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——城乡发展更加协调。继续做旺做美县城，县城在城镇化中的核心辐射带动作用进一步增强，到2020年，县城建成区面积达20平方公里、常住人口达20万人，成为衡阳市区生态宜居副中心，创建省级文明县城。完善城乡交通、水利、能源、信息等基础设施，中心镇和乡集镇衔接城乡的纽带作用进一步增强，到2020年，全县城镇化率达50%以上。鼓励农民适度集中居住，创建一批“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村建设示范村。 ——生态环境更加优美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，让优美的生态环境成为衡南最靓丽的名片。进一步强化耕地、大气、森林、湿地等资源保护，到2020年，全县森林覆盖率超过46%。推动生产生活方式绿色发展，全面完成节能减排目标任务，到2020年，单位地区生产总值能耗降低14%，城镇污水处理率达90%以上，农村垃圾集中处理率达95%以上，争创全国生态建设示范县。 ——人民生活更加殷实。中等收入人口比重不断上升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、9.5%。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。到2020年，主要劳动力平均受教育年限达11.5年，医疗卫生每千人拥有床位数达到4张，城乡三项医疗保险参保率达95%以上，基本养老服务补贴覆盖率达50%以上，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，人民生活得更有尊严、更加幸福、更有获得感。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好2016年工作，对于“十三五”规划的实施具有重要意义。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排等约束性指标任务。 实现上述目标，要切实做好以下九个方面的工作： (一)突出项目建设，在增强发展后劲上再发力。要盯紧政策争项目。加强对国省政策的分析研判，对照国家产业发展方向和投资重点，加强项目的策划包装及深度开发，充实和完善全县项目库。加大协调对接力度，围绕国家产业发展专项、11大工程包、环境保护、“互联网+”、“中国制造2025”等重点领域，争取更多项目进入国省市计划，力争全年跑项争资增幅超过5%。要精准发力引项目。积极拓展招商方式，强化专业招商、产业招商、小分队招商，重点引进世界500强、实力央企及上市企业。抢抓产业转型机遇期，承接市内“退城入园”企业和沿海产业转移，促进衡阳运机、星马重汽、恒飞电缆、金杯电缆等项目尽快签约落地。要全力以赴促项目。加强重点项目跟踪服务，继续开展“项目建设年”和优化经济环境整治活动，严格落实项目建设板块负责制，全面提高项目落地开工率、投资到位率和竣工投产率。努力破解制约项目建设的供地、资金等要素瓶颈，确保全年批回用地3000亩、融资20亿元以上。推动梦东方•中南国际旅游度假区、特变电工南方能源科技产业园、大利远锦国际汽贸城等签约项目早日动工，湘江土谷塘航电枢纽、娄衡高速公路、瓦松铁路等在建重点工程项目早日完工;推进威格生化、森香木业等已竣工项目尽快投产达效。 (二)狠抓改革创新，在激发内生动力上再鼓劲。要深入推进经济体制改革。推进供给侧结构性改革，提升有效供给能力;加强需求侧管理，挖掘释放内需潜力。深化投融资体制改革，加快推动各投融资平台实现公司化经营、市场化运作。推广运用PPP模式，加强项目包装、发布和推介，吸引更多的社会资本参与投资。加大国家专项债券基金争取力度，加强保险资金运用项目对接引进，着力推进企业债券发行工作，引进企业合作融资，多渠道探索融资途径。要加快实施重点领域改革。深入推进政府机构改革，抓好政府部门职能调整和撤并整合工作。加快乡镇机构改革，理顺管理体制，推进合村工作，抓好乡镇“一办五中心”、农村综合公共服务中心建设。全面完成不动产统一登记制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化环保监管执法、公共资源交易、食品药品监管体制等各项改革。落实公车改革、城市管理执法体制改革、殡葬改革等各项工作。要扎实抓好创新创业工作。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能。加快推进“135”创新创业孵化基地建设，降低市场准入门槛，建立健全支持体系，发挥好扶持政策的集合效应。鼓励企业与高校合作共建研发平台，促进科技成果资本化和产业化，创建市级以上企业技术中心2家以上，争取3家以上企业纳入全省“双百”计划。加大科技投入和科普宣传力度，大力引进高层次人才和团队，鼓励支持大学生及在外能人回乡创业和发展。 (三)推进转型升级，在做强新型工业上再加压。要加快转型升级步伐。通过科技创新、管理升级、技术改造等方式改造提升机械制造、建筑建材、矿产资源等传统产业。以电子信息、高端装备产业为主攻方向，加速扩大新兴产业规模，形成集群集聚效应。完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，淘汰一批不符合环保、质量、安全标准的落后产能和“僵尸企业”。要加大培育帮扶力度。充分挖掘存量资源，继续支持引导个体工商户转型为企业，农业龙头企业、小微企业升级为规上工业企业，做大工业经济总量。深入开展企业帮扶活动，在政策导向、要素保障、税费优惠等方面加大扶持力度，着力减轻企业负担，降低生产经营成本。支持得意电子、中科光电等企业对接“中国制造2025”，开展新一代信息和智能技术研发与运用，抢占技术市场制高点;帮助旺华萤石、远景钨业、南方水泥等出现暂时经营困难和效益下滑的支柱企业渡过难关。要提升园区发展水平。加强规划引导，实施基础设施战略合作，高起点规划建设产城融合发展的工业新区，进一步提升园区整体环境、服务能力、承载能力。支持特变电工南方能源科技产业园建设，加快电子产业园和家居产业园入园企业落地建设，扶持引导临空产业集聚，推进30家企业建设或投产，确保园区实现工业税收1亿元。加强与市内园区的融合对接，合作建立“飞地经济”示范园区，承接产业链条和配套企业落户，实现共建互补、协同发展。落实园区要素保障，盘活用好闲置资源，提高单位土地面积投资强度和产出效益;创新融资模式，筹集园区建设资金5亿元。 (四)加快提质增效，在做优现代农业上再提速。要发展壮大特色产业。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高机械化作业水平，确保粮食播种面积、总产稳步增长。不断提高烟叶生产质量效益，确保全县种烟2.8万亩、收烟7万担。抢抓“两个百千万”工程实施契机，大力发展生猪、油茶、果蔬等特色产业，构建优势区域布局和专业生产格局，提高农业综合生产能力。加强技术指导服务，引导农户根据市场需求调整生产方向和品种结构，鼓励近郊乡镇创建试点有机蔬菜专供基地，探索高效农业发展途径。要创新农业经营方式。有序推进土地流转，稳定农村土地承包关系，以家庭经营为基础，进一步培育壮大新型职业农民队伍和新型农业经营主体。推行“企业+合作社+农户”模式，建立连接紧密的新型产销合作关系，提高农业生产经营组织化程度。深入实施农业品牌化战略，加快江口九龙生态园等特色农业园区建设，支持大三湘油茶等农业龙头企业提高精深加工水平，提升我县农产品市场影响力和竞争力。要夯实农业发展基础。进一步创新投入机制，重点抓好小二型病险水库及小流域治理、农村饮水安全工程、小农水重点县等水利项目建设及4000亩基本烟田土地整理，完成G322沿线并启动S316沿线高标准农田建设项目，争取龙溪桥水库烟水援建项目年内立项。建立健全“科技兴农”服务体系，支持农资配送专业公司和农村电商发展，促进农产品高效流通。加大金融服务“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，发展农业保险。保障农产品安全，建成病死动物无害化处理中心，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。 |
