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(三)提高风险管控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识、树立底线思维，以务实举措科学有效应对重大风险挑战。建立健全风险防范和处置机制，及时有效防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。提高金融风险预警能力，用好地方政府专项债券，严厉打击非法集资和违法违规金融活动，切实守住不发生区域性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，完善和落实突发事件应急联动机制，加强道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域隐患专项排查整治，确保安全生产形势持续向好。加大食品药品安全监管力度，保障群众饮食用药安全。完善矛盾纠纷多元调解机制，建设市乡村三级立体式调访网络，打造大调解“讷河模式”，建立信息化信访调控网络，依法解决群众合理诉求，推动信访积案化解。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续加大线索核查、案件查办和追逃、打伞破网和打财断血力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构建共商共建共治共享的社会治理格局，打造新时代“平安讷河”。 (四)坚持农业农村优先发展，全力做好乡村振兴大文章。深化农业供给侧结构性改革，持续推动农业增效、农民增收、农村发展。一是创新农业生产经营方式。充分发挥龙头企业、合作社、种植大户在产业发展中的示范引领作用，不断扩大规模，提升发展质量和效益。围绕规模农业对接规模工业，推进农业“共营制”，支持黑龙江象屿集团、讷谟尔农业公司等经济主体组建农业产业联合体，打造种、储、加、销一体化产业发展模式，规模经营面积达到70万亩。培育新型农业经营主体，发展农业示范公司2个，组建农民股份制合作社28家，增强乡村产业发展内生动力。大力发展多种形式适度规模经营，全市流转土地350万亩，规模经营达到300万亩。实施“高效节水灌溉”工程，选育抗旱节水品种，发展旱作农业，推广保护性耕作、水稻控制灌溉、水肥一体化、喷灌滴灌等技术，严控地下水开采。围绕规模化、标准化、品牌化和市场化建设，大力发展“一乡一业”“一村一品”，确保每个乡镇至少有1个产业支撑。积极争取大连商品交易所在东北三省开展的30万吨大豆“保险+期权”试点，支持粮食集团与粮达网、大商所合作，建立粮食期货交易库，畅通农民卖粮渠道，进一步推动种得好向卖得好转变。二是打牢农业农村发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。围绕大豆产业发展，争取国家级现代农业产业园项目和区域性良种繁育基地建设项目，推动大豆“振兴计划”深入实施。申请国家高标准农田项目20万亩，全面提高农业综合生产能力。健全农业社会化服务体系，争取国家农业生产社会化服务项目，打造农业生产、服务一体化样板。实施老云沟涝区治理工程，提高粮食产能。把握市场规律，用好支持政策，稳猪增牛扩鹅，保障好群众的“菜篮子”和养殖场户的“钱袋子”。全年增加生猪出栏1.2万头，全市生猪出栏达到46万头;引入社会资本和产业资本，在青色草原种畜场和老莱、六合、二克浅等乡镇建设肉牛养殖基地;推动绿熙鹅业屠宰车间、种鹅基地和孵化基地建设，打造全产业链条。三是全面改善农村人居环境。聚焦农村垃圾处理、污水治理、村容村貌整治三项重点任务，坚持“先易后难、先点后面、示范先行、分步推进”，打造A类示范村5个、B类示范村6个、C类示范村6个，所有行政村实现“十有十化六无”目标。统筹推进垃圾革命，在实现农村垃圾日产日清的基础上，投资3亿元建设年处理垃圾21.9万吨的垃圾综合处理发电项目。持续推进厕所革命，坚持尊重民意、激发民智、服务民生，结合粪污无害化处理，积极推进重点示范村整村厕所改造，不断提高农村群众的生活质量。推进污水革命，注重保护周边良好的生态和人文环境，在六合镇黎明村、孔国乡孔国村、长发镇平原村建设小型污水处理站3处。投资1.06亿元在讷谟尔河沿岸5个乡镇建设污水处理工程。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，污水处理率达到85%。稳步推进能源革命，坚持标本兼治、疏堵结合，加大政策支持力度，围绕肥料化、燃料化、饲料化、基料化，大力推广秸秆全量化综合利用，提升作业装备能力，建设一批示范工程，秸秆综合利用率达到90%以上。开展村庄绿化美化行动，在可利用空间植树造林，彻底消灭绿化空白村屯。建设讷谟尔河二号桥，改造危桥13座，谋划讷五、国道嫩双南段道路改造工程，确保农村公路安全畅通。 (五)聚焦经济提质增效，全力做好产业升级大文章。把抓投资、抓项目、抓招商作为扩大有效投资稳增长的关键一招，作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大，债券申报、项目谋划、招商引资、固定资产投资均要超过100亿元。一是抓投资，用好专项债券。加强专项债券项目库建设，优先在已有项目中生成专项债券项目，结合“十四五”规划编制，紧盯中央预算内资金和地方政府债券资金投向，围绕生态环保、乡村振兴、智能生态、山水林田湖草生命共同体等方面项目，建立短、中长期项目储备库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。强化组织推进、责任落实、政策激励，建立行之有效的工作机制，确保专项债券项目生成工作制度化、规范化、持续化，今年向上申报债券资金要达到150亿元。创新专项债券使用方式，运用好专项债券项目资本金政策，撬动民间投资广泛参与，坚持形成有效投资，确保形成实物工作量。二是抓项目，打造竞争优势。坚持债券资金与项目同步分解，利用“一会三函”等绿色通道，扎实做好项目规划、土地环评和审核前期工作。在守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的前提下，加快项目审批、土地整理、征地拆迁进度，确保开工时限。实行重点项目目标管理，坚持项目工地就是阵地、项目现场就是考场、项目进度就是尺度，科学制定工期计划，实行挂图作战，加强调度协调、督办联动和考核问责，确保项目早投产、早达效。2020年重点推进投资5000万元以上的产业项目7个，总投资132亿元，力争完成投资25亿元以上。三是抓招商，增强发展后劲。坚持把招商引资作为当前发展的重点和长远持续发展的关键，依托资源优势、生态优势，全力以赴培育和引进一批大项目好项目，以增量带存量，调结构促发展。按照“一区三园”的产业发展布局，围绕“薯豆肉”主导产业和玉米、汉麻、生物医药特色产业“建链”“强链”“延链”“补链”，培育壮大优势特色产业集群。以打造工业特色小镇为引擎，依托华瑞生物、鸿展等优质企业，开展产业链招商，推进联合合作，拉动产业提升。出台招商引资指导性意见，着力引进长链二元酸等技术含量高、发展潜力大、带动能力强的高新技术项目，将资源禀赋优势转化为加快发展优势。四是抓新兴业态，加快动能转换。重点围绕生态休闲、健康养老、旅游度假等重点产业的发展方向，加强生态修复和基础设施建设，为开发全域旅游打好基础。坚持点面结合，采取市场化运作的方式，继续抓好“年猪节”“瑟宾节”、越野车王争霸赛等旅游赛事活动。倾力打造旅游精品线路和国家森林公园、雨亭公园城市会客厅项目，适时举办“秋水诗会”“秋水歌会”，不断扩大“秋水之城”的影响力和知名度。推进 “智慧城市”“码上讷河”项目建设，为三次产业升级做好配套。完善农村电商服务体系，树立品牌意识，打通基地、溯源、品牌、营销等电子商务各个环节，打造“讷河食材，安全可靠”金字招牌，加快产品变商品步伐，带动多业态融合发展。推动投资6.5亿元的拉哈镇生物质热电联产项目和投资36亿元的东润氢能集团风电、加氢站和氢能冷链物流、增量配电网等项目落地，打造新的经济增长极。 (六)注重完善城市功能，全力做好品质提升大文章。以提升品质、丰富内涵、厚植底蕴为抓手，聚焦功能培育，聚力精细管理，聚能融合发展，打造美丽幸福新家园。编制全市国土空间规划，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划有机融合。注重城市记忆留存和现代功能填充，推进拉哈糖厂、建华村、火车站周边三个棚改地段4658户征收工作。建设公共租赁住房1000套，改造老旧小区4个、低温楼10栋。筹建再生资源回收利用大市场，规范再生资源市场秩序，推进统一集中经营。打通建设文府路及部分破损巷道，敷设城东垃圾厂管线7.2公里，实施雨亭公园改造工程，建设、维修城区亮化工程和高速出口景观灯，加快补齐城市功能短板。推进城市污水回收中水利用项目，完善城市防洪体系，实现“污水资源化”。对出城口立体绿化和中心城区两条主街路、防洪大坝、工业园区进行绿化、补植，提升城市风貌，增强城市绿肺功能。规范物业维修资金的管理和使用，开展物业小区文明创建活动和物业整治专项行动，构建物业三级网格层级责任体系，努力提高居民的满意度。加强建筑市场监管，规范市场秩序和各方主体行为，切实维护人民群众合法权益。 |
