二、以新型工业化为引领，优化产业结构促转型

 

坚持走新型工业化道路，一手抓增量提升，一手抓存量提质；一手抓中高端产业引进培育，一手抓落后产能淘汰；一手抓现代产业集聚发展，一手抓生态环境保护，推动三次产业整体转型升级。打造新型工业。坚持“一个提升、两个聚集、三个转型、四个做大”，加快新型工业化进程。即：提升建材加工业；聚集和承接现代冶炼与绿色化工业；转型烟花鞭炮业、传统采矿业和石材加工业，做大钓具（浮标）、茶叶、楠竹和食品加工等传统特色产业。力争到2020年末，工业增加值占全市生产总值的比重达到60%以上，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到90%以上。发展现代农业。稳定耕地面积和粮食生产，守住 57万亩耕地、40万吨粮食两个“红线”；主攻茶叶和楠竹，不断壮大规模、提升科技、打造品牌；进一步扩大油茶、苗木花卉和特种养殖，逐步形成“一镇一品”，发展近郊经济、休闲观光和生态旅游农业；推动农村土地、林地、水面有序流转，抓好农村土地确权颁证，促进惠农政策落实，完善农村行政区划，实现城乡一体化建设，加快培育新型农业经营主体，切实保护农民合法权益，不断增加农民收入。激活第三产业。着力打造临湘特色旅游，进一步开发白云湖、五尖山、聂市古镇、“6501”、黄盖湖、龙窖山及大云山等旅游景区；加强现代流通体系建设，继续推进省际边贸市场、农贸市场和新农村现代流通网络工程建设，积极培育现代商贸物流企业，发展城乡配送物流、矿产品物流、农产品冷链物流和危化品物流；加强对房地产业的监管，加大去库存、防风险工作力度，促进健康有序发展；引导发展“互联网＋”、对外贸易和生产性服务业，促进城乡消费升级，推动万众创新、大众创业。力争到2020年末，全社会消费品零售总额达到116亿元，年均增长13%。

 

三、以统筹城乡为要求，做靓做美湘北新门户

 

坚持以城带乡、城乡一体、统筹发展，推动要素有序流动，实现公共资源均衡配置。基础设施一同完善。分步提质改造长忠公路、乘铁公路、羊定公路、羊龙公路等，实施107国道东移工程，进一步拉通城乡发展的交通骨架，疏解城区交通拥堵。同时，推进城乡网络通信、安全饮水、河湖整治、防洪保安、电网改造、文化景点、生态环保和新能源开发等项目，全面改善城乡生产生活条件。规划建设一同推进。提质改造北环路，拉通盲肠路，拓宽北正街，建成永昌东路、麦坡路、五尖山南门旅游公路。实行公交优先发展，规划建设客货专用停车场。开发临湘大道新区，搞活白云湖休闲区，保护五尖山生态区，推动城市“西进南延”，不断把城市做大、做精、做美。同时，支持羊楼司、桃林两个国家级重点开发城镇，黄盖、詹桥、坦渡等省际边界城镇，以及聂市、忠防等文化旅游特色城镇发展壮大，形成“两主两副多点”⑩城镇空间发展格局。力争到2020年，全市城镇化率达到60%。经营管理一同实施。以“多规合一”为契机，进一步完善城市总体规划和专项规划。坚持城市管理精细化、网格化。加大绿化、硬化、美化、亮化和净化力度，不断提升城市发展品质。大力规范村民建房，坚决制止道路两侧随意建房，严厉打击破坏耕地行为，严格保护好水源地，实施龙源水库供水渠明改暗工程建设。充分挖掘临湘文化内涵，积极创建国家级文明城市和卫生城市，让湘北门户更具特色、内涵丰富、魅力无限。

 

四、以改革创新为抓手，增添经济发展新动力

 

坚决破除束缚发展的体制机制障碍，着力在关键环节和重要领域攻坚克难、改革创新，持续增加经济社会发展的活力与动力。深化行政管理体制改革。依法推进政府职能转变，稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革。坚决落实“三项清单”制度，继续精简行政审批事项，建设政务服务中心，推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步强化“三超两乱”⑪专项治理，严格编制管理，全面实施公车改革，切实规范公务用车。遵循市场经济规律，加快人才引进培养、选拔任用、流动配置和激励保障，充分激发各类人才的创造活力，形成人才发展的战略优势。加快收入分配体制改革。认真落实城乡居民收入水平与经济增长、劳动者报酬与生产率“两个同步”提高，确保城乡居民收入显著增加。逐步增加村和社区的保障经费，提高基层组织运转和基层干部保障水平。全面深化财政管理体制改革，强化全口径预算，加强绩效管理，规范财政投资全过程跟踪评审。放宽民营经济准入门槛，降低实体经济运行成本，鼓励各类主体自主创新创业，全面掀起“精英创业”、“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。推进投资融资体制改革。进一步完善政府性融资机制，切实监管好政府性融资平台，控制举债规模，优化投资序列，提升投资效益，严控债务风险。积极引导社会资本投入公共服务领域。盘活政府性存量资产，确保国有资产保值增值，提高经营城市和公共服务能力。发展普惠性金融，加快组建农商行，积极引进其他商业银行，提升各类金融机构的服务能力和水平。着力规范民间投融资市场管理，打击非法集资，加强对互联网金融监护，创新并规范发展保险业，切实防范系统性金融风险发生。

 

以保障民生为根本，提高全市人民幸福感 牢记以人为本、执政为民的理念，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。健全保障体系。统筹做好城镇新增劳动力、就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力就业和再就业。健全劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。提高城乡居民“五大保险”保障水平，建立城乡重大疾病保险统筹制度，实现居民健康“一卡通”。探索启动被征地农民养老保险。抓好城镇保障性住房和城中村、棚户区、农村危旧房改造，不断改善中低收入者居住条件。实施精准扶贫，落实产业扶持、转移就业、移民避险、异地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，确保全市贫困人口⑫在2017年底实现整体脱贫。强化社会治理。健全“大调解”体系，加强法律援助，推进阳光信访、责任信访和法治信访。时刻保持严打高压态势，坚决打击“黄赌毒”，特别是要强力推进禁毒工作，坚决打击各类违法犯罪分子，努力建设平安临湘。提升社区管理水平，增强社区服务能力。高度重视学校安全，认真抓好城乡校车、流动人口、特殊人群和虚拟社会管理。继续推进安全生产“四大三基”⑬行动计划，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加强对非煤矿山、烟花鞭炮和危化行业的整治，切实预防并坚决杜绝重特大安全事故发生。健全公共突发事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力。严格执行主体功能区政策，严防小工业企业无序发展、向农村扩散，淘汰不具备安全生产条件的落后产能，加强采矿区植被恢复和地质灾害防治，加强对重金属污染土地的治理，不断提升生态环保水平。繁荣各项事业。实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。扎实推进食品药品安全和市场秩序专项整治，保障人民群众饮食用药安全和重要消费品价格稳定。着力推进科技创新和实用技术普及，广泛开展全民健身运动。进一步完善教育发展规划，合理调整城乡教育布局，均衡配置城乡教育资源和师资力量，促进教育事业均衡发展。加大嗡琴戏、十样锦、十三村酱菜制作技艺等非物质文化遗产保护力度，创建“省级公共文化服务体系示范区”，不断丰富人民群众精神文化生活。

 

2016年工作重点

 

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。我们将着力抓好以下三个方面。

 

一、促进经济社会发展。坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实现可持续的中高速增长。一是保持合理预期。力争生产总值增长12%左右；规模工业增加值增长10%左右；财政收入增长12%左右；农民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%。二是扩大有效投资。力争引进内外资项目30个，到位资金30亿元。加快征拆进度，确保株冶绿色改造升级项目顺利开工建设。加快促进昊华落户，启动园区铁路专用干线建设，确保全社会固定资产投资增长20%。三是推动农业发展。整合涉农项目资金，加快夯实农业基础设施。推进黄盖湖防洪治理项目建设。努力新晋一批省市级农业产业化龙头企业，争创涉农中国驰名商标和省级著名商标。四是激发消费活力。建立不动产统一登记制度，稳定房地产市场发展。着力搞活旅游促销和商贸物流，力争社会消费品零售总额增长13%。五是提升城乡品位。推动“三大升级”，抓好“五城同创”，着力禁建控违、大力治超治限。努力破解征拆难题，加快产城融合步伐。抓好农村环境卫生整治整村推进，实施城区空气环境自动监测。六是扩大社会保障。加快实现社会保险全覆盖目标，重点做好各类人员跨地区、跨制度转移续接社保，推进机关事业单位养老保险制度改革，启动城乡居民大病统筹工作。七是确保大局稳定。协调发展各项社会事业。进一步完善村镇规划，抓好合乡并村工作，不断提升行政区划调整后的便民服务水平。强化安全生产和应急管理，加强综治维稳和生态环境保护，科学应对各种自然灾害，确保社会大局和谐稳定。

 

二、办好八件民生实事。一是缓解城区交通拥堵。完成十字街人行天桥建设，抓好城区停车场和中心客运站建设，继续推进城中路、建新路、连心路改造，完成临湖一期道路两侧提质改造和6条城区下水道管网改造工程。二是统筹城乡交通建设。完成临港公路一期、长桃公路改建工程，改造羊楼司铁路公跨等危桥20座，完成100公里农村公路改造和100公里道路安保工程。三是增强水利保障能力。完成86座小II型水库除险加固，抓好中小河流治理，完成羊楼司镇龙溪港山洪沟治理、药菇山区等地段泥石流地质灾害治理工程。四是改善城乡办学条件。完成5所薄弱学校改造工程和第七中学教学楼建设工程；启动机关幼儿园整体搬迁和新六完小主体建设工程；抓好新一中主体工程建设并启动二期工程。五是完善社会基础建设。启动社会福利中心建设，提升乡村敬老院服务能力；完成精神病专科医院和2家乡镇卫生院建设，完成殡仪馆建设。启动农产品批发市场建设，改造3个乡镇农贸市场；推进村民规范建房，创建2个村民集中建房示范区，完成羊楼司镇居民集中安置点建设。六是加强历史文化保护。加大对聂市历史文化名镇保护力度，成立保护管理委员会，修缮好天主教堂等文物保护单位和历史建筑。七是加强生态环境保护。继续造林绿化1.5万亩，建成森林防火带150公里；综合整治湘莹矿业、原湘岳选矿厂和桃林河底泥重金属污染。八是大力推动精准扶贫。加大扶贫搬迁力度，确保年度9124人精准脱贫。

 

三、强化政府自身建设。2015年，我市接连发生了3名市级领导干部违法违纪事件，公众高度关注，社会影响极坏。对此，我和市政府全体人员深表歉意，并郑重承诺：我们将举一反三，深刻反思，标本兼治，严抓狠管政府自身建设，认真落实省委巡视组的整改意见，努力改进各项工作，重塑政府形象。一要坚持依法用权。加强对权力的监督和约束，强化对行政执法队伍的监管，严厉惩治执法违法行为，不断规范部门权力运行，切实优化营商环境。强化调查研究，规范行政决策，落实“三重一大”⑭决策制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚决防止武断决策，违法决策，做到依法、民主、科学决策。加快转变政府职能，优化机构设置，继续简政放权。积极探索和推进跨部门综合执法，把权力关进制度的笼子里，坚决防止“有权就任性”。二要敢于担当负责。自觉接受市委领导、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广开言路、广听建议，做到闻过则喜，有错则改，坚决防止滥用权力、我行我素。严格落实干部激励、管理与监督、问责“三个办法”，堵住后门，打开前门，坚决防止“当太平官，混日子”。坚持一股作气、一抓到底、一以贯之，强化督查问责，加强审计跟踪，确保工作落实，坚决防止“虎头蛇尾，半途而废、无功而返”。三要守住清廉底线。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管权管事管人，始终保持惩治腐败的高压态势，进一步加大办案力度，铁面查处涉公人员违法违纪案件，坚决防止“倒一批、垮一方”。坚持厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费，坚决防止大手大脚、铺张浪费。持续反“四风”、转作风、正行风，努力践行“三严三实”，坚决防止以权谋私、结党营私。

 

所有这些，请全市人民监督！

 

各位代表，新起点孕育新希望，新常态要有新作为。面对百舸争流、千帆竞发的新征程，让我们在中共临湘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、锐意进取、合心合力、真抓实干，为打造“强势湘北门户”，谱写“一极三宜”江湖名城——临湘新篇章，作出新的更大贡献！ 

 

 

 

 

 

注 释：

 

1、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划，融合到一张蓝图。

 

2、“十五小”：指小造纸、制革、印染、土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉和放射性制品。

 

3、“一园五区”：即滨江产业园区，三湾工业园区，白云和桃矿工业区，羊楼司农产品加工区。

 

4、“三项清单”：即“责任清单”、“权力清单”、“负面清单”。

 

5、“六位一体”：指以信息化为支撑，预算管理事前、事中、事后的有机结合。

 

6、“五大攻坚”：指安全生产、治超治限、矿山整顿、禁建控违和不良贷款清收工作。

 

7、“三大升级”：即城市建管大升级、禁拆治违大升级、园区发展大升级。

 

8、“五个发展”：即坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

 

9、“一化带四化”：即以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。

 

10、“两主两副多点”：“两主”指中心城区和滨江工业园区两个主要城市发展区；“两副”指羊楼司、桃林两个国家级重点开发城镇；“多点”指其他特色乡镇。