未来五年，将以更大投入推进社会建设，改善民生，共享成果，提升小康社会质量。着力构建城乡均衡的公共服务体系，逐步建立与经济发展水平相适应、与开放型城市功能相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型公共服务和社会保障体系。健全并实现养老、失业、医疗保险为主的社会保障体系全覆盖。完善就业创业服务体系，不断提高就业质量。全面提升居民教育、文化、健康、居住保障水平和基本公共服务均等化程度。

三、2016年重点工作任务

2016年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的各项工作，对今后五年发展至关重要。按照“十三五”的总体思路和目标，今年全市经济社会的发展目标是：确保实现地区生产总值增长7％以上，固定资产投资增长10％以上，规上工业增加值增长7％以上，社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％以上，一般公共预算收入和外贸进出口总额分别增长3％以上，经济社会发展整体水平保持全省前列。围绕实现以上目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持集聚与提升结合，推动创新发展，促进产业优化升级

以加快产业升级为主线，进一步优化产业平台，加快引进龙头企业和重大项目，延伸产业链条，提高产业集聚水平。

优化产业集聚平台。开发区加快小微企业创业园建设进度，力争晋升为国家级边境经济合作区。谋划建设中俄韩火炬科技产业园，发展外向型经济，打造企业高新技术产业研发孵化基地。绥穆合作园加快北大荒电商平台、中俄博览城展示馆等场馆建设。建材产业园完成建材大道和企业间道路贯通，启动园区供电改造、给排水、通讯等设施建设。商贸产业园加快实施园区绿化工程，推进站前广场建设，抓好土地征收，启动换乘中心项目。同时，推进光义煤矿独立工矿区改造搬迁项目，完善矿区道路、给排水管网及电力等基础设施，加快建设石墨产业园。

加快产业集聚速度。大力招商引项目。瞄准发达地区、产业转移地区，主攻大项目，培育大产业。树立可持续发展理念，积极引进节能环保、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的龙头型项目，力争韩国大翰电子等项目落地。推进中国建材集团开发利用珍珠岩、玄武岩深加工项目。开发区新上亿元以上项目达到15个以上，其中产业项目不少于10个。加快节奏建项目。扎实推进“准备之冬”活动，确保联飞翔润滑油、华夏木制别墅、杭州祖名大豆深加工、穆棱国际商贸暨汽配物流城等项目开工建设。推进悦恒电动车、万事达塑料产业园、亚麻纱加工、恒丰矿业等续建项目按时竣工。抓好北方水泥120万吨水泥粉磨站、华纶无纺布、好家三期、升华包装二期扩建、牡丹江祥丰塑业、镈浩石墨等竣工项目，确保按时投产达效。加强企业服务，积极培育规模企业，年内新增规上企业5户。积极向上争项目。强化“发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取”的理念，创新思路跑项目、争资金。密切关注省政府发债动态,适度争取置换债券额度和新增债券规模。精心包装专项建设债券基金项目，提高项目申报成功率。加大项目包装生成力度，实现市级项目库动态储备亿元项目50个。

扩大产业集聚规模。加快推动产业链建设。完善木家居产业链，引进海绵、五金、纸箱包装、油漆、木材烘干等相关配套企业。启动石墨精深加工产业链建设，推进石墨90—95—99、石墨精粉、球型石墨、石墨纸等产业链延伸。加快推动科技创新。以“中国制造2025”为引领，落实推进“省千户科技型企业行动计划”，创建10户科技型企业，以科技创新带动产品升级、助推产业集聚。洽谈推进光伏发电项目，大力实施科技成果转化，组织黑龙江中科热泵有限公司申报国家高新技术企业。加快推动金融创新。支持企业积极在新三板、Q板、E板上市融资。开展助保金贷款，争取全年实现融资8000万元。做好“银政通”、周转金贷款等业务洽谈工作，拓宽企业融资渠道。推动担保方式创新，降低融资门槛。探索将8家银行分理处整合进入金融大厦，迁入小额贷款公司、担保公司，为企业、项目提供融资担保服务。

（二）坚持互联与互通兼顾，推动开放发展，增强经济发展活力

以扩大开放合作为动力，积极融入国家和省开放战略格局，构筑内外对接、互利共赢的开放型经济体系。

夯实开放型经济基础。通道互联。大力发展国际物流，力争将国家级边境经济合作区、木材集散中心、铁海联运大连内陆港等列入“龙江丝路带”建设规划。借助“哈牡绥东符”经贸物流圈，促进我市对外开放多元化、全方位转变。产业互助。全力打造“龙江丝路带”产业合作基地，依托穆棱丰富的矿产、生态、农业资源，以及土地、电力、劳动力等要素条件，与各地开展广泛交流合作，在农产品深加工、延长产业链、工业存量技术升级、科技成果转化以及市场开发方面开展互惠互助。人文互通。加强与俄罗斯阿尔谢尼耶夫、斯帕斯科达利尼等友好城市高层互访、企业合作，年内开展中俄文化旅游、教育团体互访等的交流活动。加强与山东新泰、苏州吴中区、浙江苍南等国内城市友好往来，推动煤炭资源、高新技术产业、“互联网＋”等方面合作。

推进开放型经济合作。推进南北合作。紧盯珠三角、长三角等地产业发展动向，主动承接产业转移，引进更多的科技型、用工型、外贸型加工企业。积极推进软体家具制造及配套产业园项目建成投产，洽谈推进深圳金牛头塑胶制品PVC管、深圳精标五金制品生产项目。加强绥东穆合作。建立绥东穆三地定期联络会晤机制，推进绥东穆一体化发展取得实质性进展。主动对接口岸城市政策及项目，推动陆海联运常态化和区域通关一体化，带动人流、信息流、资金流。围绕绥芬河口岸博览会、东宁玉石节等活动，积极开展推介交流活动。扩大俄韩合作。支持阿尔信种养殖农民合作社、铭洋、三合仓储等粮食企业开展俄粮回运，境外林木加工园区开展板材等原料回运业务。与韩国釜山机张郡开展农业合作，建立黑木耳栽培合作基地。支持韩国GS公司投资建设韩国产业园项目，引进韩国轻工企业入驻。

培育开放型经济业态。发展跨境产业。争取外贸项目资金，培植出口大户，支持万事达塑业、升华包装、好家木业等企业扩大对俄出口，扶持凯飞食品扩大欧盟出口，支持盛源经贸、铕赫食品、黑龙江中农食品等企业对韩、东南亚、中东等地出口业务，力争全年出口实绩超百万美元企业达到15户。拓展跨境贸易。推进跨境电商加快发展，探索建立跨境贸易电子商务产业集聚区，培育1至2家跨境贸易电子商务示范企业，开展双向跨境电商贸易。引导企业加快开拓国际市场，全年新增外贸企业10户以上。

（三）坚持产业与生态协调，推动绿色发展，打造第三产业引擎

以优化结构、拓宽领域、增加就业为方向，建立文化旅游、商贸流通于一体，与重点产业发展相促进，与群众生活水平相适应的现代服务业体系。

以产业服务为支撑，推动现代物流业大发展。以建成牡绥地区物流中心和面向东北亚有影响力的国际物流节点为目标，构建现代物流产业发展战略框架，实现物流产业与经济社会同步发展。开工建设龙穆海关监管场所，申请建立B型保税物流园区。整合物流运输、低温仓储、进出口贸易和生产加工型企业，建设冷链物流新通道。以完成八林路升级改造工程为重点，进一步完善域内交通网络。

以统筹开发为先导，推动文化旅游业大发展。主动融入大牡丹江旅游圈和中俄韩旅游大环线，积极落实推进“江湖旅游走廊”项目建设，运用“互联网+”提供智慧旅游服务。依托“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，以“农业嘉年华”为统领，开展乡村游创客行动，筹划美丽乡村自驾游、徒步游、休闲农业嘉年华等特色活动，打造六峰湖—粮台山—海月湾—保安观光采摘园—远东林木博物馆—中东铁路陈列馆—太和村短途自驾旅游精品路线。加快中高文化产业创业基地、温泉花海度假、穆棱市博物馆等项目建设，深入推进六峰湖、大东北淘金谷、中东铁路文化旅游项目开发。力争全年旅游接待人数达到200万人次，旅游综合收入达到2亿元。

以群众需求为中心，推动现代服务业大发展。着力提升现代服务业发展层次，带动经济转型升级和产业结构优化。申报“国家级电子商务进农村示范县”，举办首届电子商务创新创业大赛，促进线上线下融合发展。加快推进电商进农村工作，力促赶街电子商务进农村项目投入运营。建设农业电商创业园，农产品电商店铺达到50家以上。引进杭州云村电子商务公司建设穆棱云村智慧民生项目，提高公共服务共建能力和共享水平。加快建设携程穆棱客服中心项目，培育新兴服务业增长点。

（四）坚持特色与亮点互动，推动协调发展，加快城乡建设步伐

以“一城双美”建设为牵动，推进城乡一体化建设，建立城乡资源共享、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。

提升品位做优城市。有序建设，强化支撑力。完善城市总体规划，推进海绵城市专项规划落地。以打造现代滨水园林宜居城市为目标，推进市政重点工程和“五小工程”建设。完成东山公园一期、小清河全线贯通、城区6座桥梁及路面拓宽改造工程。推进棚户区改造、老旧工业区改造项目，开工建设琥珀新苑二期，推进穆棱宾馆后身等11个片区征收工作，完成既有建筑节能改造20万平方米。力争南环跨河大桥开工建设，拉开城市发展框架。科学经营，强化推动力。搭建智慧城市基础架构，推动政务、民生、产业等领域智慧项目建设。完成八面通城区水源地污染防治一期工程、污水管网二期工程。做好廉租房分配入住工作，按时完成房屋租赁补贴申报发放工作。提升城区供热质量，促进南北片区供热均衡，确保供热安全。增加绿化覆盖，治理市区空闲地3000平方米。全力创建“国家卫生城”，启动“国家级生态市”创建工作。严格管理，强化牵引力。提高城市科学化、精细化、网格化管理水平。进一步扩大环卫服务区，实现垃圾日产日清、主干道机械化清扫、全天候保洁。完成市区垃圾处理厂一期项目验收，启动二期建设。加强牌匾广告管理，对主要街路牌匾升级改造。加强物业管理，探索推行业主委员会有偿服务机制，培育物业管理示范小区。

突出特色做美乡村。拓宽农村增收渠道，富裕农民。深入实施“互联网+农业”计划和“农超对接”计划，在凯飞食品、黑土生态等生产基地实施农业物联网示范工程，重点打造100个村级示范信息服务站，力争我市农产品进驻大润发华东地区超市。加快穆棱河流域现代农业示范园区建设，引领农业转型发展。争创“国家级农产品质量安全示范县”和“国家级有机食品示范基地”。跟踪推进中汇恒实业压缩食品冲剂、温州商会黑木耳桂圆养生露、振龙集团白瓜子加工等项目。加快土地确权登记进程，年内完成行政村数量的50%。全面启动农村集体产权制度改革，每个乡镇建设1个试点。加快美丽乡村建设，造福农民。制定并实施生态环境保护规划，划定生态红线，严格环境准入，强化生态监管，实施“多规合一”，继续推进穆棱河流域污染综合整治工作。围绕“两心一区”新型城镇化发展体系，打造具有穆棱特色的美丽乡村，进一步完善全市总体规划和45个中心村建设规划。加大局市共建力度，深化现代农业、公共服务领域合作。加大农村危房改造力度，年内完成590户。落实环境卫生整治长效管护机制，达到“五有”标准。每个乡镇新启动2个重点村建设，探索产业带动、休闲旅游、民俗风情等建设模式。实施穆棱镇到高铁新站公路扩建改造，开通直通班车，新建穆棱镇客运站，满足百姓出行需求。夯实农业基础设施，惠及农民。深入开展村屯绿化专项行动，建设典型示范村13个，推进河岸插柳、退耕还林，完成三北防护林五期工程人工造林2000亩，落实大榛子种植面积1万亩。启动雷锋河下游、马桥河流域上游防洪治理工程。推进16个村屯饮水安全工程提质增效。实施农民专业合作社规范化建设，全面建成省级规范达标社，力争成功申报500万元现代农机合作社1个。加快推进奋斗水库主体工程建设，完成导流洞开挖、衬砌和围堰截流；完成进库公路、桥梁工程；完成土地征收和移民新村建设；实现投资5亿元。完成供水工程可研、初设批复，力争供水管网工程开工建设。

围绕产业做活城镇。全力抓好农业主导产业发展，完善利益分配机制，提升一产财政贡献率。烟产业稳步扩大晒烟种植规模，争取建成晒烟基地单元和标准化烟站。落实两烟面积18750亩，实现商品量7万担。牛产业全力争创全国第一个绿色食品原料（肉牛）标准化生产基地，力争“穆棱肉牛”获得国家驰名商标，全面开展兽医社会化服务试点工作。稳步推进龙穆大农业产业集团项目建设，快速壮大黑牛养殖规模。菌产业构建黑木耳、香菇、元蘑“3+x”骨干品种和灵芝等珍稀菇类种植结构，加快8个乡镇香菇种植园区建设，确保全市香菇总量达到300万棒。菜产业培育壮大以下城子保安、马桥河西河等为代表的对俄蔬菜基地建设。大力发展榛果、沙棘、人参等特色种植品种，实现生态治理与农民增收互利共赢。

（五）坚持民生与稳定并重，推动共享发展，促进社会全面进步

牢固树立抓民生就是抓发展的理念，加快发展社会事业，完善公共服务，打造精品民生工程，务实办好22件利民实事。

织密织牢更精准、兜底性的扶贫救助网。按照“六个精准”、“五个一批”和“五提五增”要求，摸清底数、建立档案、分类帮扶，为实现2017年贫困人口全面脱贫奠定基础。积极落实《社会救助暂行办法》，完善低保、五保、重度残疾人、孤儿、救灾等社会救助体系。扩大救助覆盖面，对低收入家庭、特困供养人员、支出型贫困家庭给予医疗、教育、住房、就业等方面救助。实施“春蕾计划”、“希望工程”，帮助更多的贫困母亲、空巢老人、留守儿童解决生活实际困难。为811名贫困重度残疾人发放护理补贴。持续开展慈善资金募集行动，积极组织各类慈善活动，全面提高慈善救助水平。

织密织牢多渠道、特色化的就业创业网。加快完善市场化、专业化、网络化新型创业孵化模式，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，促进大众创业、万众创新，培育经济发展新动能。进一步完善就业促进政策和创业引领计划，搭建以开发区电商创业园、职教中心为代表的创业孵化平台，打造“众创空间”。结合老旧工业区改造，打造具有穆棱城市文化内涵的双创产业孵化基地。改造利用闲置办公用房，谋划建设农业、工业、第三产业等“双创大厦”。优化公共就业创业服务，发放小额创业担保贷款1000万元以上。实施高校毕业生就业援助计划，建立完善人才储备机制。开展多种形式就业技能和在岗技能培训，实现就业再就业培训2000人以上，新增就业7000人。积极推进残疾人就业，力争残疾人就业基地达到7个。

织密织牢更公平、可持续的社会保障网。以社会保险扩面提标为重点，加强特殊群体和困难群体社会保障，逐步实现社会保险全覆盖，年内实现新增五险参保2500人以上。城镇低保最高补助标准提高至每人每月500元，农村低保最高补助标准提高至每人每年3500元。完善全民医保体系，实现新农合、农村医疗大病保险全覆盖，实施22种大病报销政策，健全“一站式”即时结算机制，最大限度解决“就医难”问题。努力实现居家养老新突破，探索“候鸟式”异地养老服务模式，推进“医养结合”型养老服务产业发展，年内新增养老床位500张以上。