市长　王志刚

（2016年1月14日在穆棱市第五届人民代表大会第六次会议上）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、列席的同志提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”发展情况

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，攻坚克难，真抓实干，胜利完成了各项目标任务。地区生产总值预计完成179.3亿元，同比增长(下同)6%；全社会固定资产投资预计完成174.1亿元，增长10%；招商引资到位额预计完成122.5亿元，增长16.2%；进出口总额预计完成1.2亿美元。

产业项目扎实推进。一区三园基础设施升级，开发区荣获国家级出口木制品质量安全示范区，建材产业园5.7公里建材大道建成通车，商贸产业园穆棱新站开通运营。重点产业项目加快建设，北方水泥20万立方米商砼、宏旭石墨精粉浮选扩能改造、万事达华伦无纺布项目竣工投产，黑龙江中农食品项目加快建设，组建煤炭企业集团和托管工作全面完成，北大荒综合产业园项目正在建设仓储库及配套工程，悦恒电动车项目完成建筑主体工程建设，龙穆雅品亚麻纱生产加工项目即将试生产，凯飞食品项目完成扩建、2个产品获得欧盟认证，升华包装二期项目完成钢构厂房、办公楼及宿舍楼工程，牡丹江祥丰塑业项目开工建设。

精品农业稳步发展。落实两烟面积15750亩，争取晒烟计划5万担。龙穆黑牛牧业原址扩建项目竣工，新建2栋5000平方米的标准化牛舍，黑牛存栏达到1000头。食用菌建成日产2万袋以上菌包厂8个，食用菌园区7个，刺五加、沙棘、富硒等功能性木耳达到200万袋。棚室蔬菜新建温室大棚190栋、种植面积达到5000亩，全市蔬菜种植面积达到5万亩。盛源经贸项目完成扩建，铕赫公司蔬菜产品出口韩国、日本等国家。我市荣获首批“省农产品质量安全示范县”、“肉牛高产攻关市”称号，共和乡荣获“全省籽用南瓜第一乡”称号。

第三产业创新业态。成立牡丹江第一家农村合作金融公司，成功开展农民专业合作社资金互助业务，融资额超过3亿元。深入挖掘历史文化资源，中东铁路历史文化穆棱陈列馆建成并免费对外开放，小四方山城址保护及康乐遗址项目全面启动，我市获得全省县级唯一的“全国休闲农业与乡村旅游示范县”殊荣。积极探索“互联网+旅游”发展新思路，六峰湖和海月湾获得首批“黑龙江省自驾车友最喜爱的旅游景区”称号。开展“农业嘉年华”活动，发展农业生态旅游，保安新村禄源庄园、明月旅游观光农业生态园、太和乡村农家乐和黑土生态农业发展公司被国家授予“金牌农家乐”称号。电子商务加快推进，众创电子商务创业园、农业电商创业园、携程网、赶街网落户穆棱，全市电商数量达到36家。下城子龙穆逸品食品、八面通寻珍记食品实现网上热销，“龙穆耳”、“龙穆菇”等产品入驻国家供销总社等4个电子商务平台。集商贸、娱乐、购物等多功能为一体的中联星光广场项目正式运营。

对外开放步伐加快。夯实境内园区基础设施建设，小微企业创业园开工建设，会展中心和规划展示馆项目有序推进，龙穆海关监管场所项目获批。既有线保留上报到国家铁路总公司待批复。境外和顺发经贸三期工程开工建设，年加工锯材6万立方米。华夏家具并购新百达木业，年加工锯材达到1万立方米。海参崴穆棱经济开发区家具体验馆正式营业。成功承办了中国出口木制品质量技术促进委员会成立暨出口木制品质量安全论坛，成立了国家级出口木制品质量安全示范企业联盟。与绥芬河、东宁签署绥东穆经济协同发展战略合作框架协议，与浙江苍南县签订友好市县框架协议，形成内外协作共同发展格局。

城乡面貌显著变化。启动“一城双美”创建工作，15个城市建设项目基本完成。小清河带状公园、穆棱河景观、中心路环岛花园等工程加快建设。中联广场、文化公园及市区绿化、亮化工程全面提档升级。扎实开展“城市管理提升年”活动，全面取缔临时摊点，露天烧烤现象得到有效治理。推进城乡客运一体化改革，完成22台微型公交车更新换代。筹资4.5亿元稳步推进棚户区改造，启动征收3784户、38.4万平方米，七一桥、平安小区等问题楼盘得到有效解决。20万平方米“既改”、4377户泥草（危）房改造全部竣工。投资6450万元新建一台58兆瓦热水锅炉，新增大网供热能力80万平方米，延长供热时间20天以上。奋斗水库开工建设，完成投资4.1亿元。生态建设工程成效显著，完成水土流失治理面积6万亩，三北防护林工程1.2万亩，顺利通过国家、省造林绿化和退耕还林成果检查验收。累计投入1.8亿元开展美丽乡村基础设施建设，启动8个新型农村综合体试点建设，打造特色精品村8个、典型示范村16个。下城子、八面通、穆棱、马桥河、兴源5镇进入全省百强乡镇，其中下城子镇位列全省百强第一、荣获“全国文明镇”。

百姓福祉持续提高。深入实施民生工程，20件利民实事年度任务全部完成。全市完成新增就业6943人，其中实现失业困难人员再就业1790人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。完成各类培训2963人，发放小额担保贷款1170万元。全面完成机关事业单位基本工资调整，人均增资额居牡丹江各县（市）首位。建设保障性住房222套，分配入住72户，发放租赁补贴222.4万元。城乡低保、五保救助标准大幅提高，募集慈善基金770万元，发放各类社会救助资金1亿多元。为810名贫困重度残疾人发放了护理补贴。公立医院改革有序推进，启动国家卫生城创建工作。医疗保健服务大厦项目开工建设，依托市人民医院建立人民体检中心，乡镇卫生院改扩建项目加快推进。成功争取到国家第二批县级食品安全检验检测资源整合工作试点。高中教育再创新高，重本达线率30.6%，本科达线率76.1%，居牡丹江各县（市）前列。在全省县级电视台率先完成频道制改革，举办了首届新年诗会，成功承办了黑龙江省首届“圆梦中国•唱响龙江”歌词大赛，叫响穆棱文化品牌。

行政效能全面提升。深入开展“三严三实”专题教育，加强勤政廉政建设。统筹推进政府机构和事业单位改革，全面完成卫生局、计生局，工商局、质监局与药监局整合工作，将城管局调整为市政府工作部门。发展环境持续优化，对保留的2776项行政权力逐一对应编制责任清单，率先实施“四证合一”工商登记。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达100%。严格落实市级领导接访制度，方便群众表达诉求。深入开展安全生产大检查大整治，加强煤矿等领域的安全监管。刑事发案率同比下降16.9%，社会保持安全稳定。街道、统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，2015年各项成绩的取得，是过去五年的积累与沉淀。五年的聚力拼搏，五年的务实奋进，开创了穆棱经济社会发展的崭新局面，夯实了跨越发展的坚实基础。

五年来，我们主动作为、精准施策，保持了经济实力的稳步增长。紧扣发展第一要务，深入实施产业立市、开放兴市、金融强市三大战略，不断发展大项目、大产业，主要经济指标稳步增长，“十二五”规划任务全面完成。全市地区生产总值增加80.8亿元，年均增长12.7%；全口径财政收入增加5亿元，年均增长7.8%，其中公共预算收入增加2.3亿元，年均增长9.3%；固定资产投资增加117.1亿元，年均增长25%。县域综合实力跃居全省“十强”第一方阵。

五年来，我们应对挑战、加快转型，构建了多点支撑的产业格局。三次产业比例由2010年的17.2:57.1:25.7调整优化为16.1:52.7:31.2。现代农业发展态势良好，特色主导产业不断壮大，粮食产量“十二连增”，“三品一标”农产品认证数量达到153个，获得“国家级品牌农业示范县”、“全国食用菌产业化建设示范市”、“国家农业标准化肉牛养殖示范区”、“省重大动物疫病防控工作先进市”、“省级肉牛科技示范园区”和“全国农村饮水安全工程示范县”等殊荣。工业经济实力显著增强，规模以上工业企业增加值、销售收入和利税总额年均分别增长20.2%、26.6%和6.4%。开发区晋升为“国家新型工业化产业示范基地”和“国家出口木制品质量安全示范区”。第三产业日益繁荣，实施了海月湾等一批重大旅游项目开发，旅游业成为新兴增长点。

五年来，我们科学规划、统筹推进，实现了城乡面貌的巨大变化。聘请清华大学设计院编制城市风貌总体规划，提升城市品位，现代宜居城市框架全面拉开。文化广场、奥林匹克体育公园投入使用，全市体育场馆、休闲广场等总面积达45万平方米。文化公园、城中植物园全面开放，我市被评为省级园林城。和平雅居、中联观山水等一批功能健全住宅小区建成入住，城市基础设施日益完善。推进“两心一区”城镇组团发展，城镇化率由2010年末的44.3%提高到54%。突出特色建设美丽乡村，下城子、马桥河、兴源三镇入围全国重点镇，太和村入围全省十佳美丽乡村，保安村被农业部命名为“中国美丽乡村”，我市荣获“全省新农村建设先进市”。

五年来，我们创新创业、破冰前行，迈出了改革开放的坚实步伐。坚持“借口岸光、打俄罗斯牌”，积极打造“龙江丝路带”产业合作基地。占地65万平方米的中俄国际物流园拉开框架，铁海联运大连内陆港开通运营，推进“临岸经济”向“口岸经济”转型。落实上级全面深化改革各项部署，扎实推进各项改革任务。完成省级农村土地确权和农村产权制度改革试点任务。率先在全省开展兽医社会化服务试点工作。以全省第一名的成绩顺利通过省部共建现代农村职业教育试点县中期验收。

五年来，我们以人为本、增进福祉，取得了民生事业的全面进步。累计投入70多亿元完成利民实事91件。穆棱河流域污染综合整治工作取得明显成效，累计投入3.2亿元，治理水土流失面积30万亩，人工造林1.2万亩，下城子镇马桥河镇污水处理厂、农村连片整治等一批流域治理项目顺利实施，穆棱河水质得到明显改善。建设保障性住房1043套，分配入住864户，发放租赁补贴1432万元。新建市人民医院、市第一中学教学楼、职业教育中心、5个城市达标示范社区、城乡福利养老中心、殡仪馆等民生设施投入使用。高水平通过“双高普九”评估验收，教育信息化走在全省前列。文化事业全面发展，成功创建“全国文化先进县”。社会保障覆盖面进一步扩大，将农林牧渔“四场工人”、未参保集体企业退休人员及机关事业单位编外人员纳入基本养老保险，最低生活保障覆盖率达到100%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到24135元和15289元，年均分别增长10.8％和11.2%。

各位代表，过去五年是我市产业发展速度较快、经济实力持续增长的五年，是基础设施和城乡建设投入较大、成效较为显著的五年，也是各项社会事业发展较好、人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持穆棱改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回首“十二五”发展历程，总结过去一年工作，我们也清醒地看到，实现穆棱经济社会科学发展，仍然面临不少问题和困难。主要表现在：经济下行压力较大，五大产业没有真正形成产业链条，除烟厂外的支柱型财源尚未形成；城乡功能配套不完善，“一城双美”建设步伐需进一步加快；开放型经济存在弱环短板，开放发展的基础还较薄弱；社会保障水平不高，改善民生的任务依然繁重。同时，在新形势下，部分干部抢抓机遇、加快发展的意识不强，工作作风和行政效能还需进一步转变和提升等等。对此，我们要采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市建设开放型城市的关键阶段。面对国家“一带一路”、大众创业万众创新、“互联网＋”、“中国制造2025”、支持东北振兴以及我省加快“龙江陆海丝绸之路经济带”建设、全面落实“五大规划”等战略机遇，也面临着宏观经济下行、市场竞争加剧、环境资源约束趋紧等挑战，稳增长、调结构、惠民生、防风险的任务也更加艰巨。总体上，机遇大于挑战，只要我们科学研判、积极应对、主动作为，就一定能取得新征程上的新胜利。

“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大以来中央、省市委重大决策部署和我市五届八次全委会议精神，牢固树立“五大发展理念”，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，坚持产业立市、开放兴市、金融强市战略不动摇，统筹推进产业项目、城乡建设、民生改善和沿边开放，加快提升经济质量效益、提升发展环境支撑、提升改善民生水平，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。总体目标是：实现地区生产总值比2010年提前一年翻一番，城乡居民人均收入实现提前两年翻一番，全市脱贫任务提前三年完成。力争地区生产总值与城乡居民人均收入年均增长同步达到7％以上，城市综合竞争力明显提升。

主要任务和措施是：

未来五年，将以更大力度推进项目建设，集聚产业，做大总量，提升区域竞争实力。夯实国家新型工业化产业示范基地，创建国家级边境经济合作区。培育木家居、塑料加工、有机食品、装备制造、矿产和建材5个30亿级产业集群，5个3亿级的立市企业。着力优化产业结构，加强农业基础设施建设，推动现代农业快速发展。加快引进“互联网+”、物流、文化旅游等领域重大项目，促进现代服务业长足发展。大力争取国家政策性金融支持，推进资本运作，实施好PPP项目，提高金融支持地方经济发展能力。

未来五年，将以更高标准推进城乡建设，完善功能，提升品位，构建新型城镇体系。坚持城乡区域协调，统筹人口分布、土地布局、经济布局和城市格局，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。围绕“两心一区”加快城镇化进程，以“海绵城市”、“智慧城市”理念完善城镇基础设施，以建设农业农村综合体为方向，创新城乡统筹发展机制，充分挖掘各镇村区位特点、产业优势、历史人文，完成“1核、3镇、15社区”建设，打造风情各异、独具特色的新型农村综合体。

未来五年，将以更快节奏推进沿边开放，抢抓机遇，借力发展，形成开放开发格局。把握国家“一带一路”和我省建设“龙江陆海丝绸之路经济带”契机，全力打造“龙江丝路带产业合作基地”。深化与绥芬河、东宁等口岸城市的紧密合作，设立海关监管场所，搭建区域通关一体化平台。加快互联互通基础设施建设，借助“两个市场”、“两种资源”，推进与哈牡绥东、俄滨海边疆区以及欧日韩等地多层次的区域合作，在更大范围内与长三角、珠三角、中西部地区以及东南亚等地寻求更宽领域的承接合作。