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各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还需要再加力加劲。一是发展既不平衡也不充分的基本县情尚未改变，政府性债务偿还压力大，发展要素更加趋紧，稳增长、防风险压力进一步增大。二是优质项目不多、产业层次不高的问题依然存在，新的增长动力动能尚未形成，高质量发展任务艰巨。三是民生短板问题依然存在，“三边”地区贫困程度深，公共服务水平还不能较好满足人民群众日益增长的美好生活需要，民生改善还需要久久为功。四是政府个别干部思维方式、创新能力还不能适应当前新形势需要，工作作风还需要进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，高度重视，认真研究，采取有力举措加以解决。 2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，是全县脱贫“摘帽”决战决胜之年，大事多、难事多、喜事多。客观审视当前发展的机遇和挑战，我们要深刻认识到当前风险考验更大的艰难形势，外部环境不确定因素增多，宏观经济下行压力加大，脱贫攻坚、人员增资、民生事项、债务偿付等刚性支出进一步增加，国家减税降费政策等进一步实施，可能导致县级财政收入、中央财政转移支付“双下降”，发展要素瓶颈制约将更加凸显，防范化解政府隐性债务风险和“六稳”压力更大。我们要积极把握好当前机遇叠加的有利趋势，国家乡村振兴、脱贫攻坚战略的大力实施，中央“新基建”补短板、川陕革命老区振兴发展规划等持续落地，全省加快推进川东北经济区振兴发展实施意见出台，市委市政府“六大突破”“六个推进”战略的深入实施等系列机遇，我们必须以“人一之我十之，人十之我百之”的努力，抓住机遇、用好机遇、创造机遇，在拼抢机遇中赢得先机。我们要切实担负起“三大攻坚战”和高质量发展的责任使命，脱贫攻坚是最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，必须正确处理好时间和质量的关系，既要完成“摘帽”实现“达标打赢”，更要高质量推进实现“达效打好”;必须坚定防范化解政府隐性债务、金融等领域风险，守住不发生系统性风险的底线;必须紧紧扭住供给侧结构性改革这个主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下足功夫，引导县域经济朝更高质量、更有效率、更加公平的方向发展。 基于以上分析和把握，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确立的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚定打好“三大攻坚战”，突出抓好脱贫攻坚、风险防范、民生改善、经济增长四项重点工作，高质量完成全县脱贫“摘帽”目标任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力推动丘陵地区经济强县建设取得新成效。 综合考虑各种因素，2019年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长7.8%-8%，全社会固定资产投资同口径增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9 %、9.6%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3%以内。实现这些目标，重点要抓好以下工作： 一、坚定决胜脱贫摘帽，夯实全面小康基础 精准补齐脱贫短板。坚持现行脱贫标准，聚焦整县摘帽，紧盯剩余32个贫困村达标退出、25321人脱贫的年度减贫目标任务，精准查漏补缺，加快实施《平昌县2019年脱贫攻坚项目清单》。攻坚安全住房保障，统筹使用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策，严格执行危房改造“三改五不改”要求，全面完成危房改造任务，完善好易地扶贫搬迁安置点配套公共服务设施，确保“搬得出、留得住、能致富”。攻坚农村饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续加大集中供水、分散供水力度，强力推进县城管网延伸、元山、凤凰等骨干供水工程，彻底改善农村居民饮水条件。攻坚农户产业增收，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，结合村内的支柱产业，大力发展小微经济，全面消除集体经济空壳村、产业增收空白户。创新完善扶贫产品销售体系，推广运用“四川扶贫”公益商标，推进消费扶贫。优化完善利益联结机制，让农民更多分享产业效益。攻坚村组道路建设，紧盯贫困村和“三边”村，分步推进村组道路建设，全面完成村道路加宽和村道路联网工程，力争实现村村通客运目标。攻坚农村公共服务，加快实施扶贫专项年度规划，全面兑现教育、健康、产业、就业、保障等惠民政策，统筹推进村级阵地、文化室、卫生室、便民服务站点、电力、通讯等公共服务补短工程。 充分汇聚脱贫力量。坚持尽锐出战，集中人力、物力、财力，全面保障脱贫攻坚。强化资金投入保障，着力构建“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入机制，持续加大财政涉农资金整合力度，力争完成土地增减挂钩指标交易3000亩。做实做活扶贫小额信贷，投放涉农贷款6亿元以上。充分凝聚社会力量，依托“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，建立供需信息库，开展“扶贫日”系列活动，着力引导社会资本参与脱贫攻坚。主动对接上级帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进，全面丰富帮扶内涵。深化东西部扶贫协作，突出项目协作，加快推进青田伯温小学、得胜肉牛扶贫产业链、进口商品城等合作项目，扎实推进部门单位、工商企业、专业人员互访交流培训。 全力提升脱贫质效。持续强化精准意识，下足“绣花”功夫，高质量推动脱贫工作。充分激发群众内生动力，突出“智志”双扶，组织引导贫困群众广泛参与基础设施、产业发展建设，确保有劳动能力的贫困家庭实现至少有一人就业。强化“励志扶贫”，办好农民夜校、道德讲堂，推广“道德超市”“四比促四好”等乡风文明建设活动，新创省级“四好村” 26个、市级“四好村” 60个。加强脱贫项目绩效管理，推行脱贫任务台账、项目台账、推进台账、资金拨付台账、绩效台账“五本台账”的项目管理方式，精准精细实施脱贫项目，常态开展绩效评估，坚决防止“降低标准或吊高胃口”现象发生。落实责任压茬推进，坚持县级统筹、部门主帮、镇村主责、农户主体“四级联动”的责任机制，充分发挥驻村工作队作用，逗硬落实“五个一”帮扶责任，实施最严格的交账式督查，以斗争的精神狠抓责任落实。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫，搞形式、做花活、堆盆景、垒大户等问题。坚持政策不变、责任不变、帮扶不变、力度不减，扎实开展“两个遍访”“回头看”“回头帮”活动，有效提升脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫。 二、坚定防范重大风险，筑牢健康发展屏障 全力防范化解政府性债务风险。坚决遏制隐性债务增量，加强政府性债务全口径管理，全面规范融资担保、向国有企业注资和拨款行为，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债。逗硬预算约束，严控“三公”经费，严格压缩一般性支出，严格执行项目管理“四个一律”，规范项目实施和资金拨付，坚决杜绝随意举债、违规举债。妥善化解存量债务，优化国有资本布局，加快推进平台公司市场化转型，集中培育金财金鑫、金宝新鑫、泓源水务等骨干企业，充分发挥投资主体、融资载体、营运实体作用。全力组织财政收入，进一步加大税收征管力度，积极有序推动国有土地出让，有效盘活国有资产。落实债券资金管理办法，提取不低于5%的可用财力作为偿债准备金，大力争取一般债券、专项债券。进一步深化与金融机构合作，努力拓展资金筹措渠道。建立“借用还”闭环管理机制，定期召开政府性债务防范化解工作联席会议，及时研判评估政府性债务风险情况。制定债务风险处置方案，建立国有企业债务风险动态监测机制，优先安排到期债务本息资金，切实防范“处置风险中的风险”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。 |
