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三、扩大对外开放，开辟名城建设新境界 主动融入“一带一路”建设，以国际标准和国际视野厚植城市发展优势，打造城市品质更高、营商环境更优、辐射带动更强的对外开放新高地。 夯实城市开放基础。加快推进敦格铁路、柳敦高速、敦当高速、S240七里镇至方山口段公路建设，力争敦煌高铁早日开工。主动融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流园区、国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。支持组建敦煌航空公司，积极搭建敦煌机场国际空港物流园，发展国际货运包机和直航业务，不断提升国际国内通达能力。启动编制“敦煌国际文化旅游区”规划，充分运用敦煌文化符号和元素，精心设置城市小品，推进城市重要节点园林绿化、景观亮化、环境美化。按照国际标准提高城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平，实施全域标识系统改造工程，狠抓全体市民讲普通话、旅游行业学外国语等基础工作，全面提升城市国际形象。 拓展城市开放格局。深化与西四县市、河西五市以及新青宁等周边省市合作共建，在旅游资源共享、线路共建、市场共销、品牌共推等领域开展深度合作，着力构建三级圈层辐射带动的大敦煌文化旅游经济圈。深化与丝路沿线国家、地区和国际友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来、志愿服务等方面合作，形成全方位、多层次对外合作交流常态化机制，年内再缔结1至2个友好城市。搭乘敦煌学的顺车，争取在敦煌建设丝绸之路文明馆，在国外建设敦煌文化中心，加快推进敦煌艺术学院、敦煌文化创新展示项目、敦煌研究院科研基地尽快落地，打造“国际敦煌学中心”。 培育城市开放业态。把办好第三届敦煌文博会作为头等大事，不断完善基础设施，丰富参与内容，提升服务保障水平。围绕文博会“永不落幕”目标，将文博会展业确立为开放型经济发展的龙头产业，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，不断提升敦煌文化品牌国际化水平。突出产业合作、经贸交流、产品展销等经济内涵，办好丝绸之路敦煌旅游商品中心，加快推动资源开发、能源消纳、特色农产品加工等产业外向型发展，不断延长各次产业文博价值链。 提升城市开放水平。用敦煌精神、敦煌情怀滋养文化自信。坚持“保护第一”原则，深入挖掘敦煌历史文化精髓，科学推进历史文化名城保护立法，积极打造南仓、北台历史文化街区，让文化朝圣之地、文化自信之旅成为敦煌最耀眼的名片。接力争创全国文明城市，全面实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化，营造互助关爱文化氛围。大力推进城市执法体制改革，依托智慧城市建设，加强市政管理，维护城市公共空间，不断提升人民群众满意度。 四、坚持绿色发展，建设美丽敦煌新家园 绿水青山就是金山银山。我们将大力推进生态文明建设，决不走以牺牲环境换取一时发展的老路，还敦煌绿洲以自然和谐宁静。 不断优化城乡人居环境。健全城乡道路网络体系，开工建设综合客运枢纽项目，新续建城市道路10条6公里，新改建农村公路100公里、自然村道路400公里。继续实施城区巷道、临街建筑、老旧楼院等市政改造提升工程，推进高台巷、新敦巷旧城片区改造，完成东城巷街心公园建设。开工建设第三热源厂，实施城镇污水处理提升工程，不断增强城市承载能力。结合全域无垃圾专项治理行动，深入推进以村庄净美、“厕所革命”、新能源推广、垃圾集中清运、污水集中处理为重点的农村人居环境整治行动，让城乡环境更美。 坚持绿色低碳循环发展。项目化推进国家高比例新能源示范城市创建工作，继续实施燃煤锅炉提标改造和“煤改电”、“煤改气”试点工程，积极推进太阳能路灯、储热电锅炉、分布式发电等新能源产品应用向园区、景区、城市、农村延伸。建立健全绿色低碳循环发展体系，大力推广装配式建筑，推进工业、建筑领域节能降耗，推行农业废弃物综合利用等生态循环种养模式，扶持钒资源综合利用、高分子新材料、环保建材等产业集群化、绿色化发展，不断提升资源利用的综合效益。 坚决整治突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进自然保护区生态环境治理和环保督察问题整改，把国家自然保护区、风景名胜区、世界地质公园坚决保护好、合理利用好。持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、噪音污染、秸秆焚烧治理。实施土壤污染分类分级防治，着力开展农业面源污染整治，加强建设用地土壤环境监控监管。全面开展全市污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战，努力为广大群众营造宁静宜居的生活环境。 切实筑牢生态安全屏障。着力推进全国防沙治沙综合示范区、国家沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设，适度发展沙区特色产业，加快敦煌省级湿地公园创建步伐。持续开展国土绿化行动，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程，建设防护林带30公里，治沙造林5000亩，退耕还林1000亩。全力推进引哈济党、压减农田、地下水源地置换等生态工程，全面开展生态保护红线划定工作，持续加大生态系统保护力度。 不断健全生态监管体系。实行最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚决落实生态环保“一票否决”，全面深化河长制改革，探索建立领导干部自然资源资产离任审计工作机制，不断完善生态环保责任体系。全面落实生态文明建设主体责任，自觉融入国家主体功能区，争取纳入国家生态补偿机制。建立生态环境保护指标体系，落实产业发展负面清单，严格项目环保准入门槛，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，让敦煌壮美奇观永现、绿洲生态永续。 五、全力改善民生，回应人民群众新期待 政之所兴在顺民心。我们将不断加大民生领域投入力度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，办好普惠性学前教育，推进城乡义务教育一体化，继续提升高中阶段教育办学特色和水平，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。实施敦煌学院建设项目，扩大敦煌学院办学规模，争取引进新的合作办学项目落户教育园区。健全现代公共文化综合服务体系，深入实施文化惠民工程，建成全民健身广场，丰富群众文化生活。加大文物保护力度，实施悬泉置遗址展示利用项目，积极创建国家级文化生态保护实验区。以提高人民健康水平为核心，持续深化医药卫生体制改革，坚持将健康融入所有政策、各次产业，开展大健康产业行动计划，全面建设健康敦煌。加强优生优育服务，提高出生人口质量。 着力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成职业技能培训3000人次以上，输转农村劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。在培育脱贫对象可持续致富产业和兜底保障上精准发力，巩固扩大精准脱贫成果。不断加大劳动保障监察力度，落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。持续打造儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。高龄老人生活补贴在省市补助标准基础上再提高50%。 |
