高标准农田建设9500亩，逐步建立安全有效的防洪抗旱保障体系和水资源保护利用体系；继续加强农网改造升级，大力提升农业机械化水平；不断强化重大动物疫病防控，确保不发生大面积疫情 。着力优化农业产业结构。以特色水果、湖南西部“中药谷”、工业原料林、竹木、高标准农田、杂交水稻制种、蔬菜种植7大特色农业产业基地建设为牵引，进一步巩固“国家级杂交水稻制种基地县”地位，大力发展杂交水稻制种、油茶、中药材、特色畜禽等具有山地生态特点的高效农业，启动“湖南省中药材基地示范县（市）”申报工作，重点扶持汉基集团柑桔深加工、有生集团核桃深加工等一批极具特色的农产品深加工项目做大做强。大力培育新型经营主体和农产品品牌。抢抓省里实施“百企千社万户”工程机遇，积极培育以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等为骨干的新型农业经营主体，力争新增怀化市级以上龙头企业3家以上；继续实施农业品牌战略，全面推行标准化生产和农产品基地“三品一标”认证，集中力量将“安江人”木本油料绿色休闲食品、沙湾香柚、龙船塘玉兰片、雪峰豆腐乳等一批农产品打造为国家地理标志产品和省、怀化市名优农产品品牌。

第三产业要有新提升。积极发展现代旅游业。全力打造精品旅游景区，紧紧围绕“张家界—吉首—怀化”精品旅游线路和大湘西生态文化旅游精品线路，加快推进黔阳古城风貌改造、三江六岸夜景亮化、雪峰山国际生态旅游风景区、岩鹰洞大峡谷景区旅游开发等项目建设，启动高庙遗址保护利用工作，力争完成“湖南洪江清江湖国家湿地公园”暨国家AAA级旅游景区创建申报落地工作。积极发展乡村旅游，抓好罗翁古村、岩里古村、堙上古村等10余个交通条件好、资源优势明显的古村落开发，形成一批文化内涵丰富的特色旅游乡村；加大旅游宣传力度，抓好“中国·黔阳古城三月三国际女儿节”、“甜橙花节”等节会活动，扩大旅游品牌知名度。全年力争接待游客200万人次，旅游总收入15亿元。积极发展现代物流业。重点抓好洪江市现代农产品物流中心、安江汽配建材批发交易中心、安江柑桔集散中心、怀邵衡铁路安江货运物流园、现代农产品物流中心及电商平台等项目建设，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，加快构建城镇物流网络。规范和引导房地产业健康发展，激活住房消费，稳定房地产市场；加快市健康养老中心、植物园、硖洲汽车站等项目建设，促进信息科技、文化娱乐、体育健身、医疗保健等现代服务业发展，推动服务业提质升级。

三、加大城乡统筹发展，注重建设美丽宜居家园

加快推进新型城镇化。黔城按照“含山纳水，包容古今”的发展思路，努力建设生态宜居、文化深厚的魅力城市。要进一步拉伸路网，延伸玉壶路、冰心路、镡城路、雪峰大道、龙标大道等路网，基本形成“四横六纵”的路网体系；加快推进舞水沿河5公里水域风光带、世纪广场绿化带、舞水南岸综合治理、“四水治理”小江防护圈工程及城市道路绿化、亮化建设，切实改善城市生态环境；同时，不断完善基础设施，着力提高城市综合承载能力和辐射带动力。安江以怀邵衡高铁站建设为契机，加快高铁站前广场及连通道路、隆平国际商贸城、中山文化广场、污水处理厂、中医院易地搬迁、稻源商业广场、防洪堤加固及延伸等项目建设，不断改善群众居住条件和生活质量。此外，统筹考虑好托口、熟坪、龙船塘、深渡等旅游小城镇建设，创造优美的乡（镇）人居环境。

切实加强城市管理。坚持规划引领，抓紧完成《洪江市城市总体规划（1998—2020）》修改和黔城城北新区控制性详规编制，确保城市建设修建性详规全覆盖，加大规划实施和管控力度。创新城市管理，大力推进“智慧城市”建设，创新城市管理方式，积极探索数字化城市管理模式，扩大城市管理体制改革成果，促进城市管理全面升级；积极开展交通秩序、早夜市经营秩序、门头牌匾户外广告、环境卫生等专项治理，重点抓好背街小巷及城乡结合部环境卫生整治，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，建立健全综合治理长效机制。

积极打造美丽乡村。继续深化“国家级生态示范市”创建，大力推进“碧水、青山、蓝天”工程、河湖体制机制创新管理试点、河道采砂综合整治、农村环境整治和“美丽乡村”建设。全年力争完成造林2.5万亩、封山育林2万亩、“三边”绿化9000亩、补植补造1万亩，创建“国家级生态文明乡（镇）”4个。大力开展农村环境综合整治，重点推进农村污水、生活垃圾综合治理，农村饮用水源保护和畜禽养殖污染治理，切实改变农村人居环境“散、乱、差”状况。全年力争实现农村生活垃圾集中处理率达到80%、农村卫生厕所普及率达到70%，重点抓好岩垅乡力丰、空田、星火等10个村“美丽乡村”集中连片建设验收，加快推进黔城镇桃源、兰花等10个村“美丽乡村”集中连片建设。

四、加大改革创新，注重释放发展潜力

深化行政机构改革。以简政放权为抓手，承接好省、怀化市下放的权限，加强权力清单动态管理、规范收费清单、公布责任清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》要求，按照“村规模宜大则大、宜小则小，灵活对待”的原则，积极抓好建制村合并工作，确保2016年底前完成93个建制村合并。办好市政务服务中心和各乡（镇）便民服务大厅，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力。此外，严格按照上级统一安排部署，依法有序推进政府换届工作。

抓好以财政为主的其他改革。深入推进财政改革，深化预算管理制度改革，完善政府预算体系；加强专项资金管理，严格控制一般性支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生建设；扩大政府购买服务试点范围，创新公共服务提供方式，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务；推进公务用车制度改革，科学制定公务交通补贴标准。同时，积极抓好教育、文化、卫计、行政执法体制改革。

切实提高创新能力。加大科技支撑传统产业升级和新兴产业培育力度，加强知识产权工作，力争1家以上企业列入省企业贯标项目和优势企业培育工程。加强科技创新平台建设，组织申报并实施省级科技项目10个，提高科技创新能力。创新人才发展机制，坚持培养、引进、激励并举，确保人才引得进、留得住、能发展。

深化投融资体制改革。建立上下联动、部门协同配套的投资项目审批监管体系。扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，鼓励和吸引社会资本通过多种方式，与政府合作参与项目建设运营，多渠道筹措建设资金。积极探索银企、政企银等合作模式，严格按政策规范发展小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构和金融中介。创新农村产权抵押贷款和融资担保模式，实现金融服务乡村全覆盖。

五、加大精准扶贫，注重提高精准脱贫成效

精确识别，解决好“扶持谁”的问题。坚持实事求是，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚。在识别过程中，实行动态管理，设定时间表，留出缓冲期，在一定时间内实行“摘帽”不摘政策，避免出现边扶贫、边返贫现象；实行严格评估，按照“摘帽”标准验收；实行逐户销号，确保群众认账。

精确帮扶，解决好“怎么扶”的问题。按照“对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障”的总体思路，坚持“精准到户、一户一策”的原则，大力实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，立足当地资源，每个贫困村发展1个特色产业，每个贫困户发展1至2个增收项目；同时，推进扶贫小额信用贷款，解决贫困人口发展产业的资金问题，力争全年实现贫困村“摘帽”任务26个，贫困人口稳定脱贫9666人。易地搬迁脱贫一批，对生产生活条件恶劣的高山村、尖坡村等8个贫困村，实施移民易地搬迁，确保1500名贫困人口生态移民搬迁脱贫。生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让更多的贫困人口就地转成生态保护人员。发展教育脱贫一批，大力实施教育精准扶贫“643”计划和雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，着力开展实用技术培训，全年培训3430人次。社会保障兜底一批，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，实施社会保障兜底；加大医疗保险、医疗救助等社会救助力度，确保9000名贫困人口通过兜底政策实现解困脱贫。