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培育壮大现代服务业。服务业发展水平是旅游胜地的重要体现。必须致力创新，加快转型，发展新兴业态，推进现代服务业发展。大力发展电子商务，推进互联网与服务业深度融合，壮大服务业规模，增强服务业的活力和竞争力。大力发展现代金融，引进新的金融机构，完善融资担保体系，推进基金、保险、证券、小贷等金融业态的发展。大力发展新兴服务业，支持设计创意、现代物流、售后服务等产业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以提高品质为导向，引导商贸零售、文化娱乐、养老和社区服务业的健康发展，加快专业市场和大型商贸综合体建设，促进房地产业转型发展，更好满足城乡居民消费需求。 大力发展开放型经济。发挥荷花国际空港优势，主动融入开放大格局，完善通道、通关、平台等开放要素构建，不断提升对外开放水平。突出国际航线网络和货运体系建设，加快实施保税仓项目，争取获批进境指定口岸、生态原产地产品保护示范区和双向免税店，建设张家界旅游航空服务产业基地。继续实施外贸“破零倍增”，培育引进国际贸易经营主体，发展外贸代理和对外劳务合作，努力把我市建设成武陵山片区外贸服务中心。 (二)以项目建设为重点，着力扩大有效投资。落实市第七次党代会决策部署，实现今年预期目标，最关键的是要抓项目，必须通过一个个具体项目，推动全市经济社会加快发展。 推进重点项目建设。深化“项目建设推进年”活动。大力推进大交通项目建设，保障黔张常、张吉怀、张桑等重大项目施工环境，力争桑龙、安慈、宜张等高速公路和安张衡铁路前期工作取得实质性进展。大力推进干线公路、城乡电网、新一代信息网、农田水利、生态环保、地质灾害防御等基础设施项目建设，夯实我市经济社会发展基础。大力推进城市路网、桥梁、管网、堤防等市政基础设施项目建设，加快提升城市综合承载能力。大力推进新型工业和现代农业等产业项目建设，推动产业发展上水平、上台阶。大力推进教育、医疗、科技、文化和体育等民生实事项目建设，不断提高我市基本公共服务水平。 增强招商引资实效。加大招商引资力度，创新招商引资方式，增强工作针对性。强化招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设。围绕旅游产业、现代农业、新型工业和现代服务业，注重引进带动性强、附加值高、产业链长的项目。充分利用“港洽周”、湘商大会等重要平台，讲好张家界故事，力争在引进知名企业、知名品牌上取得突破。落实招商引资项目责任制，完善项目履约调度机制，提高招商引资项目签约率、履约率。 强化项目要素保障。进一步拓宽融资渠道，推进金融产品和服务创新，全面激活民间资本，不断提高直接融资比重。加强政银企对接，引导和鼓励金融机构扩大信贷投放。认真把握政策机遇，用好专项基金、融资平台、债券市场、PPP等工具，有效化解项目筹资瓶颈。加大对低效闲置土地的清理处置力度，盘活存量土地资源，推进集约、节约用地。进一步加大征地拆迁力度，保障项目用地需求，进一步提高要素配置效率。 提升项目工作水平。牢固树立项目意识，增强服务主动性。大力优化项目审批程序，落实限时办结、超时问责制度，推行重大项目代办、绿色通道制度。优化经济发展环境，保护投资者合法权益。坚持市级领导联系重点项目制度、部门包干负责制度、重点项目联席会议制度，形成加快项目建设的长效机制。 (三)以人为核心，加快推进新型城镇化进程。按照建设国际化旅游城市的目标，全面提升城市功能、形象和品位，不断满足游客、市民需求，使城市让生活更美好。 推进交通体系建设。加快建设重点道路基础设施，全面推进中心城区滨水环线建设，启动茅溪河、澄潭、枫香岗、红壁岩大桥建设，实现澧水大桥高架桥竣工通车，加快启动磁浮快线等城市轨道交通前期工作。加快推进中心城市和慈利、桑植县城路网配套，建设荷花路、天问路、开明路等21条主次干道，确保沙堤大道、慈利大道、桑植东外环等9条道路建成通车。续建和新建利九、教温、张桃、张慈、三溪、竹黄等25条515公里干线公路，全面改善市域通行状况，为全域旅游发展提供强有力的交通支撑。 增强城市服务功能。以“两供两治”为重点，继续推进城市地下管网改造，实施无事溪、仙人溪截污次干管二期工程，投资建设静脉产业园;改造升级城乡电网和通信网，建设1500个基站，完成且住岗等组团农网改城网任务。加快大庸古城、陈家溪特色街区、张家界国际家居广场、桃花溪谷等项目建设，推进义乌国际小商品城、城乡农贸市场和社区菜市场体系建设。继续实施城市家具提质改造和城市景观的亮化、美化，推进城市公园建设，建设2000个公共停车位、30公里绿道和自行车租赁系统，改造100万平方米以上的城市棚户区，进一步改善居民居住环境，提高城市品位。 加强城市规划管理。遵循旅游城市发展规律，强化城市规划，优化空间布局。按照特色化、国际化的要求，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，抓好中心城区和武陵源城区整体城市设计。按照“消化存量、杜绝增量”的要求，严格管控违法建设，严格执行城市风貌、色彩、家具等专项规划，全面塑造城市个性和气质。深化规划体制改革，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，探索建立空间规划“一张图”管理系统。 提升城市治理水平。以人的现代化为核心，优化人居环境，推进城市精细化、全周期、合作性管理。大力解决环境卫生、交通秩序、小区物业管理等突出问题，积极创建全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环境空气质量达标城市。积极应用现代信息技术治理城市，加快智慧城市建设，推进公安、工商、环保、住建、城管等部门信息互联共享。 做强县城和特色小镇。大力推进慈利、桑植县城扩容提质，支持慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区构建现代城市基础设施体系，加快培育产业带，促进产城更好融合发展。大力提升重点集镇发展水平，改造提质街道、市场、供水等基础设施，培育发展特色产业，着力打造一批支持全域旅游发展的基础平台。 (四)以全面小康为目标，着力办好民生实事。全面小康建设，张家界不能掉队!必须坚持问题导向，突出民生需求，提高全面小康建设的实现程度。 扎实开展精准扶贫精准脱贫。深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，确保完成省里下达的年度减贫任务。进一步完善精准扶贫精准脱贫制度体系，健全识贫、扶贫和防返贫工作机制，动态管理建档立卡贫困对象，规范非贫困村结对帮扶工作，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶两个全覆盖，确保扶贫资源真正用到贫困对象上，每个贫困群众都能得到有效帮扶。大力推进产业扶贫，鼓励企业联村、大户能人引领、贫困群众以地入股以劳取酬，鼓励贫困户和扶贫企业“分贷统还”使用小额扶贫贷款，鼓励贫困劳动力提升技能、转移就业和自主创业，鼓励贫困乡村利用山、水、生态和传统文化优势，发展乡村旅游、旅游商品生产和旅游后勤服务，不断增强自我发展能力。大力推进易地扶贫搬迁，对接全域旅游、新农村和新型城镇化建设规划，抓好基础设施和产业配套，让贫困群众搬得出、留得住、能致富。大力推进“六到农家”，努力解决跨乡、跨村和较大自然村落的通路、通水、通电、通网络问题。进一步加大阳光助学、阳光医疗救助力度，不让一人因贫失学，不让一户因病、因学致贫和返贫。进一步增强社会保障兜底功能，提高失能家庭低保标准，确保吃、穿不愁，住房、看病、上学有保障。 |
