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各位代表!在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，我旗发展不平衡、不协调、不充分的问题依然比较突出。一是经济转型升级任务艰巨。工业生产方式较为粗放，初级产品比重大、链条短、附加值低。农牧业标准化生产和规模化经营水平不高，品牌效应尚未得到充分释放，企业与农牧民利益联结机制不够健全完善。文化旅游产业缺乏拳头产品，管理比较粗放;商贸和金融服务业层次较低，带动能力不强。二是财政收支矛盾较为突出。受生态、环保、安全约束趋紧影响，停产半停产企业增多，支撑可持续发展的大项目不足，税源基础十分薄弱，加之“营改增”等政策实施，财政收入明显减少。同时，教育、医疗、社会保障等刚性支出逐年加大，政府债务化解任务非常艰巨，财政收支矛盾日益突显。三是生态保护建设压力较大。生态环境仍然十分脆弱，生态恢复治理需付出艰苦努力;部分干部群众依法保护草原的意识不强，禁牧工作力度亟需加大;偷挖盗采、违规取土、车辆碾压、占用草原林地等破坏生态的行为时有发生，打击处理不够有力，实现绿色可持续发展任重道远。四是城乡管理水平有待提高。百灵庙镇车辆乱停乱放、破窗占道经营、墙体乱涂乱画、小区杂乱无章、居民私搭乱建等顽瘴痼疾“久治不愈”，长效管用的体制机制尚未建立;农村牧区环境卫生管理不够到位，杂物乱堆、污水乱排、垃圾乱倒、秸秆乱烧等生活陋习尚未改变，有新村无新貌问题比较突出。五是民生领域还有不少短板。脱贫攻坚任务依然艰巨，精准施策、精准发力仍不够到位;城镇下岗职工、“4050”人员和进城农民、禁牧牧民等群体劳动技能缺乏、就业渠道不多、收入来源不稳;群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足，一些事关民生的社会矛盾尚未得到很好解决;吸取不到人才、留不住人才的问题十分突出。六是工作作风转变还不够到位。个别部门和少数干部大局意识、宗旨意识淡薄，服务发展、服务群众积极性主动性不强，推诿扯皮、吃拿卡要等问题依然存在;个别部门和少数干部对旗情缺乏清醒认识，发展的紧迫感、危机感、责任感不强，不思进取、得过且过，强调客观、百般辩解，不查自身、只怨他人等现象时有发生;个别干部学习不够、本领不强、能力不足，解决问题和困难的办法不多，执行力落实力较差，办事效率低下。这些问题，我们要采取有针对性的措施着力加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和目标任务 今后五年，将迎来改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大历史时刻。我们必须紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务，坚定信念、奋力前行，全面开启经济社会发展新征程。 政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握社会主要矛盾变化的新特点，坚决守住发展、生态和民生底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，如期全面建成小康社会，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程。 今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，政府工作要把握好两个关键时间节点。 ——从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期。要按照全面建成小康社会的各项要求，紧扣社会主要矛盾变化，着力解决发展不平衡不充分问题，使全面建成小康社会覆盖的领域全面、人口全面、区域全面;紧扣破解当前面临的重点难点问题，突出抓产业转型升级、社会民生改善等重点，补基础设施、公共服务等短板，强生态建设、对外开放等弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到各族群众认可、经得起历史检验。 ——2021年到2022年是全面开启建设现代化达茂新征程的关键期。要在全面建成小康社会的基础上，确立更高的奋斗目标，沿着现代化的方向奋勇前进，奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的达茂篇章。到那时，经济结构更趋合理，城乡发展更具协调性，人民生活更为宽裕，民主法治更加健全，国民素质和社会文明程度普遍提高，生态环境质量持续好转，美丽达茂更加动人。 实现上述目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要攻克。我们必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力，披荆斩棘、勇往直前，奋力走好新时代的长征路。 (一)着力建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持质量第一、效益优先，推动经济持续健康发展。深入实施创新发展战略，引进设立包头稀土研究院达茂工作站、优利康达清洁能源孵化中心、小尾羊现代畜牧业科研中心等机构，做好优势资源增值转化文章。优化生产力空间布局，推动巴润工业园区主动承接市区产业转移，配套完善新型工业园区基础设施，适时启动巴音花煤电用产业园和巴音敖包新型化工建材园建设。加快钢铁稀土、清洁能源、化工建材三大产业提质增效，支持石宝铁矿与包钢集团更深层次合作，推进白彦花煤田综合开发利用，建设千万千瓦级风电基地及外送通道项目，实现工业经济由粗放增长向集约增长转变。推进现代农牧业发展，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。加快服务业发展，重点抓好金融、物流、文化、旅游等现代服务业和健康养老、电子商务等新兴业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。 (二)着力深化改革扩大开放。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以要素市场化配置为重点，深入推进商事制度、投融资体制、财税体制、金融体制、“放管服”等重点领域改革，协调推进教育、医疗卫生、文化体育等社会事业体制改革;加强生态文明制度建设，完善龙头企业同农牧民利益联结机制，创新同俄蒙合作机制。充分发挥内联呼包鄂、外接蒙古国的区位优势，主动服务和融入“一带一路”建设、呼包鄂协同发展战略，提高开放型经济发展水平。扩大与蒙古国在产业发展、基础建设、会展贸易、文化旅游等方面的合作，发展电子商务、综合加工、跨境旅游产业，加快建设自治区边境旅游试验区和呼包鄂地区国际物流集散中心。推进满都拉口岸基础设施互联互通，实施跨境公路、铁路建设，抓好铁路公路国际物流园区等项目，完善贸易便利化设施，口岸贸易额年均增长20%以上，向建设综合保税区目标加快迈进。 (三)着力促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，还达茂大地以宁静、和谐、美丽。加大生态修复保护力度，统筹山水林田湖草系统治理，落实草原生态保护补奖政策，争创全国生态园林城市。坚持全民共治、源头防治，全力攻坚大气、水、土壤污染综合治理，深入推进“三清行动”，持久开展“五大保卫战”，着力解决环境突出问题。落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田(草原)、城镇开发边界三条控制线，强化巴音杭盖自然保护区、腾格淖尔湿地保护和恢复。落实生态环境监管体制改革任务，对领导干部实行自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展低碳循环经济，推进资源全面节约和循环利用，促进传统工业和工业园区绿色化改造，提高绿色发展水平。 (四)着力统筹城乡协调发展。加速百灵庙镇向城市化转型，加快推进“城市双修”，实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程，合理开发利用棚改腾空区，引导中心城区商贸服务向外围转移扩散，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居宜业、宜城宜景水平。加快建制镇差异化发展，建设各具特色、富有活力的休闲旅游、口岸商贸、美丽宜居特色小镇。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业农村牧区现代化，推进农村牧区一二三产融合发展，带动农牧民就业创业，拓宽增收渠道。深化农村牧区集体产权制度改革，落实土地和草牧场承包“三权”分置制度，发展壮大嘎查村集体经济。加强农村牧区基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。 |
