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二、关于2018年工作重点 2018年经济工作的总体要求和目标任务，罗书记在讲话中已作出全面部署。抓好工作落实，实现目标任务，要坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点、全面推进，着力做好以下七个方面工作。 (一)坚决打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会突出短板。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九大作出的重大部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们要采取超常举措，拿出过硬办法，坚决打好三大攻坚战。 一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。目前，我盟政府债务率超过警戒线，防范化解债务风险任务艰巨。我们要按照中央、自治区的部署要求，把化解政府债务风险作为重大政治任务，全力抓紧抓实抓出成效。要稳妥化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，除保工资、保运转、保基本民生之外，进一步压减一般性支出。从今年起，盟旗两级年度预算要确保综合财力的15%用于化债，并通过争取债券资金、处置国有资产、审计核减核销、规范实施PPP项目、盘活存量资产资金等方式，多渠道补充化债资金，确保到2021年将债务率降到合理水平。要严格控制债务增量。进一步完善政府投资项目和资金管理制度，对所有政府投资项目进行风险评估，从严把好关口，特别是对过度超前、巨额举债、不切实际的项目，该停的停、该缓的缓、该“瘦身”的“瘦身”，坚决不搞寅吃卯粮、超出承受能力的工程，严控债务增量，严格依法依规举债，坚决防止引发新的债务风险。要有效防范金融风险。严密防范化解银行信贷风险，密切关注房地产、国有企业债务及互联网金融等方面的风险，坚决打击违法违规金融活动，加强农村牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。要切实强化责任担当。新官必须理旧账，不论是谁的任期、谁在位时留下来的问题，现任领导必须承担起化解债务、解决问题的责任。各旗县市区党委、政府要对本地区政府债务负总责，主要领导要自觉担负起第一责任人的责任，按照“谁的孩子谁抱”“谁举债、谁还债”的原则，严格落实债务化解方案，确保如期完成化债任务。 二要坚决打好精准脱贫攻坚战。根据动态掌握，全盟还有1.1万名建档立卡贫困人口，虽然总量不大，但扶贫产业根基不稳、贫困人口内生动力不足、脱贫质量不高等问题不同程度存在。我们要集中资源、聚焦重点，瞄准深度贫困地区和特定贫困人口精准发力，推动扶贫工作由找准帮扶对象向精准帮扶、稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，确保今年脱贫6821人，苏尼特右旗、多伦县2个地区摘帽。要聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫。整合涉农涉牧资金4亿元以上，发放金融扶贫贷款8亿元以上，支持贫困地区发展优质良种肉牛肉羊、特色种植、乡村旅游、电子商务等适宜产业，带动5134名贫困人口脱贫。要聚焦特定贫困人口这个重中之重，在精准帮扶上下功夫。加快推进光伏扶贫项目建设，保障949户无劳动能力贫困户每户每年稳定增收3000元以上。对5410名基本丧失劳动能力和身体残疾的特定贫困人员进行保障式扶贫，符合条件的全部纳入低保和残疾人扶持范围，兜住基本生活底线。要聚焦激发内生动力这个关键环节，在扶志扶智上下功夫。加强思想动员和宣传引导，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等正面激励机制，选树群众身边勤劳致富典型，让贫困群众心热起来、手动起来，摒弃“等靠要”思想。加大转移就业和专业技能培训力度，培养一批创业致富带头人、新型职业农牧民，增强自我发展和示范带动能力。要聚焦精准这个根本要求，在提高脱贫质量上下功夫。坚持“既不降低标准，也不吊高胃口”，统筹用好各项扶贫政策，做到精准帮扶，防止以收入标准代替“两不愁三保障”标准，防止简单地以低保一兜了之，防止脱贫走向过度福利的另一个极端，防止把脱贫搞成“大锅饭”和“养懒汉”，确保真脱贫、脱真贫。 三要坚决打好污染防治攻坚战。我盟环境质量虽然总体较好，但污染防治任务依然较重。随着一批电厂的投运，资源能源消耗与节能减排的矛盾会更加突出，部分地区地下水超采问题严重，城镇污水处理水平不高，一些多年累积的环境突出问题亟待整改。我们要把污染防治作为解决环境突出问题、淘汰落后产能、提供优质生态产品的有力抓手，扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，持续强化依法治理，确保完成主要污染物总量减排任务，推进生态环境质量总体改善。要落实好大气污染防治行动计划，以保障大气环境质量为核心，打好蓝天保卫战。我盟作为京津冀周边大气污染联防区域，打赢蓝天保卫战责任重大。要坚持全民共治、源头防治、依法管治，确保新投产电厂全部超低排放，推进生产电厂超低排放改造，年内实现所有火电机组全部超低排放，大幅降低二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放限值。加快推进清洁采暖和燃煤锅炉改造，着力解决南部旗县棚户区改造和燃煤散烧问题。要落实好水污染防治行动计划，以保障饮用水安全为重点，打好水污染防治战。深入推行河长制、实施湖长制，全面落实河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复和水执法监管等各项任务。加强重点流域综合治理和地表水环境质量目标管理，加强集中式饮用水水源地保护，推动城镇污水处理设施提标改造。落实最严格水资源管理制度，推进水资源税改革试点工作，以水定位，根据水资源条件合理摆布生产生活。推广农业节水技术，严禁地下水超采区新增取用地下水，形成集约节约循环用水的良好格局。要落实好土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，打好土壤污染防治战。实施土壤污染分类分级防治，年内完成全盟农用地土壤污染状况调查。抓好重金属污染防治，严格前置把关，全面执行重金属重点污染物特别排放限值，确保已建成的项目年内完成提标改造。加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控，大力整治农村牧区面源污染。同时，实行最严格的生态环境保护制度，通过环境改善倒逼落后产能淘汰，促进能源结构和产业结构调整，优化产业空间布局，推动形成绿色低碳循环发展的产业体系。 (二)深化供给侧结构性改革,着力推进产业结构调整和优化升级。当前，我盟实体经济面临的困难还很多，产业结构不优与质量不高的问题并存，内生动力不足和后续动能不强的问题同在。要围绕提高供给体系质量这一主攻方向，坚持发挥优势与补齐短板一起做、调整存量与做优增量同步抓，积极构建多极支撑、多元发展的现代产业体系。 一要推动农牧业提质增效。以“质量兴农、绿色兴农”为统领，突出“五个要效益”，推动农牧业发展导向由增产向提质转变，着力打造国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地和高端生态畜产品之都。向优化种养结构要效益。坚定不移推进“减羊增牛”，全面落实扶持政策措施，加大良种引进、劣质淘汰和改良扩繁力度，提高优良畜种个体质量和效益。今年，压减肉羊150万只左右，引进优质良种肉牛5万头，黄牛改良77万头，牧业年度羊存栏控制在1100万只左右、牛存栏提高到170万头左右，肉牛良改率达到98%以上。坚持“为养而种、以种促养”，继续推进“粮改饲”“薯改饲”，扩大优质蔬菜、蒙中药材等特色作物种植比重，推动种植业结构调整优化。向适度规模经营要效益。落实土地草牧场“三权分置”制度，推动土地草牧场经营权依法有序流转，通过资金整合、政策扶持和项目引导，培育种养大户、农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。引导推动龙头企业、合作社与农牧户建立紧密的利益联结机制，促进产业链条上下游有机互动，通过保底分红、股份合作、利润返还等方式，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。向产业融合要效益。大力实施农畜产品加工业提质增效行动，引导农畜产品加工企业通过兼并重组、股权合作等形式进行整合提升，逐步改变农畜产品加工业小散乱格局，扶持培育一批辐射面广、带动力强、成长性好的龙头企业，提高农畜产品精深加工水平和产品附加值。深化与国家、自治区重点科研院所的合作，促进先进适用农牧业技术推广应用，强化农牧业科技支撑。积极培育农牧业新业态，推进农牧业与旅游、文化、康养等深度融合，推动农牧业从单纯的生产功能向生态、生活功能拓展，促进农牧业接二连三、一二三产融合发展。向现代营销体系要效益。大力实施品牌战略，巩固特色农畜产品优势地位，加快培育锡林郭勒优质绿色牛羊肉区域品牌，提高农畜产品知名度和美誉度，提升牛羊肉产品品牌溢价。建立完善质量兴农兴牧政策措施，加强农畜产品质量安全监管体系建设，健全从农田牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系，确保农畜产品质量安全。积极培育和引进标准化、专业化服务企业，加快建立覆盖加工生产、贮藏、运输、销售全产业链的冷链物流体系，提高物流服务水平和效率，保障优质畜产品市场流通。大力发展电子商务，鼓励引导电商企业与合作社、种养大户、加工企业等建立紧密的购销合作关系，强化产业链专业化分工合作，拓宽销售渠道，提升产品价值，推动农牧业升级、农牧民增收、农畜产品增效。向资金整合要效益。加快建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制，围绕农村牧区长远发展和现代农牧业建设，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，依法依规、有序有效推进资金统筹整合，将性质相同、用途相近的资金纳入同一资金池，集中区域、重点投入、规模推进，最大限度发挥财政资金使用效益，释放集聚效应，防止碎片化。 |
