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防范化解重大风险。严格控制、积极化解政府债务，完善追收、消化、管理措施，坚决杜绝违规举债。落实稳金融政策，加强金融组织监管和金融类活动风险排查，有效防控和化解银行不良资产。创优金融生态环境，实施“金融+”工程，推进普惠金融行动，扩大单户授信1000万元以下小微企业贷款。加快建设金融科技服务创业园，全年引进金融机构2家以上，挂牌上市企业5家以上。发挥制造业、扶贫产业基金作用，力促服务业、奶产业等9支政府担保基金撬动不低于5倍的银行贷款。制定出台商品房预售资金监管和二手房交易资金监管办法，合理制定房地产开发用地供应计划，重点实施碧桂园等40个292万平方米房地产项目，保障群众住房改善性需求。规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，促进房地产市场规范有序、健康发展。 二、更加注重项目建设，稳定扩大有效投资 坚持把稳投资作为重要抓手，全力引、积极争、加快建，为经济社会发展提供有力支撑。 认真谋划储备项目。紧盯中央、自治区政策导向和投资方向，抢抓国家“稳投资、保持基础设施领域补短板力度”机遇，积极谋划助推脱贫攻坚、产业发展等方面的大项目好项目，努力形成接连不断、滚动实施的项目储备机制，力争全年项目储备规模达到600亿元以上。加大上争资金力度，全面梳理财政资金、项目申报目录，建立争取资金项目台账。围绕融入银川都市圈建设等重点领域，积极争取资金，补齐投资缺口，夯实投资基础，全年上争资金150亿元以上。扩大民间资本投资范围，积极引导民营企业参与PPP项目开发建设。 加快推进项目建设。做实做细银川都市圈城乡东线供水等396个计划新开工项目的前期准备工作，力促春季项目开复工率达到60%以上。重点实施瑞科能源30万吨丙烷脱氢等285个产业项目、清水河同心段综合治理等98个农林水项目、太阳山至红寺堡公路等43个交通项目、红寺堡区第五中学等52个社会事业项目、盐池县城市道路及排水等82个城镇基础设施项目，全年完成投资430亿元以上。完善重点项目市级领导包抓和稽查督导机制，积极协调解决项目建设中的困难问题，确保伊利1700吨液态奶等164个项目竣工投产。 扩大招商引资成果。紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，围绕装备制造、现代农业、生态纺织、新材料新能源和生物医药等产业不断补链、强链、延链，以新企业催生新动能。落实自治区“高质高效招商引资年”活动要求，创新招商引资方式，探索委托招商、中介招商、代理招商等市场化运作方式，提升招商专业化水平，力争引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，到位资金增长8%以上。 三、更加注重统筹协调，积极融入银川都市圈 认真落实《吴忠市空间规划》，加快利青一体化进程，在融入银川都市圈上取得新突破。实施城乡建设项目159个，促进城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。 主动融入银川都市圈。协调银西高铁、城际铁路、京藏高速、银百高速、乌玛高速、银昆高速6个重大项目有序推进，实施滨河大道改造等工程，确保青铜峡至银川正源街快速通道和国道344线吴忠至灵武段建成通车，构建融入银川都市圈大交通体系。加快打造都市圈先进装备制造业联盟，积极构建贺兰山东麓葡萄酒产业链。深化与自治区人民医院、宁夏医科大学总医院的战略合作，推进专科诊疗中心、特色专科联盟、专业技术实训基地建设，扩大卫生合作辐射效应，着力提升医疗服务水平。积极开展以教研共同体为载体的教学研讨、学术课题交流，支持6所职业院校与自治区高等院校建立职教联盟，承接共享银川市优质教育资源。加强区域环境保护，完善联防联治机制，推进都市圈内污染防治一体化，打造都市圈绿色生态廊道。 加快城市提质扩容。编制《国土空间规划》，强化规划“一张网”管理。开通吴忠高铁站至青铜峡快速城际公交线路，规划建设利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线。稳步推进出租车行业改革和网约车政策落实，建立完善交通信息化管理平台。完善利青同城双向转诊绿色通道，巩固利青同城15分钟卫生应急救援保障圈。加快高铁吴忠枢纽站建设，打造高铁片区经济集聚区。新建市区棚户区改造500套、续建6708套。实施胜利西路、朝阳东街等10条10.5公里市政道路建设工程，将电力、通信等7类管线纳入地下管廊。新建人防工程7个，提高城市综合防护能力。规范共享单车、电动车管理，努力提升城市管理水平。完善住宅专项维修资金管理办法和物业企业考评办法，推进物业企业专业化发展，提高物业管理服务质量。大力发展装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%。 推动城乡融合发展。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，依托美丽乡村、特色小镇、危房改造，推动水、电、路、气、暖等基础设施和优质公共服务向农村覆盖延伸。加快实施红寺堡供水改造二期、惠安堡中心卫生院提标改造等项目，尽快缩小山川基本公共服务差距。新建改建农村公路300公里，罗山大道石家窑至石沟驿段建成通车。推进城乡客运一体化，合理配置现有公交运力，优化公交资源线路。稳步推进大水坑、金银滩、韦州等5个特色小镇培育，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个，农村改厕3000户。深入开展农村人居环境综合治理行动，争取市场化运营全覆盖。加快推进城乡水务一体化，确保农村饮水安全。加快树立文明乡风，制定实施《吴忠市移风易俗奖惩办法》，评选表彰一批优秀红白理事会、移风易俗示范户、星级文明户。 四、更加注重脱贫富民，切实保障改善民生 坚持以人民为中心的发展思想，进一步织牢民生保障网，切实解决人民群众的烦心事、难心事、闹心事，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感，在脱贫富民上展现新作为。 打好精准脱贫攻坚战。聚焦盐同红交界处集中连片贫困地区，打好四场硬仗、实施八项工程、落实十大行动，脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，完成22个贫困村、14个深度贫困村稳定退出和2.3万人脱贫以及206个脱贫出列村的巩固提升任务。出台支持红寺堡区、同心县脱贫摘帽政策措施，举全市之力帮助红寺堡区、同心县打赢脱贫攻坚战。深化产业扶贫，全面落实扶持优势特色农业产业发展政策措施，走规模经营与精准到村到户相结合路子。大力发展电商扶贫、乡村旅游扶贫，稳步推进扶贫车间建设，不断拓宽群众增收渠道。加大金融扶贫力度，实现有劳动能力、有贷款意愿建档立卡贫困户扶贫小额信贷“应贷尽贷”。重视提高贫困人口知识素质，大力强化劳动技能培训，年内培训建档立卡劳动力1万人以上。围绕基础设施和公共服务，完善盐同红交界处集中连片贫困地区“七纵六横”交通路网，实施刘家沟水库扩容蓄水、盐池县中南部水源工程，贫困村光纤宽带、4G网络实现全覆盖。坚持脱贫速度服从脱贫质量，既不降低标准、影响质量，也不随意调高标准、脱离实际，确保贫困县摘帽符合“三率一度”标准，贫困户退出符合“两不愁、三保障”要求。加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持力度，防止返贫和产生新的贫困。持续深化脱贫攻坚作风建设，全面压实脱贫攻坚主体责任、帮扶责任、督查责任，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。 加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，增加学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等投入。开展教师素质和教育质量“双创优”行动，完善教师补充、交流、培训机制，提高教育教学水平。加快义务教育薄弱学校标准化建设，新建学校(含幼儿园)17所，改扩建6所，“大班额”比例控制在5%以内。深入推进“互联网+教育”，建设“在线课堂”教室150间，组建银川都市圈利青发展合作体19个，跨区域合作办学学校扩大到100所。坚持产教融合，扩大校企合作，提高职业教育专业建设水平。深化“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗服务体系，大力开展双向转诊、远程医疗等服务。积极推进县级医院标准化建设，加快市人民医院创建三级甲等医院步伐，深化与北京友谊医院、厦门大学附属第一医院等知名院校、医疗团队的合作。认真践行社会主义核心价值观，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主题，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作。实施文化惠民工程，力促青铜峡市文化馆、图书馆，盐池县图书馆投入使用，提升村级综合文化服务中心功能。组织送戏下乡演出300场次、“滨河百姓大舞台”广场演出50场次。高标准筹办自治区第十五届运动会、第八届宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松赛、2019年全国沙滩排球巡回赛(宁夏吴忠站)等体育赛事。加快创建全国文明城市，努力建设志愿之城，全面提升城市品位。加强全民科学素质工作，大力提升公民科学素养。依法加强统计监管，高质量开展第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合发展，巩固军政军民团结的良好局面。 |
