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(湖南省)2016年洪江市人民政府工作报告(全文)

来源:洪江市人民政府网 作者:知县网 人气:644 发布时间:2016-02-06 16:23:55
摘要:政府工作报告 2015年12月22日在洪江市第四届人民代表大会第五次会议上 市 长 胡扬帆 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2015年工作回顾 2015年,是经济形势严峻复杂、困难挑战异常...
政府工作报告
 
——2015年12月22日在洪江市第四届人民代表大会第五次会议上
市 长 胡扬帆
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年,是经济形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年,也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。在上级党委、政府和市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,面对新形势、适应新常态、抢抓新机遇,较好地完成了四届人大三次会议确定的目标任务。
一年来,我们千方百计稳增长,坚定不移促发展,市域经济稳健运行。
综合实力进一步增强。全年实现生产总值95.75亿元(预计,下同)、增长8.5%;全社会固定资产投资增长15.0%;公共财政收入6.01亿元、增长3.03%,公共财政支出22.12亿元、增长14.64%;城乡居民人均可支配收入分别达到18993元和8346元,同比分别增长10.2%和11.0%;各项存款余额100亿元,各项贷款余额78.2亿元,同比分别增长15.6%、23.2%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;全市人口自然增长率小于7‰。
工业结构进一步优化。始终扭住新型工业化这个牛鼻子,主动融入“怀黔千亿经济走廊”,以实施“园区倍增计划”为契机,加快完善基础设施,园区承载能力进一步增强。同时,重点扶持了四维集团、华宇竹业、安达公司等一批支柱企业规模化、集群化发展,全市优势主导产业初步形成。华能湖南苏宝顶风电一期工程75台风机全部投产;全年新引进北京汉基等6户投资5000万元以上企业落户,新培育规模以上工业企业8户;完成规模以上工业增加值29.63亿元、增长9.3%。
现代农业发展水平进一步提升。全面落实各项惠农政策,加大农业生产投入,加快现代农业发展,持续推进农民减负,促进了农业增效、农民增收。成功获批“国家级杂交水稻制种基地县”,岩垅—红岩山地丘岗现代农业示范园建设初见成效。大力培育优势农业产业,水稻制种、冰糖橙、油茶、中药材等特色产业持续壮大,生猪、山羊等特色畜牧业标准化、规模化生产水平不断提高;高山蔬菜专业合作社通过了绿色食品续展认证,红岩冰糖橙专业合作社的甜橙、君华家庭农场的梨等7种农产品成功获批无公害农产品。大力培育新型农业经营主体,农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达16家、370个。大力提升农机装备总量和作业水平,全市粮食生产综合机械化水平达53.3%。全年完成农业增加值18.14亿元,同比增长3.8%。
第三产业发展进一步加快。坚持把第三产业作为弥补短板和扩大消费的重要抓手,以旅游业的大发展带动现代服务业快速发展。完成《黔城古建筑群文物保护规划》、《雪峰山国际生态旅游风景区旅游总体规划》等重要景区景点规划编制,启动了古城路“穿衣戴帽”、黔阳古城维修改造、雪峰山森林公园坪山塘天池度假村、雪峰山漂流等项目建设,旅游业态逐步繁荣,成功纳入大湘西乡村旅游3号精品线路;狠抓品牌营销,以节会为载体、借活动促营销,先后举办了“中国·黔阳古城‘三月三’女儿节”、“中国·洪江市托口杨梅节”、“湖南稻谷·洪江生态文化旅游节”等节会活动,旅游人气逐步攀升,全年接待国内外游客119.9万人次,实现旅游总收入9.07亿元,同比分别增长10.7%、11.0%。在现代服务业发展上,以发展商贸物流业、房地产业等为重点,有效拉动消费需求增长。全年建成农家店214家,乡(镇)、村两级农家店覆盖率分别提高至95.8%和36.6%;先后制定出台《关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》及其补充意见,促进房地产市场平稳发展,全年销售商品房28.3万平方米,同比增长1.0%;此外,电子商务成效初显,健康养生、邮电通讯、保险等服务业不断壮大。全年完成社会消费品零售总额27.98亿元,同比增长12.5%。
一年来,我们统筹城乡抓建设,美化环境提品位,城乡面貌持续改观。
规划工作有新进展。加快健全城乡规划体系建设,《洪江市城市总体规划(1998—2020)》修编顺利通过怀化市评审,并已上报省里审批;出台《洪江市城市规划管理技术规定(试行)》,全年完成修建性详细规划编制23个,编制完成了23个乡(镇)总体规划和316个行政村新农村村庄整建规划,城乡规划管理进一步规范。
城镇化建设上新台阶。大力推进“大黔城”、“大安江”区域建设,城市功能进一步完善,城镇化率达40.3%,较去年提高2.3个百分点。市治黔城基础建设步伐加快,舞水河南岸综合治理一期工程、“四水治理”洪江市小江防护圈工程等项目建设即将开工,龙标大道以北路网工程及黔阳路、龙标大道延伸段等“拉骨架”的城市主干路网建设进展顺利,建成区面积扩大至6平方公里。安江提质扩容力度加大,高铁安江站、棚户区改造等项目建设有序推进,进城一公里道路绿化及亮化、防洪堤休闲广场、关圣宫抗战纪念广场等建成使用。托口新集镇及双溪、江市、岩垅等乡(镇)集镇面貌不断改善。同时,以创建国家级卫生城市和省级文明城市为抓手,进一步理顺城市管理体制,创新“大城管”模式,推行城市管理责任区域制度,探索网格化管理;开展城市环境综合整治,加强渣土运输、户外广告等管理,集中整治“两违”建筑;狠抓城市环境卫生管理、交通秩序整治和市民文明素质提升,大力实施“绿化、亮化、净化、硬化、美化”,市容市貌日新月异。
美丽乡村建设展新亮点。以国家级生态市创建工作为抓手,启动《洪江生态市建设规划》编制工作,深入推进“碧水、青山、蓝天”工程,全市生态环境明显改善。坚持生态建设和人居环境综合治理两手抓,重点推进农村污水、生活垃圾的综合治理,新建垃圾围216个、垃圾焚烧炉19座,村内绿化、亮化、美化及道路硬化等基础设施进一步完善,2个“美丽乡村”示范村、27个农村人居环境整治重点村初具形象。成功创建省级新农村“美丽乡村”示范村2个、怀化市级30个。完成绿化造林3万亩,全市林木绿化率提高至68.24%;大力开展非煤矿山“打非治违”、砖厂行业整顿、河道“三洁九无”治理等专项行动,整顿非法生产砖厂29家,关停小纸厂、小化工厂各2家,淘汰黄标车58辆。成功纳入“国家重点生态功能区”,创建“国家级生态乡(镇)”4个,被怀化市推荐申报“全国绿化模范市”。
一年来,我们真心实意惠民生,倾尽全力办实事,群众满意度不断提升。
精准扶贫初显成效。紧盯年度脱贫计划,建立扶贫信息网络,坚持“市级领导联乡镇、市直单位联村、党员干部联户”的工作机制,派驻95个帮扶工作队,将扶贫责任落实到村、到户、到人,实现了“一村一业一单位、一户一策一干部”全覆盖帮扶。整合投入农业水利等项目资金和财政“一事一议”奖补资金3162万元,重点抓好贫困村的基础设施建设,实施村居环境整治。大力实施产业扶贫,完成57个贫困村整村推进产业项目,帮助贫困农户人均纯收入增加550元,减少贫困人口11360人,贫困率下降5.3%。创新扶贫方式,以金融扶贫为抓手,积极对接财政金融资金支持,成功争取到农发行5亿元扶贫贷款,黔城株山易地扶贫搬迁一期工程项目顺利启动。
民生保障日益增强。认真实施24项重点民生实事工程,加大公共财政对民生领域的投入,民生福祉不断改善。社会保障能力进一步增强。稳步提高企业退休人员养老保险待遇,人均养老金由1677元/月提高至1875元/月,增幅达11.8%;着力解决群众看病难、看病贵的问题,新农合参合率提高至96%、农合补偿1.2亿元,并实行乡镇(社区)卫生院住院200元起付线外100%报销;千方百计保障低收入群众生活,取消不符合条件的低保对象1270人,新增低保对象3113人,实现了动态管理下的应退尽退、应保尽保,全年发放城乡贫困居民低保金4439万元、农村五保对象供养金653万元。切实办好民生实事。实施农村人饮安全工程46处、解决了7.57万农村人口饮水不安全问题;完成农村公路通畅工程11公里、普通公路安保设施建设153公里,行政村客运(公交)班线通达率达98.1%;升级改造农网8000余户,新建、改造线路91公里;完成3个乡(镇)农贸市场标准化改造。坚持以创业带动就业,全年新增创业主体1902户,新增城镇就业3277人,农村劳动力转移就业5244人。新建、改建公共租赁住房1765套,实施城市棚户区改造622套、农村危房改造1100户。新增管输天然气用户1010户。完成了黔阳三中、黔城中心小学等8所合格学校及1所农村公办幼儿园建设,启动了宝山中学建设和市六中改扩建项目。改扩建乡(镇)卫生院2所,完成5个乡(镇)卫生院周转房及40个村卫生室建设。启动省级文明城市创建工作,广泛开展群众性精神文明创建活动,涌现出易贤孝等11名道德模范;在怀化市率先全面完成农村广播“村村响”工程建设,市广播电视台被评为全国县级二类公共文化传播机构。
社会治理扎实推进。进一步健全安全生产责任体系,制定出台《洪江市加强安全生产监督管理十条规定》,认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治,积极推进安全示范创建,事故起数、死亡人数实现“双下降”;深入开展食品药品安全专项整治,确保了人民群众“舌尖上的安全”,全年未发生较大及以上安全生产事故。全力推进以“天网工程”为主的社会治安防控体系建设,新增社会治安视频监控摄像头200个;加大巡特警队伍建设力度,新增警力30人、达到110人,坚持365天日夜巡逻;持续开展扫黄打非、打黑治恶等专项整治,努力营造和谐稳定的社会环境,公众安全感进一步增强,怀化市信息化建设和反恐工作现场会在我市召开。坚持市级领导接访日和信访联席会议制度,积极引导群众依法逐级信访;充分发挥人民调解优势,积极主动化解各类矛盾,全年化解矛盾纠纷9641起,化解疑难复杂案件1839件,预防纠纷4294件,调处率100%。综上因素,人民群众的幸福感和满意度大幅提升,全市综治民调工作位列全省第47位,较2014年提高66个位次。
一年来,我们蹄疾步稳推改革,突出重点抓开放,发展活力显著增强。
重点领域改革取得新进展。深入推进行政审批制度改革和简政放权,市本级取消和下放行政审批项目67项;认真清理权力清单、收费清单、责任清单和负面清单,市本级梳理责任清单1367项、公布行政权力清单3188项。稳步推进政府机构改革,精简行政机构和事业单位29个,行政职能配置进一步优化;成建制合并乡(镇)5个,基本形成“大黔城”、“大安江”区域布局。加快推进政务服务体系建设,新的市政务服务中心即将建成投入使用,建成乡(镇)便民服务中心26个、村级代办点399个。
关键行业改革取得新突破。财政管理体制改革持续推进。全面推行全口径预算管理,制定出台了《关于进一步加强财政管理的若干规定》、《洪江市机关单位差旅费管理办法》、《洪江市行政事业单位国有资产管理实施细则》等文件,强化强农惠农富农及政府民生等专项资金监管,确保专款专用。对24个单位和项目进行了审计,规范原渠道资金1.7亿元,挽回(避免)损失1.4亿元。严格村级财务管理,制定下发《关于进一步规范村级组织财务管理的规定》,村级组织财务管理逐步规范。狠抓人事编制规范管理,扎实开展“三超两乱”专项治理,清查编外聘用人员906人,清理各单位违规借调人员102人,清退行政事业单位在编不在岗人员147人。
对外开放取得新成效。坚持招大引强选优,强化龙头产业招商、以商招商、节会招商、上门招商等机制,完善载体平台,创新招商方式,全年引进项目11个,实际到位资金42.6亿元,同比增长13.6%,其中成功引进北京汉基控股有限公司、湖南永丰茶油股份有限公司等战略投资者和知名企业。
一年来,我们全力以赴破难题,从严治政转作风,政府自身建设明显加强。
作风建设有新加强。深入开展“三严三实”专题教育活动,市政府班子切实抓好问题整改,“惠民政策尚未完全落实”、“城乡公共服务还不到位”等49个问题基本整改落实到位,干部作风更加务实。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,全年办理人大代表建议125件、政协委员提案56件,办理率均达100%。扎实推进法治政府建设,进一步完善依法科学民主决策机制,加强行政执法监督,强化督查和绩效考核,推进行政权力规范透明运行,“六五”普法顺利通过怀化市验收。积极推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开,开通“12345”市长热线,对群众反映的59个具有代表性的意见建议及时进行了回应,办结率达100%,群众满意率达95%以上。
政策争取有新成绩。积极争取国家、省政策平台落地,切实抓好“革命老区”、“国家生态市”、“国家级蔬菜基地大县(市)”、“国家水质较好湖泊生态环境保护试点(清江湖)”等政策“帽子”的申报,成功获批“国家重点生态功能示范区”、“国家级杂交水稻制种基地县”、“年度‘一事一议’财政奖补集中连村建设试点市”、“全省生猪良种补贴项目县”、“金融扶贫小额信贷试点县”、“怀化市蔬菜标准园建设基地”等政策“帽子”,被怀化市推荐为“全国绿化模范市”。“政策洼地”效应初步显现,今年因政策平台落地新增的市财政收入就近1亿元。此外,扎实做好“十三五”规划编制工作,积极对接上级政策和投资导向,认真谋划重大项目及储备,为市域经济发展集聚了新动力。
破解融资难题有新突破。扎实开展金融生态市创建活动,深化政府、企业、金融机构合作,金融机构对我市经济发展的支持力度逐步加大。2015年,全市金融机构贷款余额达78.2亿元,比年初增加14.7亿元;国开行、农发行等政策性银行对我市贷款支持近8亿元。成功争取国家存量债务置换债券额度2.75亿元,并将我市存量债务与其进行了等额置换。
一年来,我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用,科技、统计、烟草、供销、对台、民族宗教、外事侨务、史志档案、水文气象、邮政通讯等工作都取得了新的成绩。
各位代表,奋进的历程令人难忘,发展的成果来之不易。我们深深体会到,政府开展的每一项工作、取得的每一点进步,都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开社会各界的共同参与和全市人民的倾力奉献。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤劳动的全市人民,向所有关心、支持洪江市建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
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