未来五年，立足竹溪看竹溪，发展潜力十足。随着产业结构的调整和消费需求的转型，生态资源、绿色产业优势将会得到更好地彰显，我们的绿色发展将释放出巨大红利。特别是经过多年的发展积淀，我们注重打牢绿色发展基础，着力加强生态文明建设，形成了人心思进、争先发展的浓厚氛围，这为我们实现更高质量的发展提供了强大动力。 

 

经济社会发展的指导思想是：坚持中国特色社会主义理论，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高举“全省山区绿色发展示范县”旗帜，以扶贫开发为总揽，以绿色发展为主线，以改革创新为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，外修生态、内修人文，着力建设“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”，努力实现全县贫困人口如期脱贫，全面进入小康社会。 

 

经济社会发展的总体目标是：“一个建成、两个示范、三个做优、四大支撑、五个竹溪”。一个建成：到2018年在我国现行标准下全县农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县“摘帽”；2019年巩固整体脱贫和“摘帽”成果；2020年全面建成小康社会。两个示范：全面建设“全省精准脱贫示范区”和“全省山区绿色发展示范县”。三个做优：围绕“做优山区有机农业、做优绿色低碳工业、做优现代服务业”，实现产业转型升级和提质增效。四大支撑：夯实“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”四大支撑，推进全县经济社会全面发展。五个竹溪：努力建设“绿色竹溪、开放竹溪、创新竹溪、法治竹溪、幸福竹溪”。 

 

具体目标是：“十三五”期间，各项经济指标保持在10%以上的增速，力争“十三五”末地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、全县居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到110亿元、7亿元、22亿元、200亿元、47亿元、1.9万元、1.4万元。 

 

围绕上述指导思想和总体目标，我们将坚持转型升级、创新发展；城乡统筹、协调发展；生态文明、绿色发展；对外合作、开放发展；民生为本、共享发展的原则，重点做好以下五个方面的工作： 

 

（一）坚持创新发展，加快产业转型升级 

 

做优山区有机农业。进一步调优农业产业结构，抓好现代农业园区和特色产业基地建设；创新现代农业生产经营模式，深入推进农业机械化和标准化建设，构建现代农业发展支撑体系，加速培育一批全国、全省有影响的龙头企业和知名品牌。大力发展有机农业、低碳农业、循环农业、观光农业，全力打造全国知名有机农产品品牌。 

 

壮大绿色低碳工业。加快新型工业化进程，大力培育发展节能环保、新能源、新材料等高新技术产业，做精绿色农产品加工业，强力发展水产业，加快发展生物医药产业，高效发展矿产建材业，积极发展光电电子产业，稳步发展绿色能源产业。推进“满园工程”，打造“百亿园区”。大力支持全县中小企业技术创新和改造升级，鼓励符合条件的科技型中小企业积极申请“国家中小企业发展专项资金”、“中小企业技术改造资金”等政策扶持资金，引导和支持全县中小企业创新创业。 

 

大力发展第三产业。加强商贸物流体系建设，把竹溪建设成为鄂渝陕毗邻地区省际物流集散地。加快发展金融、健康、养老、信息服务等业态，着力提升第三产业的层次和水平。发展全域旅游，按照“全域化规划、全景区建设、全行业融合、全时空打造、全民性参与”的总体布局，推行“旅游引领、产业融合、城乡一体、全民参与、成果共享”的发展模式，打造“朝秦暮楚地、自然中国心”旅游品牌，努力把旅游业培育成战略性支柱产业。 

 

实施“互联网+”战略。运用物联网技术，促进“互联网+”与创业创新紧密结合、互促互进，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，拓展创客空间和网络经济空间。强化企业创新主体地位和主导作用，加强与科研院所、孵化基地建立产、学、研、用合作机制，加快成立技术创新战略联盟。推动大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，催生社会发展活力。 

 

（二）坚持协调发展，构建城乡一体格局 

 

优化空间布局。在主体功能区基础上，重点打造“一心两带三区”，“一心”即以竹溪北部高速路沿线为城镇集聚发展中心；“两带”即沿省道238线城镇发展带、省道229线城镇发展带形成贯通县域南北的两条城镇空间发展轴。“三区”即结合县域功能分区情况，按照地域接近性、资源相似性、产业趋同性的原则，在全县形成“全面发展集聚区、生态产品供给区、绿色资源保护区”三个功能区。明确各主体功能区的开发导向，建立科学、严格的空间管制措施。通过优化开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 

 

推进统筹发展。坚持规划引领，构建科学合理的城镇化格局，实现紧凑集约、高效绿色发展。打破行政区域限制，推进产城融合，以“中心城区、中心镇、一般镇”建设为基础，重点打造“一城、七镇、多点”的新型城镇体系。按照“产业围绕资源走，人口围绕产业走，建设围绕人口走”的原则，以扶贫搬迁、生态移民、库区移民、产业移民为抓手，引导企业、资本、人口等要素向城镇集聚，加快竹房城镇带和水向路、宽界路沿线集镇带建设，努力建成一批美丽生态乡村、生态家园，提高新型城镇化质量。加快海绵城市及地下综合管廊建设，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享，推进城乡基本公共服务均等化。 

 

完善基础设施。优化交通网络布局，加快建设和完善“六横三纵”交通综合运输网络，推进省际出口路、省道连接线建设和县乡道路提等升级，抓好陆运、水运、空运基础设施建设，启动郧巫高速竹溪段前期工可设计，积极争取通用航空机场立项，加快国家级自然保护区、湿地公园、森林公园和省级地质公园、自然保护区等旅游公路项目建设。推进农田水利设施建设，实施南北水系连通（鄂坪调水）、水资源优化配置、农村安全饮水升级工程，保障全县人民生活、生产、生态用水安全。优化完善电网结构，积极利用太阳能、天然气等新能源。深入实施信息化基础设施建设和电子政务一体化工程，加快“智慧竹溪”建设。 

 

（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设 

 

增强生态保障能力。坚持在保护中开发，在开发中保护，推进生态产业化、产业生态化和生活低碳化。坚定不移守住生态底线，强力推进百里“绿廊、果廊、景廊”建设，深入开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动，提升生态保障能力，构建“点线相连、花果相映、人景相宜、生态和美”的生态廊道。加强生物多样性保护，巩固和提升十八里长峡等一批国家、省、市级自然保护区、湿地、森林公园、珍稀动植物园。 

 

强化生态环境治理。加强水体污染治理，立足“保护水资源，修复水生态”，抓好南水北调水土保持和水污染防治、水资源配置等工程建设，构建覆盖县、乡（镇）的水污染防控体系，建设水生态文明县。加强面源污染治理，实施农田生态管理，推广有机、高效种养模式，加大“三沼”综合利用，抓好农村环境综合整治，减少生活垃圾污染。加强空气污染治理，优化能源利用结构，积极推进节能降耗，建立资源节约型、环境友好型的生态体系。加强固体废弃物治理，实现固体废弃物的减量化、资源化、无害化。 

 

提升生态管理水平。实施生态红线管理，划定并严守各类环保红线。创新考评考核体系，严格执行环境保护“一票否决制”，探索开展领导干部生态责任审计试点，逐步建立领导干部自然资源资产离任审计制度。严格执行环保重大事件责任追究制度，对造成环境污染的主要责任人和相关责任人，依法依规严肃查处。 

 

（四）坚持开放发展，增强持续发展活力 

 

深化各项改革。深化行政体制改革，持续推进简政放权，提高行政效能。全面推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加快行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，积极推行网上审批、并联审批和集中审批。统筹推进财税金融、农业农村、社会民生等各领域改革，营造公平竞争的市场环境。 

 

促进全民创业。以工业园区和产业基地为载体，打造小型创业基地、创新工场等新型众创空间。鼓励龙头企业积极培育内部创客文化，激发员工创造力。繁荣创新创业文化，开展“大众创业、万众创新”活动，加强投资路演、政策宣传，展示创业成果，促进投资对接和互动交流，为创新创业提供展示平台。 

 

扩大对外开放。建立和完善科技交流、区域产业合作、产业金融服务和产品贸易物流平台，全力打造出口产品加工示范基地、出口产品深加工生产基地。深化与密云区的合作交流，实现信息共享和优势互补，建立对口协作长效机制。加强省际协作和省内市内通开，联合周边地区构建省际（市际、跨县）经济协作区。发挥鄂渝陕国际商贸物流园引领作用，积极推进鄂渝陕省际协同发展；与陕西汉中、重庆巫溪、巫山对接，力争融入“长江经济带”；与陕西西安、安康、平利、镇坪、旬阳对接，主动融入“丝绸之路经济带”；与省内神龙架对接，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”。发挥“汉江经济带”堵河源优势，联系市内竹山、房县倡导建立“南三县”生态经济和文化旅游合作区，推进“南三县”协作发展。 

 

（五）坚持共享发展，实现全面小康目标 

 

深化精准扶贫。落实精准扶贫要求，夯实扶贫开发基础，加强贫困地区道路畅通、安全饮水、电力供应、教育、医疗保障、公共文化服务、信息设施等建设，瞄准扶贫对象，查准贫困成因，找准帮扶路径，选准扶持项目，因村制宜、因户施策，扶持到户、帮扶到人。创新扶贫方式，强化工作举措，大力实施易地搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、整村推进五大重点扶贫工程，提高扶贫精度和成效。加强扶贫开发监督考核，建立政府主导、部门联动、各负其责的扶贫资金整合推进机制，落实“四双”帮扶，构建县、乡（镇）、村“竖到底”，各行各业“横到边”，慈善机构、爱心人士、返乡创业人员等社会各界广泛参与的大扶贫格局。 

 

着力改善民生。优先发展教育事业，把提高教育质量放在突出的战略位置。遵循教育规律和人才成长规律，推进教育改革，全面提高教育质量。探索和实施教育扶贫，加强励志教育，全面落实贫困学生资助计划，阻断贫困代际相传。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流。完善义务教育学校布局调整，加快义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质高位均衡发展。普及高中阶段教育和学前教育，建立现代职业教育体系，办好特殊教育，促进教育公平。推进教育信息化，完善教育督导。推进健康竹溪建设，加快创建健康促进先进县和慢性病综合防控示范区。优化医疗卫生服务资源，健全完善公共卫生服务体系，提升医疗服务水平。积极创建全省山区公共文化服务体系示范区，深入挖掘和发展竹溪特色文化艺术，加强山二黄、敖宗祠、甘宗祠等文化遗产的保护、传承和发扬，构建覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。推进社会养老保险、医疗保险全覆盖。建立和完善保基本、托底线、救急难、促公平、保稳定的社会救助保障体系。 

 

创新社会治理。加强社会治理体系建设，提升社会治理能力，着力推进社会治理现代化和服务创新。深化“平安竹溪”创建活动，加强“十进网格”服务，提升网格化管理信息化水平，强化县、乡（镇）、村三级便民服务网络建设，拓展社区服务内容和领域，建立党委领导、政府主导、社会参与、重心下移、覆盖全域的社会治理体系。推进“法治竹溪”建设，落实宪法宣誓制度，推进严格公正司法，健全社会信用体系，坚持依法行政，加快建设法治政府、诚信政府。优化公共安全环境，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，全面落实安全生产责任制，确保社会大局和谐稳定。 

 

站在新的起点上，面对良好的发展机遇和新的发展蓝图，只要我们顺应发展大势，把握发展规律，就一定能够谱写竹溪更加美好的新篇章！ 

 

三、2016年工作安排 

 

2016年是落实“十三五”规划、开启发展新征程的开局之年。做好今年的工作，对于我们在新的起点上实现发展新跨越至关重要。 

 

新的一年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十八届五中全会、中央和省市经济工作会、城市工作会、农业农村工作会及县委十三届五次会议精神，围绕加快建设“全省山区绿色发展示范县”目标，适应经济发展新常态，把握“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，遵循五大发展理念，以扶贫开发为总揽，以“十大工程”为抓手，外修生态、内修人文，着力稳增长、调结构、转方式、蓄后劲、保生态、惠民生，加快“两区两地”建设，努力实现“十三五”良好开局。 

 

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13%；全县居民人均可支配收入增长11%；农村常住居民人均可支配收入增长13%；居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故等指标控制在省市确定的目标以内。 

 

围绕上述目标任务，重点推进以下“十大工程”：