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(三)深化改革开放，实施创新驱动，激发发展新活力 坚持问题和目标导向，以深化改革开放、扩大创新为突破口，推动供给侧结构性改革，向改革开放要活力，以创新增动力，持续培育发展新动能。 突出关键领域改革。着力抓好7项国家级改革试点，努力使农村综合改革走在全区全国前列。巩固扩大农村土地经营管理制度改革成果，拓展完善农村产权抵押贷款等机制。提升农村产权流转交易市场功能，扩大交易范围。加快农村宅基地制度改革，健全农村产权自愿有偿退出和新增审批取得等制度，统筹做好农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，做好林权、水权改革试点工作，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。全力推进新型城镇化改革试点，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，促进农民进城落户并享受优质公共服务。全面推行“五证合一、一照一码”⑯登记制度，简化市场准入手续，加强事中事后监管，实现企业信用信息互通共享，促进企业投资便利化。继续开展不动产统一登记，加快推进国有林场、供销社、国有企业等改革。 全面推进科技创新。深入实施创新驱动战略，激发经济发展活力。推进体制创新，加强政府创新引导，探索建立科技投入稳定增长机制，设立科技成果转化引导基金，引导企业和社会增加科技创新投入，支持培育更多创新主体。推进产业创新，依托石嘴山生态经济开发区轻工产业园、现代装备制造产业园、精细化工产业园，大力发展农产品加工、装备制造、新型煤化工产业，推动产业创新集聚。推进技术创新，深化校(院)企合作，鼓励支持银晨太阳能、宁平碳素、滨河碳化硅等企业与各类院校联合建立研发中心、技术中心，不断增强科技研发和转化能力，推进科研成果在县域产业应用。落实高新技术企业扶持、创新后补助、高级人才引进等激励政策，引导企业自主研发或联合开发重点领域和关键技术攻坚，提升科技创新实力。加强企业家队伍建设，支持组建平罗企业家协会，培养创新型企业家。力争全年研发投入增长2个百分点，培育高新技术企业2家、科技型中小企业27家、自治区级企业技术创新中心6家，落实校(院)企合作项目38个。 着力优化开放平台。主动融入“一带一路”，推动经贸合作、人才培养、产业发展、园区共建等领域的对外开放。大力推动开放通道建设，加快京藏高速改扩建、石银高速连接线、国道244改扩建、红崖子黄河公路大桥等重大项目建设。优化园区产业定位。石嘴山生态经济开发区重点发展电石化工、生物制药、装备制造、农产品精深加工等产业，打造国家循环化改造示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、能源电力等产业，打造西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地。平罗煤炭集中区充分利用“太西煤”资源，大力发展高附加值环保型煤、石墨电极、石墨烯等新材料，打造西部地区重要的碳基材料精深加工区。依据园区发展定位和总体规划，编制基础设施、产业布局等专项规划。积极争取专项资金和政策，加快完善水、路、电、气等基础设施，依托大唐火电电力优势，合理安排上下游产业就近布局，促进关联产业就近入园，为打造低成本园区创造条件。实施石嘴山生态经济开发区热电联产集中供热、供排水管网、污水处理厂及道路亮化等项目建设。加快宁夏精细化工基地土地平整二期、道路、黄河水厂等项目建设，建成污水处理厂等设施。规范发展煤炭交易市场，持续改善园区生态环境，提升承载服务能力。探索园区管理体制改革，规范职能和机构设置，畅通审批绿色通道，优化投资环境。执行建设用地标准控制制度，盘活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。 (四)注重协调发展，统筹城乡建设，挖掘发展新潜力 坚持规划引领，全面推进新型城镇化综合改革试点，大力推动城乡发展一体化进程。 提升城市功能。全面完成空间规划(多规合一)改革试点任务，按照“一城四镇、一轴一廊、东西生态”⑰空间发展格局，统筹经济发展、土地利用、城乡建设、环境保护等专项规划，编制完成县级空间规划，严格建设用地空间管制，强化城乡建设用地“三界四区”⑱管理，做到一张蓝图绘到底、一个规划管全局。坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，打造美丽县城。加快改造东城，完成和平八队、玉皇阁市场沿怀通街段等3个片区523户改造工程，实施古城新苑、四中南侧片区等14个老旧小区节能改造，规划建设生态小游园5个、早市及停车场3个，启动水、电、气、暖、通讯等综合管廊建设，推进生活垃圾无害化处理、天然气户户通等项目建设，切实改善老城区人居环境。着力完善西区，启用公共服务中心、社会保障大楼，打造景观小游园5个，建成保字路、文昌路等道路，打通萧公大街南延伸段、永安东路西延伸段等断头路，增强西区服务和保障能力。加强城市精细化管理，深入开展城市管理提升年活动，实施公共服务设施、市民休闲广场、特色街区等亮化提升工程，打造2-3条功能完善、风格迥异的特色街区，推进智慧政务、智慧治安、智慧城管、智慧医疗等领域信息共享，规范小区物业管理，加快智慧城市建设。开展城市环境集中治理，继续实施爱国卫生日全民行动，巩固自治区文明县城、卫生县城创建成果。 建设美丽乡村。加大农村人居环境治理力度，严格落实镇村规划体系，继续实施“八大工程”，加快美丽乡村建设。重点实施陶乐特色小城镇建设，巩固提升宝丰、灵沙小城镇建设成果，完善集中供暖、垃圾回收、厕所改造等基础设施，实施国道109黄渠桥段改线等道路工程，探索农村垃圾处理设施第三方服务模式，建立长效保洁机制，确保85%以上的行政村生活垃圾实现有效处理。推进宝丰镇新渠村、姚伏镇沙渠村等4个美丽村庄改造，着力抓好中心村巷道硬化、上下水、绿化亮化、电网改造等配套建设。完成300户农村危房改造任务，保障困难群众居住安全。支持姚伏、高仁等乡镇培育壮大特色农业、优势产业，鼓励头闸、宝丰等乡镇深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商贸集镇等为特点的特色乡镇。 优化生态环境。围绕打造引黄灌区平原绿洲生态区，着力做实造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，巩固国家园林县城创建成果。大力加强绿色屏障建设，实施农田生态保护、灌区绿网、湿地保护恢复、天然林保护等重点生态林业工程，组织实施城关镇关渠村和农牧场闲置土地以育代植、国道109等主干道路补植补造，广泛开展绿色进社区、进校园、进企业、进园区活动，完成造林面积4100亩。启动“蓝天碧水·绿色城乡”三年行动计划，开展大气、水、土壤污染协同防治，严格落实重点行业、企业污染减排任务，严禁秸秆焚烧。实施生活垃圾填埋场二期工程，推进县城与园区集中供暖。落实最严格水资源管理制度，编制县域饮用水源地中长期规划，合理配置水资源。提标改造第二污水厂，狠抓工业污水无害化处理，完成威镇湖截流净化工程建设，有效提升三排水质。开展土壤环境质量调查，加快污泥处理设施建设，推进“四尘”⑲同治。加强森林、水系、湿地、草原等核心生态区域保护，启动县城南域湖泊水系连通工程，规划建设五湖四海公园，加强天河湾、瀚泉海、镇朔湖等湿地资源及城乡饮用水源地保护，增强水源涵养功能。严格落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，完善环境预测、监管、查处机制，加强环境保护协调执法检查，持续改善生态环境，巩固提升中央第八环境保护督察组督察整改成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。 (五)顺应群众期待，加快民生改善，凝聚发展新合力 牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，努力让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。 |
