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这是民生领域补短板亮点纷呈、百姓获得感不断增强的五年。财政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8个百分点。百姓收入增长跑赢经济增速，城乡居民收入差距缩小5.8%。城镇新增就业61.6万人、增长29.2%。引进洽谈优质教育资源合作办学104所。学前教育“两个比例”[23]高于国家要求，中小学教育主要指标超全国平均水平，“大班额”降至0.49%。建成中小学游泳池307个，近半数学生接受游泳培训。职业教育覆盖32大类452个专业。高等教育形成“1+2+X”总体布局[24]。引进优质医院49家，新增7家三级甲等医院，“1小时三级医院服务圈”覆盖全省，完成1272个基层医疗卫生机构标准化建设，新增22种中西医专科疾病不出岛治疗，“小病不进城、大病不出岛”开始成为现实。全省消除疟疾。社会保险覆盖率提高，基本养老保险参保率达91%。投入困难群众社会救助资金68.5亿元，惠及困难群众160万人次。残疾人基本康复服务率[25]达100%。新增各类保障功能住房29.7万套，安居型商品房试点启动。成功举办5届海南国际旅游岛欢乐节、3届海南岛国际电影节、海南国际(旅游)图书博览会，建成国家南海博物馆、五源河五万人体育场，培育壮大琼中女足品牌和办好环岛自行车、大帆船、马拉松等国际赛事。 这是社会治理能力和水平明显提高的五年。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，基层社会治理体系不断完善，解决一批信访疑难问题。海口、琼海成功创建国家文明城市。深入推进法治海南、平安海南建设，人民群众安全感明显增强。升级海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系，全省刑事案件立案数、治安案件受理数下降34.7%和32.3%，现行命案下降到建省以来最低。扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙308个。禁毒大会战推动吸毒率从8‰降至2.67‰。安全生产未发生重特大事故，道路交通事故起数、死亡人数下降25.8%和35.1%。食品药品质量安全形势总体平稳。 坚持以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府自身建设从严从实。不断深化“放管服”改革，“一枚印章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法”全面推行。优化营商环境取得实效。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议法规议案120件，接受专题询问14项，办理人大代表建议1434件、政协提案2256件，办结率均达100%，制定、修改政府规章36件，审理行政复议案件1513件。加强政府廉政建设，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，审计“经济体检”常态化推进，完成党政机关公车及办公用房改革、省直行政事业单位房屋及土地资产清理，省本级“三公”经费下降约42.9%。 过去五年，我们推进军民融合深度发展，切实抓好国防动员和后备力量建设、军地土地置换整合、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理等工作。妇女儿童、青少年、民族宗教事务、地质、气象、测绘、粮食等工作取得新的成绩。 各位代表!五年历程充满挑战，成绩取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 同时，全省经济社会发展还存在一些问题。“十三五”规划共设置32项指标，14项约束性指标全部达标，18项预期性指标中13项达标，由于主动调控房地产带来阶段性影响等因素，有5项没有达标[26]。2020年省“两会”召开早于疫情集中爆发，省委、省政府其后决心不调整预期目标，保持工作热度，激发经济韧劲，最终多项指标好于全国，但仍有9项低于预期[27]。此外，产业发展存在明显短板;科技创新水平落后;农业农村发展不充分、不平衡，城乡区域发展和收入分配差距较大;物价较高，求学就医等还有不少困难;政府服务意识、干部队伍作风和专业能力与自由贸易港建设要求还不适应，等等。对此，我们要切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、《总体方案》和省委《规划建议》[28]精神，省政府制定了《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。 《规划纲要(草案)》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下八个方面。 (一)突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。推动临床真实世界数据应用[29]等标杆项目抢占“世界第一”。突出法治化、国际化、便利化，推动营商环境总体达到国内一流水平。实施优化营商环境中长期行动计划。以市场主体获得感为导向，构建稳定、公平、透明、可预期的企业发展环境。完善营商环境评价考核及成果应用机制，倒逼政府不断转变职能。全面落实自由贸易港制度集成创新行动方案。开展制度创新成果问效评估。投融资、土地管理、园区建设、国资国企等重点领域改革先行取得突破。加大人才引进培养力度，吸引更多科学家、领军人才和专业人才。 (二)充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。立足国内国际双循环的战略交汇点，着眼扩大流量，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。加快国际教育创新岛建设，让中华学子在家门口就能享受到世界一流的教育资源，吸引求学回流5万人。加快乐城先行区建设，促进国际先进医疗资源与国内健康需求有效衔接，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次。加快崖州湾科技城建设，吸引全球动植物种质资源在海南引进中转，推动种业贸易量大幅提升。用好“加工增值”税收政策[30]，培育新的经济增长点。深度融入“一带一路”建设，用好投资贸易自由化、便利化政策，推动离岸新型国际贸易、离岸创新创业、生产性服务业发展，促进外资外贸再上新台阶。提升对国内国际通达能力，增开国内外航空航线160条、达到646条，通达城市增至200个，旅客吞吐量达6000万人。增开内外贸航线20条，通达全球100个港口，货物吞吐量达2.66亿吨、增长20%。西部陆海新通道国际航运枢纽加快建设，全省物流业增加值达300亿元、年均增长12%。丰富国际交流载体，博鳌成为具有非正式、舒适、和谐会议氛围和田园风光特色的重要政商对话平台。深化与粤港澳大湾区、泛珠区域、长三角等联动发展。推进港航一体化，实现跨琼州海峡产业发展、社会管理和环境资源保护等无缝对接。 (三)聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。打造种业、深海、航天三大科创高地，争取国家实验室落户海南，培育一批国家重点实验室，建设全国深海科技基地、成果孵化转化基地和航天重大产业基地。集聚全国热带学科研究力量，攻克若干热带特有疾病。建设重大新药创制成果转移转化试点示范基地，力争创新药突破10个。拓展“智慧海南”应用场景，在“多规合一”、教育、医疗、应急等领域领跑全国。积极推动重点海域天然气水合物勘查开发先导试验区建设。实施高新技术企业扩容提速行动，企业数量超3000家。实现研发经费投入年均增长34%、投入强度达1.6%，每万人口发明专利拥有量6.2件。 |
