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(湖南省)2016年临湘市人民政府工作报告(全文)

来源:临湘市人民政府网 作者:知县网 人气:3136 发布时间:2016-02-06 15:36:07
摘要:政 府 工 作 报 告 市人民政府市长 汪 灿 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员,提出宝贵意见。 十二五及2015年工作回顾 十二五以来,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们...
政 府 工 作 报 告
 
市人民政府市长  汪 灿
 
 
 
各位代表:
 
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员,提出宝贵意见。
 
“十二五”及2015年工作回顾
 
“十二五”以来,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们统筹推进全市五个文明建设,基本完成了“十二五”规划任务,迈出了改革开放和现代化建设的新步伐。
 
“十二五”时期,市域经济稳定增长、综合实力大幅提升。据初步统计,全市生产总值由111.6亿元增长到214亿元,年均增长13.9%;财政收入由3.6亿元增长到6.8亿元,年均增长13.5%,税收占财政收入的比重达到88%;规模工业增加值由62.3亿元增长到82亿元,年均增长5.6%;社会消费品零售总额由33.3亿元增长到63亿元,年均增长13.6%;固定资产投资由83.5亿元增长到167.4亿元,年均增长14.9%;城镇居民人均可支配收入由1.6万元增长到2.25万元,年均增长6.4%;农村居民人均可支配收入由0.7万元增长到1.27万元,年均增长12.4%。金融机构各项存款、贷款余额分别达到110亿元和51.3亿元,比“十一五”末分别增长109%和80.1%。小康实现程度达到85%,有25个指标提前实现。我市被列入全国成熟型资源型城市、全国28个(湖南唯一)“多规合一”①试点县(市)、全省可持续发展实验区、全省特色县域经济化工新材料重点县和旅游产业发展十佳(县)市。
 
“十二五”时期,有效投入不断增加、项目建设快速推进。累计引进项目245个,包装、申报项目388个,落实亿元以上重大项目70个;累计开工建设项目154个,竣工项目82个,完成投资155.9亿元。其中,总投资4.3亿元的窑坡山风电项目已投产运行,总投资近1亿元的最江公路改造项目基本竣工,总投资5.2亿元的金叶肥整体搬迁项目主厂区即将建成,总投资16.4亿元的黄盖湖防洪治理项目申报成功。五年累计到位招商资金140.2亿元,争取上级政策性拨款65亿元。成功组建惠临公司等5个政府性融资平台,先后到位融资20亿元,实现城市经营收入16亿元。特别是桃林河重金属污染治理项目,一次性争取发债资金13亿元,年利率仅5.5厘,在全省各类发债票面中利率为最低。
 
“十二五”时期,产业结构持续优化、转型升级明显加快。规模工业企业达到117家、新增44家,正兴化工、宇恒化工等58个重点企业先后竣工投产,节能、技改、推新、信息化等123个项目先后落实到位,“十五小”②企业淘汰关闭工作成效明显。国发精细等7家企业迈入省级高新技术企业行列,战略性新兴产业产值占全市工业总产值的比重达到14%,“一园五区”③工业布局基本形成。粮食生产保持90万亩复种面积和35万吨总产量,牲猪出栏达到70万头,楠竹面积超过55万亩,综合农机化水平达到63%,省级龙头企业达到3家。“十三村”、“洞庭青砖”等获全国驰名商标称号,“临湘浮标”、“临湘黑茶”等被认定为中国地理标志证明商标,“龙窖酱菜”等被认定为中国地理标志保护产品,我市被评定为“中国浮标之乡”。九丰油茶合作社被评为国家级农业示范合作社。共新建和改造农贸市场10个,培育外贸企业25家,发展电商经营主体1260户,房地产税收达到3.8亿元。华融湘江银行临湘分行成功落户,金融体系日趋完善。三次产业比例由16:53.6:30.4优化为11.5:56:32.5。
 
“十二五”时期,城乡建管逐渐规范、人居环境日益改善。累计投资16亿元,改造、新建城市道路20条,新改建供水、排污管网213.5公里,完成人防工程建设2.8万平方米,新铺设天然气主管网68公里、硬化背街小巷80多条;实施各类水利工程项目145个,新增农村安全饮水28.8万人,建设农村公路950公里,渡改桥、危桥改造127座;新建和改造农网713千米、乡村卫生院(室)97家。拆除违法违规建筑5.2万平方米,改造农村危房3652户。幸福岭水厂、城西水厂等一大批公益项目竣工,农村环境卫生整治持续推进,城区垃圾收集覆盖率、无害化处理率达到100%,绿化覆盖率达到32.9%,城镇化率达到50%。我市被评为湖南省文明城市和卫生城市。羊楼司镇被评为全国重点镇、全省新型城镇化试点镇,桃林镇被评为全国重点镇,江南镇被评为全国文明乡镇,聂市镇被评为全省历史文化名镇,忠防镇被评为全省旅游强镇,黄盖镇、定湖镇被评为岳阳市秀美乡镇。
 
“十二五”时期,改革开放纵深推进、体制机制加速创新。“多规合一”成果己上报国家审批,信息平台“一张图”已经制定。政府工作机构将精简为24个,乡镇和街道办事处合并为13个。“三项清单”④制度顺利推进,全市行政许可项目精减12.8%。改革工商注册登记制度,各类市场主体达到1.6万户,注册资本增长近70亿元。农村集体林权制度改革、国有林场改革平稳实现,农村经营制度不断完善,共引导流转土地7.8万亩、流转林权6.9万亩,新增耕地6450亩。财税体制改革进展有序,“六位一体”⑤运行管理新机制加快实施,“营改增”扩面全部落实,市直单位公务刷卡率达到96%。村级(社区)运转保障经费增长了1倍,完成了138家国有和集体企业的改制任务。
 
“十二五”时期,社会事业全面发展、民生福祉显著增进。每年坚持为民办实事,累计投入26.7亿元,办理实事265项,新增城镇就业人员2.4万人,实施社会救助130.6万人次,建设各类保障性住房82.6万平方米、1.4万套,零就业家庭动态就业援助率达到100%,社会保险参保总人数突破52.7万人次。教育事业稳步发展,五年内清华、北大录取10人,二本以上录取5700多人。卫生和计生服务不断创新,新农合“首诊免费”被全国推介,计生信息“村直报”在全省推广应用。科技工作成效明显,共实施国家、省级科技项目63项,授权专利256件。文化事业日益繁荣,成功申报全国重点文物保护单位1处、国家级“非遗”保护项目1个,花鼓戏《铁面税官》荣获“全省五个一工程奖”。体育事业捷报频传,先后获得国际国内体育赛事金牌40枚。各项工作齐头并进,战胜了“6.10”、“6.01”等特大自然灾害,森林火灾发生率控制在1‰以下,刑事发案率同比下降11%,桃矿尾砂库治理工程得到上级高度评价。我市先后荣获全国法治创建、人民调解宣传、科技进步考核、农村商务信息、农村集体三资管理、全民健身运动和文化工作先进(县)市。
 
即将过去的2015年,面对持续加大的经济下行压力和艰巨复杂的改革发展稳定任务,我们着力推进“五大攻坚”⑥,加快经济社会发展,基本实现了十六届人大三次会议确定的目标。
 
一是项目建设开创新局。34个重大前期项目,已有18个提前开工建设,16个纳入国家和省、市建设规划;62个重大建设项目快速推进,妇幼保健院整体搬迁等一批项目竣工。桃矿获得国家独立工矿区搬迁转型的政策支持,我市被国家发改委批准为株洲清水塘老工业转移承接地。共争取新增债券基金、置换债券资金和专项建设债券资金8.5亿元。招商引资取得了历史性重大突破,总投资25亿元的湖南LNG战略储备中心项目已初步完成前期工作,总投资72亿元的株冶绿色改造升级异地新建项目即将开工,加上关联产业可为临湘增加30亿以上的基础设施投资、150亿以上的产业产值,带动近2万人就业,投产后在经济总量上将再造一个临湘。
 
二是产业发展稳中有进。工业经济运行平稳,环宇药业等企业相继投产,湖南昊华即将落地,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到57.9%。农业生产保持稳定,湘北楠竹科技产业园、钓具(浮标)产业园先后开工,油茶、苗木等新兴产业初具规模,农业总产值达到40亿元,同比增长4.3%。对外开放来势看好,外贸进出口总额达到1400万美元,外派劳务输出达到1325人,工程承包和劳务合作营业额达到2803万美元,电子商务交易总额超过2亿元。旅游业、金融保险业和房地产业发展稳健,消费市场活跃繁荣。
 
三是城乡环境同步改善。“五城同创”扎实推进,“三大升级”⑦乘势启动,治超治限、禁建拆违和矿山整治初见成效。总投资2.8亿元的白云湖公园建设全面竣工,五尖山停车场、城东片区排污主管网和城市防洪提质改造工程加快实施,南太路提质改造工程基本完工,建新中路等城市道路改造工程相继启动。熊白公路硬化全面完成,临港公路一期、长桃公路全面开工建设,城乡统筹步伐进一步加快。
 
四是各项事业全面发展。社会保障扩面提质,共发放各项社保资金3.5亿元。教育投入不断增多,新一中正式开工建设,教师公租房建设任务全面完成,阳光招生和教师队伍建设有序推进。卫生和计生事业稳步发展,公立医院补偿机制改革有效实施,公共卫生服务水平不断提升。文化、科技、体育、广电等各项工作均有新成效,省级文保单位同德源茶庄修缮一新,全民健身运动深入开展,科技创新力度不断加大,信用社清欠工作初见成效,金融安全区创建达到新水平。
 
五是社会大局保持稳定。坚持有腐必反、有贪必肃,共立案100起、查处117人、移送司法机关4人。认真落实省委巡视组的整改意见。积极办理人大建议案和政协提案,满意率分别达到85%和89%。12345热线平台、政务大厅窗口、市长信箱工单办结率分别达到98%、99%和100%。全面贯彻新《环保法》,加强安全生产整治,坚持依法接待信访,切实抓好应急管理和食品药品监管,着力打击违法犯罪行为,“平安临湘”创建让人民群众安全感、幸福感不断提升。羊楼司灾区基础设施迅速恢复,安置小区高标准建设,灾后重建取得阶段性成果。
 
五年来,我们团结带领全市人民,努力攻坚克难,积极应对各种挑战,积累了宝贵经验:坚持发展为先、项目为重、民生为大、团结为本。特别是2015年,在接连发生重特大自然灾害的严峻形势下,全市上下众志成城、迎难而上,确保了政治稳定、经济发展、社会和谐。各项成果来之不易!在此,我谨代表市人民政府,向所有关心、支持、参与临湘改革发展的各界领导和全体市民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 
同时,我们也清醒地看到,当前临湘经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:政府自身建设存在不足,龚卫国等人违法违纪造成恶劣社会影响;市域经济实力不强,产业层级较低,发展速度不快,转型升级压力大;财政保障能力和防风险能力较弱,公共服务能力不强,民生保障不充分,城乡差别仍然较大;城市管理不精细,规划控制不严,私搭乱建现象严重,交通拥堵问题较为突出;重点工程征拆难度大,影响项目建设进度;破坏生态环境的事件、安全生产责任事故和影响社会稳定的群体性事件时有发生,等等。对此,我们将切实保持清醒头脑,努力加以解决。
 
“十三五”奋斗目标和主要任务
 
各位代表!跨入“十三五”之际,市委、市政府邀请湖南省社科院来我市实地调研、科学论证,编制出台了《临湘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,这一《纲要(草案)》,明确了我市“十三五”时期的战略定位、奋斗目标、主要任务、重点项目和实现途径。请各位代表对《纲要(草案)》进行审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
党的十八届五中全会,描绘了我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。随着一带(长江经济带)、一群(长江中游城市群)、一区(洞庭湖生态经济区)等国家重大发展战略的实施,以及省委、省政府对全省石化化工、有色金属产业进行转型升级、加速集约发展,临湘必将赢得前所未有的发展先机,迅速成长为岳阳经济的增长极、湖南沿江开放的桥头堡、中高端产业绿色转移的承接地、休闲旅游的后花园、转型升级的示范区。我们一定要抢抓机遇、加速赶超,确保全面建成小康社会,推动临湘加快迈向现代化。
 
今后五年,政府工作的总体要求和奋斗目标是:认真贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照省、岳阳市安排部署,坚持“五个发展”⑧,坚持“一化带四化”⑨,大力实施“沿江开放、临岳融合、承接转移、绿色崛起、转型跨越”发展战略,确保在岳阳市县域经济发展中,领跑“十三五”,争当排头兵,努力把临湘建设成为“强势湘北门户”。
 
今后五年,我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值和财政总收入分别翻一番;二、三产业增加值占GDP的比重超过90%,金融机构各项贷款增长1倍以上,城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。每万元GDP能耗控制在0.6吨标准煤以下。
 
今后五年,政府工作的主要任务是:
 
一、以开放开发为契机,打造沿江经济增长极
 
抓住一带一群一区建设等重大战略机遇,依托岸线、水域、港口和园区优势,着力开发建设滨江产业园区。提升承载能力。创新园区投融资体制机制,加快水、电、路、气、污水处理等基础设施建设,优化融资、用地、用工等综合服务,提速建设园区标准化厂房。加快建设园区铁路专用线,积极争取建设临岳城际铁路,主动呼应城陵矶港和三荷机场,争取实施长江河道治理工程,分步规划建设沿江码头,将临港公路和沿江公路提质改造为一级公路,构建沿江综合交通网络,全面提升园区承载能力,作好承接大项目、大产业、大企业准备。承接产业转移。紧盯国家梯度开发战略和长三角产业升级的历史机遇,不断扩大对外开放,把滨江产业园区作为国家级园区来谋划,切实在更大的格局内规划发展定位,在更大的范围内优化配置资源,在更大的空间内承接产业转移;以株冶落户临湘所带来的红利为契机,促进园区与云溪化工园、临港新区一同规划、一体建设,区域统筹、协调发展;紧盯株冶、华电和海利等行业领军企业及其关联项目,科学对接产业转移,完善园区绿色化工和现代冶炼产业链条;持续引进一批中高端产业关联项目,迅速催生一批生产性服务项目,实现仓储保险、航运物流、生产加工同步发展壮大。力争通过5年的努力,让临湘发展成为湖南长江沿岸绿色化工和现代冶炼产业集聚发展的示范区。推进产城融合。以项目建设、乡镇合并、综合改革为抓手,突出规划引领,进一步调整、完善、充实园区功能定位和总体规模,不断加快产城融合发展步伐;坚持绿色增长,抓紧健全环保设施,认真落实环保举措,严格控制园区的环保风险;坚持创新发展,强化人才支撑,主动对接高端产学研机构,持续增强园区的吸纳能力和孵化能力;坚持集聚发展,突破行政区划的约束和羁绊,引导劳动力、资本、技术等要素向园区集聚。力争到2020年,园区生态、生产、生活协调发展,滨江产业园区成为岳阳市域强大的产业引擎,带动临湘依托长江经济带的开放开发,迅速发展成为长江中游地区一颗璀璨的明珠。
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