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——政府自身建设跃上新台阶。牢固树立“四个意识”【10】，着力深化改革、转变职能，政府执行力和公信力不断提升。“放管服”改革纵深推进。取消和调整各类行政审批事项25项，全面公布政府部门权责清单，加快推进五险合一，所有窗口单位在行政服务中心实现集中办公。商事制度改革有力有序。积极推行“先照后证”【11】、“双随机一公开”【12】、“五证合一、两证整合”【13】，市场主体明显增多。财税金融改革稳步推进。加快“营改增”【14】进程，税制转换工作顺利完成，改征后的增值税征管工作趋于规范。探索推进多领域政府购买公共服务，累计购买公共服务项目、岗位17个。扎实推进依法行政。政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理人大代表意见建议148件，政协委员提案66件。切实加强作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实廉政建设责任制，强化政风肃纪，严格问责追究，政风行风建设得到加强，政府执行力进一步提高。 同时，高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。 各位代表，回首过去一年，我们经受住了多重困难和压力挑战，发展令人振奋，成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各行各业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持海晏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下面临的困难和挑战：经济发展压力仍然巨大，工业项目支撑不足，民间投资活力不强，实体经济培育依然困难，投资拉动作用整体不足;财政收支压力仍然较大，特别是“营改增”后的财政减收，地方财政收入空间趋紧，后续财源培植不足;工业转型发展压力较大，产业发展缺乏支柱性龙头企业，现有工业企业对地方经济社会的发展带动作用不强;脱贫攻坚任务仍还艰巨，培育脱贫产业难度大，持续稳定增收难以保障，农牧业工作存在很多短板和薄弱环节;少数部门和干部缺乏担当，创新意识不强，主动工作、主动服务的自觉性不够，政府自身建设水平还需加强等等。对此，我们将正视困难，直面问题，认真加以解决。 二、二○一七年工作任务 2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年，也是深化供给侧结构性改革、决胜全面小康社会的攻坚之年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。 当前，海晏发展已经站在一个全新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”【15】的重大要求，省委提出“四个转变”【16】的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”上提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”的具体目标，为我们推进各项工作指明了前进方向。同时，国家现代农业示范区、一二三产融合发展试点县、国家新型城镇化综合试点地区、撤县建市、“三规合一”等“国”、“省”字号战略的确立，为我县经济社会发展提供了坚实保障。加之，我们在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全县各族人民对美好生活的追求和向往，为海晏持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省州党委、政府的工作要求，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，不断开创全县经济社会发展的新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，推动决胜全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。 按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;县属固定资产投资增长13%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业825人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排控制在州定指标以内。 完成上述目标任务，要注重把握以下五点要求：一要注重稳增长调结构。全面研究当前国内外经济发展形势，正视自身发展差距，既要夯实稳增长这个基础，又要抓住调结构这个根本，把握稳中求进工作总基调，以新发展理念，推动经济转型发展。二要注重增总量提质量。全力克服当前县域经济总体实力不足的实际，加快新旧动力转换，着力在经济结构调整和转型发展上提供技术和动力支撑。三要注重保生态促生产。进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系，大力推进生态生产生活联动，全面落实生态主体责任和功能区规划，努力走出一条绿色发展之路。四要注重抓改革求创新。始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，不断推进制度创新、科技创新、文化创新及其他各方面创新，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。五要注重惠民生聚民心。始终树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为事关全局的大事，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务短板，使发展成果惠及更多群众。 顺应这些要求，我们要统筹兼顾、精准发力，重点做好五个方面的工作。 (一)突出重点，加快提升县域经济发展影响力。要正确把握政策导向，主动融入国家及省州战略，把发展品牌经济作为县域经济增长的强劲引擎，着力培育彰显地方经济综合实力的战略品牌，在提升海晏影响力和知名度上实现新突破。重点围绕国家现代农业示范区、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区、国家一二三产融合发展试点县等“国字号”品牌建设，继续在做大基地、做强龙头、做实基础、做美生态上下功夫，大力培育多元化产业融合主体，发展多种类型的产业新业态，加快构建产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农牧业示范体系和农村产业融合发展新格局。紧抓我县被纳入国家新型城镇化综合试点地区的有利契机，加快撤县建市进程，继续深化“三规合一”试点成果应用，完成“两镇”融合发展总体规划修编，制定新型城镇化建设实施意见和撤县建市工作方案，全面启动撤县建市工作，努力在农牧民融入城镇、城市绿色智能发展、产城融合发展、统筹城乡发展等领域探索出在全省全国可复制推广的成功经验。 |
