（2016年1月27日在闽清县第十六届人民代表大会第五次会议上）

 

闽清县人民政府代县长  许用贵

 

                                                                                                                                                                   

 

一、2015年工作暨“十二五”发展回顾 

 

 

2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来的主要工作及成效是： 

 

（一）主动适应新常态，经济保持平稳健康发展。面对复杂严峻的经济形势，我们深入开展“三比一看”活动，坚持主动作为，充分挖掘增长潜力，努力激发市场活力，全力促进经济稳定增长。预计全县生产总值141.2亿元，增长8.8%；一般公共预算总收入13.5亿元，增长19.9%，其中，地方一般公共预算收入8.1亿元，增长18%；实际利用外资487万美元，增长8.2%；出口总额7.8亿元，增长0.1%；城镇居民人均可支配收入24972元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入11531元，增长9%。注重发挥投资的关键作用，以“八大重点项目”建设为载体，全年新建、续建县级以上重点项目85项，完成投资56.8亿元，带动固定资产投资62亿元，增长25.5%。

 

（二）坚定不移调结构，产业转型升级步伐加快。特色农业稳步发展。加大强农惠农富农政策力度，农林牧渔业总产值42.8亿元，增长4.6%，设施农业、订单农业面积分别累计达0.35万亩和12万亩，县级以上农业龙头企业完成销售收入11亿元，增长14.5%，带动1.95万户农民增收。农田水利建设扎实推进，投入3220万元实施冬春水利及水毁工程修复，完成桔林等5个乡镇小农水重点县项目建设，除险加固水库5座，新增和改善节水灌溉面积1.05万亩。工业经济逆势发展。全面加强经济运行调度，认真落实中央和省市稳增长政策，为48家企业兑现帮扶资金856.33万元，为4017家小微企业减免税额895.02万元，有力支持了实体经济发展。大力改造提升存量，规模以上工业总产值突破167亿元，增长7.4%，陶瓷、钢业、水电三大主导产业增加值增长8.3%；注重技改提升，小神龙表业等29家企业投入3.47亿元实施技改扩产；持续推进陶瓷企业清洁生产，为44家陶瓷企业兑现天然气技改及用气补助资金2717万元。着力做大做优增量，新增规模以上工业企业5家，金海威机电等10个项目建成投产，浩通管业（二期）等15个项目动工建设，全年完成工业投资20亿元，增长15.8%。全力推进科技创新，我县被确定为首批省级创新驱动助力工程示范区，陶瓷科技孵化器被省科技厅授予“福建省省级科技企业孵化器”称号，新增科技型企业3家、省市著（知）名商标4件。园区开发建设持续推进，白金工业园区升级为省级经济开发区已报省政府待批，坂东箱包园建设加快推进，园区入驻企业达72家，年创产值53.3亿元，占全县工业总产值的31.9%；中建（福建）绿色产业园启动区PC构件厂建成投产，园区3600亩大型综合性基地开发以及17个产业链项目招商有序推进；东桥表业园安置区、自来水厂等配套设施建设稳步推进，工业一期项目正在动建。建筑业持续向好，新增二级以上建筑企业6家，完成建安产值351.9亿元，增长54.9%。及时出台稳定住房消费、支持刚性住房需求优惠政策，新开工普通商品房建筑面积30万平方米。房地产及建筑业入库税收3.68亿元，增长2%。第三产业繁荣发展。社会消费品零售总额43.7亿元，增长12.6%，新增限额以上商贸企业5家。推动电子商务加快发展，福州地区首个阿里巴巴农村淘宝项目落户闽清，成功创建省级电子商务进农村示范县。特色旅游加快发展，全年接待游客83.47万人次，旅游收入突破1亿元，分别增长15.3%和15.31%。投资16亿元的梅溪億心源温泉休闲度假项目已签约，宏琳厝顺利通过国家3A级旅游景区验收，小神龙表业获评全省首批观光工厂。金融支持经济发展力度加大，落户闽清银行机构达9家，金融机构各项贷款余额增长15.93%，农业龙头企业“助保贷”业务全面启动。

（三）统筹兼顾促发展，城乡环境面貌显著改善。梅溪新城建设步伐加快。梅溪新城基础设施投入加速，新城“十大工程”完成投资约4.3亿元。动建316国道县消防大队至横五线路口段拓宽改造工程、渡口110千伏变电站、新城防洪整治工程等基础设施，建成新城一、二期安置区和梅埔保障房等商住项目，新城900多户居民全部回迁选房。新城主干三等5条市政道路、闽江公园和大王仑山体公园等一批项目陆续开建，新“三馆”、学校、医院等公共服务设施项目前期工作有效开展。中心城区改造提升有序推进。城北猴山口、洋桃、原造纸厂等片区改造步伐加快，梅城大街北段等道路完成“白改黑”，持续抓好重点区域建筑景观改造提升和夜景工程，浮头街等背街小巷综合整治扎实推进。完成梅溪城区段两岸绿化，建成“三镇同城化”绿道，改造提升台山公园，新增城区公共绿地10万平方米。交通基础设施建设跨越发展。对外联接通道加快拓展，合福高速铁路、京台高速公路建成通车，完成316国道雄江大桥改建和202省道白樟白洋至坂东华侨商贸城段道路“白改黑”，总投资10亿元的横五线梅溪渡口至云龙段和联一线坂东楼下至云龙段道路全面动建，北溪闽江大桥、闽清北站站前广场及配套设施（一期）基本建成，大路桥至潭口桥公路加快建设，完成“镇镇有干线”白中里洋至池园潘亭段、东桥溪沙至朱山段等道路改建工程，硬化农村公路25公里。生态宜居环境持续好转。加强水环境治理，开工建设白金工业园区污水处理厂（一期）和梅溪新城污水处理厂（一期），关闭拆除禁养区内畜禽养殖场259家。闽江取水口改造工程完工，葫芦门水库、闽江防洪工程福州段（二期）等一批重大水利设施建设加快推进。深入开展大气污染“六个专项”整治，全面实施提升空气质量行动计划，淘汰改造燃煤小锅炉10台，淘汰黄标车111辆，实施30项重点减排项目，推进建陶企业“煤改气”30家，整治锅炉烟气企业40家，全年PM10颗粒物浓度下降11.7%，二级以上优良天数达90.4%，提高3.1个百分点。加强城乡环境综合整治，实施宜居环境建设项目62项，完成投资5.6亿元。新培育白中霞溪村等14个美丽乡村，精心打造云龙后垅村等5个市县级幸福家园示范村。塔庄炉溪村等14个村落被评定为第一批省级传统村落。强力推进“两违”治理，拆除违章建筑面积43.88万平方米。创建省级森林县城活动深入开展，新增造林绿化面积1.63万亩，完成水土流失治理6000亩。顺利通过省级生态县和省级园林县城考核验收。

 

（四）抢抓机遇创优势，改革开放不断深化拓展。重点领域改革不断深化。政府机构改革加快推进，事业单位分类改革基本完成。行政审批制度改革扎实开展，取消县级行政审批项目19项，调整县级行政职权108项。工商登记制度改革深入推进，新增内外资企业  497户、个体工商户1277户，实行注册资本认缴制，申报注册资本达30.85亿元。深化投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，EPC等新型投融资模式有效运用。农村综合改革向纵深拓展，农村土地承包经营权确权登记颁证试点基本完成。对外开放步伐不断加快。强化“三维”对接，实施“回归工程”，引进博尔达机电等外资项目3项，总投资6100万美元；引进礼恩电缆等民企项目25项，总投资20.55亿元。对外协作范围不断扩大。深入推进对口协作，达成意向项目19项，计划总投资2100万元。积极向上争取政策和项目资金支持，加大旧村复垦力度，产生土地增减挂钩指标333亩，交易金额达1.33亿元，全年获得上级各类资金14.6亿元，政策叠加效应逐步显现。

 

（五）持之以恒惠民生，人民生活水平稳步提升。民生保障持续改善。全年财政用于民生领域支出17.75亿元，占一般公共预算支出的80.7%。51个市县两级为民办实事项目建设总体顺利，完成投资约7.07亿元。就业再就业政策有效落实，城镇新增就业2196人，转移农村富余劳动力5732人，城镇登记失业率2.1%。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高至400元，覆盖面进一步扩大。城乡居民社会养老保险实现一体化，参保率98.7%。建立完善80周岁以上高龄老人生活补贴制度，惠及6507人。重视帮扶救济困难群众和弱势群体，县财政出资为城乡低保群众购买补充救助项目保险；进一步提高城乡低保标准和补助水平，全年共发放低保金4738.92万元，增长35.81%；优抚安置、医疗救助、临时救助、助残工程等工作进一步加强。新开工建设保障性住房960套，基本建成827套，历年配租配售率达87%。县拘留所、看守所和社会福利中心（一期）主体工程完工，农村幸福院覆盖率达29.15%。社会事业协调发展。投入4.82亿元，促进教育优先发展，提高义务教育经费水平，加大薄弱学校改造建设力度，启动教育信息化“班班通”项目。学前教育加快发展，建成金沙等3个乡镇中心幼儿园，省璜中心幼儿园投入使用。义务教育均衡发展，全年投入1835万元，动建白樟中心小学、坂东文定中心小学等教学综合楼，建成城关中学、东桥大安小学等教学综合楼和县特殊教育学校，启动县第一中学附属初级中学和县第三实验小学土石方工程。义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估验收。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院实施药品零差率，白中卫生院医技综合楼和县医院综合楼投入使用，启动县中医院和梅溪卫生院迁建工程，新建空白村卫生所18个，人均基本公共卫生服务经费提高至40元。“单独两孩”政策稳妥实施，人口自然增长率9.07‰。公共文化服务体系进一步完善，新建一批图书流通点、健身路径等文体设施，放映农村公益电影3259场，完成上莲等6个乡镇有线电视数字化整转，“道德讲堂”、“文化下乡”等文体惠民活动广泛开展。成功举办县第7届运动会。社会治理卓有成效。社会稳定风险评估工作全面开展，“大调解”体系建设加快推进。县领导干部接访活动形成常态化，一批信访积案得到有效化解。大力开展道路交通安全综合整治，投入1804万元实施道路黑点整治和安保工程，加强食品药品安全监管，开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定。“平安闽清”建设成效明显，公众安全感达95.83%。村（居）委会换届选举工作全面完成。与此同时，民族宗教、地方志、老区建设、档案、侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、人防等工作扎实推进。

 

（六）践行“三严三实”，政府工作作风切实改进。行政效能有效提升。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育、“四个万家”和作风建设年等活动，严格执行“八项规定”，持续反对“四风”、改进作风，全县政府系统“三公”经费支出下降9.6%，服务企业常态化、重大项目协调推进落实机制建立。优化县行政服务中心功能，全年受理审批12.4万项，675个审批及服务项目办理环节、时限全面压缩精简。深化政务公开和政府信息公开，全年公开政务信息255条。加强民主评议政风行风建设，深化“马上就办”，优化绩效管理，加大惩庸治懒治散力度，共效能问责20人次。依法行政扎实推进。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，大力支持政协开展协商民主活动。全年办复98件县人大代表建议和63件县政协提案，满意率均为100%。全面梳理行政许可及行政处罚事项，进一步规范自由裁量权，确保权力在阳光下运行。廉政建设不断深化。健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风。强化政府性投融资和采购项目监管，全年评审政府性投融资项目201宗，核减资金2.46亿元；政府采购9394万元，节约资金528万元。 

 

各位代表，2015年主要目标任务的顺利完成为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，我们抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难，加快转变经济发展方式，推动科学发展跨越发展，着力为民惠民，经济社会发展迈上了一个新台阶。

 

过去五年，是经济保持较快增长、综合实力持续提升的五年。五年来，全县主要经济指标保持健康持续较快增长，经济发展质量效益不断提升。全县生产总值年均增长10.3%，是“十一五”末的1.7倍。地方一般公共预算收入突破8亿元，实现翻一番以上，年均增长17%。社会消费品零售总额突破43亿元，实现翻一番，年均增长16%。累计实施县级以上重点项目220项，社会固定资产投资207亿元，年均增长20.8%，超过1950—2010年投资总和，是“十一五”投资总和的3.77倍。

 

过去五年，是产业结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由2010年的18.36：56.87：24.5调整为2015年的17：56.16：26.34 。农业朝特色化、品牌化、产业化方向提升，县级以上农业产业化龙头企业达75家，各类农民专业合作社238家，国家地理标志证明商标2件，3家农业产业化企业分别在上海、深圳股权托管交易中心股权报价系统挂牌。工业化进程加快，白金工业园区、东桥表业园、中建（福建）绿色产业园“三大园区平台”格局基本形成，成为新的经济增长区域。逐步形成陶瓷、建筑、表业箱包、机械制造、新型建材等重点产业，规上工业企业产值超亿元企业从16家增加到41家。第三产业呈现良好发展势头，商贸流通、特色旅游、现代物流、电子商务、金融服务、文化创意等第三产业业态持续提升。建筑房地产业发展迅猛，五年来完成建安产值871.96亿元，年均增长123%，是“十一五”总和的6.23倍。

 

过去五年，是改革开放持续深化、活力动力不断增强的五年。新一轮政府机构改革完成，事业单位改革稳步实施。县属国有企业和集体企业改革不断深化，健全“四大投”投资运营模式，完成闽清一建等县属集体建筑企业改制。深化财政体制改革，实行部门绩效预算管理和全口径预算，推行“公务卡”制度改革，扩大国库集中支付范围。深入推进投融资体制改革，运用BOT、BT等模式建成了一批公用设施和交通基础设施项目。农村综合改革向纵深推进，科技、教育、文化、医药卫生等领域改革取得新进展。全方位扩大对外开放，利用内外资领域不断拓展，五年累计引进内资项目118项，总投资101.29亿元；累计实际利用外资2037万美元，出口总额6.37亿美元。引进中建海峡、大连电瓷等国内知名企业。企业“走出去”实现新突破，中陶、嘉丽等建陶企业在非洲尼日利亚成功投资办厂。侨台外事、对口协作、异地商会等工作取得新成绩。