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(五)着力提高保障和改善民生水平。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活。动员全社会力量坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，实施产业增收、转移就业、教育扶智、社保政策兜底脱贫攻坚行动，做到脱真贫、真脱贫。实施就业优先战略和积极就业政策，统筹做好零就业家庭、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业工作，实现更高质量和更充分就业。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创造留住人才的环境氛围，聚天下英才而用之。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善社会保障体系，全面实施全民参保计划，提高困难群体救助水平。深化教育教学改革，办好人民满意教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进“健康达茂”建设，加强医疗卫生服务体系和医生队伍建设，实施食品安全战略，深入开展爱国卫生运动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。 (六)着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动治理体系和治理能力现代化。推进“法治达茂”建设，强化依法行政、公正文明执法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。强化“文明达茂”建设，培育社会主义核心价值观，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，创建全国文明城市。实施“安全达茂”建设，坚持“生命至上、安全第一”思想，完善安全生产责任制，提高全民防灾减灾救灾能力;高度重视金融、政府债务、社会稳定等领域的风险隐患，健全应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。加快“平安达茂”建设，深化民族团结进步教育，推进兴边富民行动，加强军民融合发展;依法打击和惩治违法犯罪行为，严密防范各种渗透颠覆破坏活动，维护国家安全和社会稳定;推动社会治理重心向基层下移，调动社会组织和群众参与治理的积极性，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府工作的起步之年。我们要不忘初心、牢记使命，苦干实干、顽强作为，以新气象、新面貌干出新业绩、开创新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。 重点抓好以下六个方面工作： (一)把绿色作为达茂的底色和价值，在生态保护建设中谋求新发展。生态是达茂发展的重大基础，保护生态是达茂人民的重大责任。要始终牢记“绿水青山就是金山银山”，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，筑牢祖国北疆生态安全屏障。 打造更完善的优先保护体系。认真落实主体功能区规划和生态红线要求，实行最严格的项目落地审查制度，有序清退巴音杭盖自然保护区内的企业。严格落实草原生态保护补奖机制，加大草原执法监管力度，严厉打击偷牧行为;全力组织牲畜出栏，大幅度减少天然草原载畜量，给草原以休养生息的机会。全面推行河长制，编制完成“一河(湖)一策”管理保护方案，构建基于六大水系的生产与生活相协调、保护与利用相促进的山水林田湖草治理体系。探索引进专业公司对道路沿线、重点区域和公园广场绿化造林进行科学养护。坚持“谁受益、谁管护”原则，建立重点生态工程恢复治理与经济收益相统一的管护责任机制。加大森林草原防火力度，强化林草有害生物防控，确保林草资源安全。 打造更健全的生态修复体系。开展国土绿化行动，继续实施京津风沙源治理、退耕还林还草、区域绿化等重点生态工程，完成沙源治理24.8万亩，退耕还林还草4.8万亩，新增绿化面积3000亩，森林覆盖率提高到14.7% 。全面开展草资源动态监测，加强生物多样性科学研究，实施草场植被人工恢复和适应性建植4万亩。新建塔布河腮林水库，实施席边河、夹皮沟小流域治理等工程，治理水土流失面积4.5万亩。争取实施腾格淖尔湿地东片保护区建设项目。鼓励发展林草产业，林带间种植中药材3000亩以上，新建柠条加工厂3处、大型饲草料加工厂1处，促进生态效益向经济效益转化。 打造更有效的污染防治体系。推进大气污染防治，抓好主要污染物减排和重点行业、重点企业污染物排放监管，加强道路、建筑工地扬尘治理，严控秸秆焚烧、垃圾焚烧，打赢蓝天保卫战。推进水污染防治，加强饮用水水源保护和修复，完成艾不盖河、扎达盖河水生态治理，加快百灵庙污水处理厂扩能改造及中水回用。推进土壤污染防治，加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地复垦力度，整治关闭废弃矿井(洞)79处，加快黑脑包废弃堆场清理和绿色矿山建设。巩固巡视反馈和环保督察问题整改成果。完成全国第二次污染源普查。严厉打击环境违法、私挖盗采行为。加强资源回收利用，力争工业固废综合利用率达到70%以上。 (二)把产业转型升级作为主攻方向，在振兴实体经济中贯彻新理念。实体经济是发展的基石。要坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级，不断提高发展质量和效益，增强实体经济创新力、竞争力。 加快提升新型工业化水平。坚持集中、集约、集聚建设工业项目，加快完善巴润工业园区基础设施，启动建设新型工业园区，提升园区承载能力。注重用新技术改造提升传统工业，推进石宝铁矿与包钢集团合作开发三合明西部异常区，力争开工建设1万吨高分子助化剂、20万吨氟化铝、10万吨粗铜、钾长石综合开发利用等项目，启动实施铌钪综合利用、六氟磷酸锂、珍珠岩综合开发、稀土合金等项目。继续对接推进清洁能源电力外送通道工程，开工建设清洁能源研发试验中心、风电运维中心，争取可再生能源综合应用示范区落户达茂。完善“一企一策”“一类一策”帮扶措施，支持有条件的企业进入自治区电力多边交易市场，年内规模以上企业复产率达到80%以上。 加快提升现代农牧业水平。坚持向科技要效益、向市场要效益，大力推广良种良法等实用技术，新增高效节水灌溉面积5万亩，马铃薯种植面积稳定在25万亩，中药材等经济作物特色种植扩大到20万亩;希勒德格肉羊良种繁育基地覆盖牧户2000户，发展订单养殖20万头(只)以上。进一步完善黄花滩农牧业产业园区基础设施，天宇牧歌等企业建成投产，全旗农畜产品加工转化率达到40%以上。鼓励发展多种形式的适度规模经营，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，新增新型经营主体30户、优质家庭农牧场50个，辐射带动5500户以上农牧户稳定增收。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量安全追溯体系建设，创建国家级农畜产品质量安全监管示范旗。 加快提升旅游业发展水平。突出“时尚牧旅·自在达茂”主题，努力构建“吃住行游购娱、商养学闲情奇”为一体的草原风情全域旅游发展格局。强化旅游领域“厕所革命”，新建生态环保厕所50座。建成呼吉日图至满都拉等3条旅游公路，打造环达茂600公里“草原自驾”景观带。实施景区景点提标行动，建设希拉穆仁库烈古城、达尔罕大草原旅游区项目，新增A级景区3家。适应现代化旅游消费新需求，强化旅游产品文化植入和旅游项目的体验参与，开通跨境旅游线路，建成旅游特色村10个;加快航空旅游产业园手续办理等前期工作，力争年内开工建设。办好第六届中国游牧文化旅游节，争取承办第28届自治区旅游那达慕大会，通过国家全域旅游示范区验收。旅游接待人数突破260万人次、旅游收入达到18亿元，均实现较大幅度增长。 |
