蓝田县十七届人大五次会议文件（11）

政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月20日在蓝田县第十七届

人民代表大会第五次会议上

蓝田县人民政府代县长 陈顺利

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请大会列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以“扶贫攻坚年”为主题，以加快发展和改善民生为主线，深化产业培育，推进城乡统筹，持续改善民生，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展态势。

（一）主要指标稳步增长。面对经济下行压力，出台促投资稳增长政策12项34条，落实推进重点项目措施10方面40条，组织实施“32115”资金计划，有力推进了经济社会发展。预计全县实现生产总值131.4亿元，同比增长10%；地方财政一般预算收入4.26亿元，同比增长10.9%；规模以上工业增加值18.7亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额58亿元，同比增长13.5％；固定资产投资180.7亿元，同比增长10%；农民人均纯收入11100元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入26322元，同比增长10.1%。

（二）扶贫清零顺利实现。建立扶贫产业协会2个、专业合作社70家，扶持贫困群众发展种养业及多种经营，基本实现了村有主导产业、户有增收项目。启建移民搬迁2549户10196人，改造土坯房4000户。低保、五保对象及残疾人应保尽保。“两联一包”成效显著，累计聚合资金4021万元，实施扶贫项目267个。重新筛选604户特困户重点帮扶，剩余4.44万名贫困群众如期脱贫。

（三）产业发展持续优化。出台加快肉鸡产业发展和核桃基地建设两个实施意见，年出栏肉鸡600万只，新栽核桃2.8万亩，认证市级现代农业园区2个、核心园区1个。致力发展消费趋向性工业，西北家具工业园新引进企业6家、投产企业30家。全县新增“四上企业”5户、“两户企业”1550户。不断扩大旅游商贸，白鹿原文化产业基地和白鹿原印象民俗村快速推进，电视剧《白鹿原》在我县拍摄。汤峪温泉城、滋水金街等三产重点项目和簸箕掌等乡村旅游示范村加快建设。宏辉城市综合体投入运营。

（四）城乡建设扎实推进。环山路一期改扩建顺利完工，渭玉高速建成通车。完成县城棚户区改造前期准备，西区灞河大桥建设接近尾声。灞河上游蓝田段、辋河葛牌段、浐河汤峪段河道治理工程基本竣工，汤峪、葛牌、玉山省级重点镇年度项目全面完成。启建新农村重点村52个，“四城联创”成效显著。加强秦岭北麓生态保护，整片造林3.3万亩，治理水土流失35平方公里。停产整顿矿山企业22家、砂场77家，拆改燃煤锅炉57台，空气优良天数达到268天。

（五）改革开放取得突破。完成撤乡并镇、县政府机构改革和公车改革。承接市上下放审批事项132项，清理规范县级部门审批项目134项。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，落实公务员职务与职级并行制度。完成农村土地确权登记。与国开行、省农发行等金融机构开展战略合作，融集资金3.1亿元。成立蓝田县小额贷款公司和中银富登村镇银行。西洽会签约项目6个，总投资75亿元。全年实际利用外资1255万美元、引进内资10.5亿元。

（六）社会事业成效显著。十项惠民工程较好完成。新建安全饮水工程41处，解决了3.3万人的饮水困难。启建公办幼儿园3所，改扩建农村幼儿园68所。完善提升通村公路24条110公里。建成全市区县级面积最大、设施最全的一流图书馆。县医院迁建一期工程进入扫尾，新增镇级食品药品监管所10个。落实新征地农民养老保险补助政策，惠及群众6000人，补助资金530万元。新增城镇就业5000人。重点信访问题办结率96.9%。安全生产、应急管理、“平安蓝田”建设等工作扎实有效，“六五普法”通过验收，全县大局和谐稳定。

各位代表,2015年全县经济社会发展任务的顺利完成，为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，是蓝田经济社会加快发展、基础环境大幅改善、改革开放突破前行、人民生活不断提高、“人文山水蓝田，西安东部新城”建设取得丰硕成果的重要历史时期。

——这五年，我们始终加速追赶，争先进位，综合实力实现新跨越。生产总值达到131.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.4%；地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入年均增速分别为22.6%、21.5%、15.9%，是“十一五”末的2.8倍、2.7倍、2.1倍，实现了三个翻番；社会消费品零售总额由29.2亿元增加到58亿元，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入由14874元增加到26322元，年均增长12.1%。连续三年荣获全市目标责任考核“争先进位奖”。

——这五年，我们持续优化结构，推进转型，产业培育取得新突破。三次产业比例由24：37：39调整为22:39:39。现代农业快速发展，是全国粮食生产先进县，全省奶山羊发展重点县、标准化肉鸡养殖示范县，也是市县共建核桃产业示范县。粮食年产量保持在28万吨以上，核桃总面积达到22.3万亩，建成省市级现代农业园区7个。工业经济不断跃升，西北家具工业园被省政府确定为“百家重点县域工业发展集中区”之一。全县拥有过亿元企业11家、规模以上工业企业29家。旅游商贸更加活跃，王顺山、汤峪温泉旅游度假区成功创建4A景区，是西安市A级景区最多的区县。五年累计接待游客1032万人次，实现旅游综合收入15.6亿元。发展大型购物超市10个、商业网点200个，商流网络不断健全。

——这五年，我们强化城乡统筹，加大投入，城乡面貌发生新变化。西区、南区建设步伐加快，县城建成区面积拓展到12平方公里，人口达到15万人。改造新建县门街、灞河左岸路等11条城市主干道，实施旧城改造项目9个、绿化广场7个。建成县污水处理厂、垃圾填埋场，601路公交开通，通村客运覆盖率达到95%。汤峪镇始终处于全省重点示范镇建设前列，葛牌、玉山省级文化旅游名镇建设加速推进。农村居民进城落户2.3万人，城镇化率达到42.9%。建成农村片区化服务中心7个、新型农村社区6个，实现新农村重点村建设全覆盖。塘子街、鲍旗寨等4个村入选“西安最美乡村”。李家河水库建成供水，沪陕高速、渭玉高速、二级公路网化等一批交通重点工程竣工通车，农村公路总里程达到2530公里。生态环境不断优化，森林覆盖率提升到51.8%，被评为大绿工程建设先进县。

——这五年，我们坚持扶贫攻坚，精准发力，民生改善增进新福祉。坚持以扶贫开发统揽全局，先后投入各类资金14亿元，通过致富产业培育、人居条件改善、社会保障托底和结对帮扶，实现17.98万名贫困群众全面脱贫，省委书记赵正永在首个“国家扶贫日”来蓝调研时给予充分肯定，人民日报、陕西日报就我县扶贫工作做了专题报道。县财政累计投入民生资金80.2亿元。建成标准化寄宿制学校32所、公办幼儿园23所，开通校车40辆，实现义务教育段营养改善、村级医疗卫生和行政村农网改造三个“全覆盖”。全国基层中医药工作先进县、省级文化先进县通过复审。实施科技项目90项，新建安全饮水工程298处，消除通讯盲区村26个。城镇新增就业3万人，发放创业贷款1.8亿元。城镇医疗参保率94.5%，城乡居民养老参保率、新农合参保率保持在99%以上。

——这五年，我们致力破解难题，激发活力，改革开放释放新动能。实施国库集中支付制度、集体林权综合配套、基层农技推广体系等改革。深化医药卫生体制、食品药监等关键领域改革，率先在全市启动镇村医疗服务一体化、法人治理结构改革试点。推行大学区管理制和校长聘任制。组建蓝天文化演艺公司和白鹿电影放映发行公司。与浐灞生态区、西投控股、市建工集团、市水务集团开展了文化、旅游、民生等多领域合作。积极开展各类招商活动，五年累计签约项目69个，合同金额480亿元，实际利用外资5695万美元，引进内资50.3亿元。金融机构各项存款余额由71.5亿元增加到150.8亿元，各项贷款余额由19.6亿元增加到59.9亿元，年均分别增长22%、41%。

——这五年，我们着力转变作风，提升效能，政府建设得到新加强。坚持政府常务会学法制度，不断规范科学民主决策。自觉接受人大、政协监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，解决了一批群众反映的突出问题。全面实行政务公开和“三公”经费支出公开，形成县镇村三级政务服务网络。切实加强行政监察和审计监督，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严查各类违纪违法案件和损害群众利益行为，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，服务型政府形象进一步树立。同时，统计、人防、物价、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。

各位代表，经过五年努力，全县发展呈现出显著变化，各项工作取得了不凡业绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，更是全县人民协力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的党员干部群众，向驻蓝部队、公安干警、武警战士，向大力支持政府工作的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

发展成就令人鼓舞，但前进道路上面临的困难依然不少：一是县域经济总量偏小，农业产业化水平不高，工业经济规模不大，第三产业发展层次较低，综合实力较弱；二是脱贫基础还不牢固，脱贫产业刚刚起步，规模效益尚未形成，群众增收乏力，新致贫、再返贫风险较大；三是城镇化水平较低，城乡基础设施和公共配套还不完善，城镇聚集效应不够明显；四是干部作风状态欠佳，担当进取精神不足，工作效率不高、合力不强、服务不优的问题比较突出。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展的基本思路、目标和遵循原则

“十三五”是我县补齐发展短板、加速追赶超越的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。科学谋划并认真做好未来五年工作，是人民寄予我们的厚望和重托。根据中央、省市、县委有关“十三五”的总体安排和对蓝田发展的定位要求，县政府编制了《蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”时期我县经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十五届七次全会部署，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以三产为引领、二产为支撑、一产为基础，全方位实施“旅游+”战略，大力发展消费趋向性工业，强力推进都市型现代农业，实现一二三产高度融合，全面巩固脱贫成果，打造“一带双核四板块”，着力建设特色鲜明的旅游休闲度假区、群众稳定增收的产业聚集区和国际化大都市的生态引领区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保“十三五”末与省市同步建成小康社会，全力打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”。

“十三五”时期的主要发展目标是：到2020年，生产总值年均增长11%左右；地方财政一般预算收入年均增长11%；固定资产投资年均增长16%；规模以上工业增加值年均增长16%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长12.5%；三次产业结构力争调整到17：36：47。主导产业形成品牌；城乡发展日新月异；重点区域齐头并进；体制机制更加顺畅；生态优势牢固确立；社会保障全面有力；社会大局和谐稳定，人民群众幸福安康，现代蓝田、美丽蓝田、富裕蓝田、活力蓝田、幸福蓝田建设取得显著成就。

实现上述目标，政府工作应遵循以下原则：

坚持五大发展理念不动摇。以创新完善体制机制，破解人才、资金、环境等要素制约，增强发展动能；以协调促进城乡统筹，缩小城乡差距，实现经济社会均衡发展；以绿色突显优势、彰显特色，走差异化发展之路，实现后发崛起；以开放提升全民素养，塑造和谐包容、互惠共赢、亲商安商的蓝田对外形象，实现外引内联、借力发展；以共享作为民生导向，保基本、兜底线、促均等，不断增强群众获得感和幸福感。

坚持追赶超越不动摇。习近平总书记指出“后发地区的崛起，一般都会经历一段快速发展的追赶超越期”。辩证审视蓝田县情，发展有基础、追赶有空间，超越有条件，正处在后发崛起的机遇期和关键期。我们必须顺势而为，应势而动，以更大的决心、更强的担当，激扬斗志、奋发进取，以“经济增速跃入全市区县第一方阵、成为生态区县排头兵、在全省县域经济社会发展中争先进位”为努力方向，走出新常态下追赶超越的蓝田步伐。

坚持补齐短板不动摇。脱贫基础不牢固和城镇化率低是县域经济发展的两个突出短板。立足全面建成小康社会的总体部署，中省以前所未有的重视程度加快推进脱贫攻坚；市上也以改变地域差异、缩小收入差距为重点，以更高的标准谋划低收入村、低收入户的脱贫巩固工作。面对我县低收入人口较多、产业基础薄弱、群众增收乏力的基本县情，我们必须抢抓一揽子政策机遇，把巩固脱贫成果作为“十三五”时期的“一号民生工程”来抓，真正让蓝田群众的钱袋子鼓起来。同时，针对城镇化水平偏低问题，要把城镇化作为拉动经济增长、促进协调发展的重要途径，优化城镇布局，强化投入保障，实施精细管理，开创城乡建设新局面。

坚持项目带动不动摇。项目是发展的命脉和根基。尤其是在经济下行压力加大的形势下，更应把项目建设摆在发展首位，大上项目、上好项目，以项目建设扩大需求、拉动增长、稳定投资、改善民生，带动经济社会科学发展、转型发展。要把项目建设作为检验作风、体现能力的一把标尺，在项目建设上动真碰硬，鼓实劲、出实招、求实效，形成项目建设的生动局面。

三、2016年政府工作主要任务

按照县委部署，2016年政府工作的总体要求是：坚持五大发展理念，践行品质西安，扎实开展“发展环境提升年”活动，围绕“一带双核四板块”建设，全力抓好“六项重点工作”和政府自身建设，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，加快推进“人文山水蓝田，丝路生态慢城”建设，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 10%；地方财政一般预算收入增长10％；规模以上工业增加值增长16％；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；实际利用外资1300万美元，引进内资10亿元；科教文卫等各项社会事业全面发展。