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白城市环境。白城市享受西部生态功能经济区政策，白城市委在第五次全市党代会上正式提出了“打造吉林西部生态屏障，建设生态环境整治样板区”的发展战略，通榆县作为吉林西部唯一的国家主体功能区，承担生态功能保护、生态文明建设和大兴安岭南麓连片扶贫攻坚等历史使命，这些有利政策和机遇为通榆发展指明了方向。 总体上看，“十三五”期间通榆县面临着机遇与挑战并存的发展环境，必须立足县情，充分发挥产业基础，利用绿色生态环境、电子商务原产地直供通榆模式、精准扶贫通榆模式以及较好的文化事业基础、充裕的土地资源、富足的风电绿色能源等方面的后发优势，以全球视野和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题，充分利用新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，用好用足政策红利，遵循经济社会发展规律，加快创新转型，实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。 第二章 指导思想、原则和目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以加快建设吉林西部生态经济区为主线，以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”为主题，做大做强绿色能源和农畜产品深加工两大支柱产业，优先发展生态旅游与文化产业和传统与现代服务业两大主导产业，深入实施法制、生态、城乡、文化、社会、平安六大建设工程，逐步建立起符合通榆经济社会发展的新型城镇体系，加快建设吉林西部生态经济城市，确保2020年如期全面建成小康社会。 二、基本原则 坚持创新发展。突出创新在巩固发展成果、破解矛盾难题、打造未来优势的核心作用，强化绿色能源、农畜产品加工、文化旅游等产业的主体地位，发挥“互联网+”作用，以企业科技创新为重点，突出政府引领作用，优化资源统筹配置，引导科技创新与制度创新、管理创新互促共进，使创新成为经济增长的新驱动力，扩大经济规模总量。 坚持协调发展。着力突出立体统筹、系统统筹，坚持“四化”同步，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进，构筑结构转型升级新路径。全面推进城乡统筹、经济社会统筹、多种所有制经济统筹。努力做到产城融合、整体推进，使发展更加健康、更富活力、更具可持续性。 坚持绿色发展。切实改善环境质量，有效保障生态安全，提高资源集约利用水平，提升生态文明高度，合理开发风、光、旅游资源，注重节能减排，以最小的资源代价实现可持续发展，构建通榆独具特色、绿色生态、自然和谐、宜居宜业的发展模式。 坚持开放发展。充分发挥土地资源、向海国家级自然保护区、电子商务通榆模式、绿色资源、地方特色文化底蕴较为深厚的优势，提高对域外开放水平，全方位引进经济发展合作者和战略合作伙伴，充分利用域外资金、智慧，破解原有发展的瓶颈。 坚持共享发展。以建设“天蓝地绿水净”的美好家园为重点，打造特色城镇和美丽乡村，通过提升品位、集聚产业、完善功能、改善民生，提高城乡人民生活质量，使发展福祉惠及全县人民。 三、战略定位 1.国家生态保护与建设示范区 紧紧抓住国家主体功能区建设重大战略机遇，做好湿地生态系统、水生态系统、草原生态系统的保护与建设，引导生产空间、生活空间和生态空间科学布局，大力发展绿色能源、农畜产品深加工、生态旅游与文化产业、传统与现代服务业等产业。努力探索生态经济发展的新路径，走出特色鲜明、切实可行的生态经济发展之路，努力推动通榆绿色发展，促进经济转型升级，构建三业协调、高质高效的生态保护与建设的国家级示范区。 2.吉林西部清洁能源产业基地 借助国家重点建设千万千瓦风电基地政策和鼓励使用新能源的机遇，推动绿色、低碳、循环经济发展，不断壮大风电、光伏等绿色能源产业，建设特高压东西通道，形成特高压电网“两纵一横”格局，完善中高压网架结构，形成特色鲜明的清洁能源产业链，发展规模经济，壮大清洁能源装备制造企业集群，实现产业集聚，把通榆县打造成吉林省西部清洁能源产业基地。 3.吉林省湿地旅游文化名城 充分发挥通榆资源优势，以湿地、草原、风光、天然林和鹤舞向海文化为特色，重点推动向海旅游区、兴隆山黄榆景区、包拉温都杏树林景区、瞻榆神榆森林公园、丹江湿地公园、三家子观光景区、风电场观光区以及墨宝园非遗文化景区建设，发展壮大生态旅游与文化产业，构建向海世界生态论坛，积极开发湿地观光型、生态型、渔家型、文化型等不同类别旅游产品，打造吉林省湿地旅游文化名城。 4.吉林西部生态宜居城市 立足于通榆自然生态基础和未来经济社会发展格局，加快通榆生态城镇化建设，合理布局城市工业、生活、商业、公共服务等功能区，大力推进基础设施建设，不断提升综合服务能力和承载力。突出城镇的自然风貌和历史文化特色，将东湖湿地公园、西湖湿地公园，北海湿地公园、墨宝园等独特的自然和人文要素融入城市景观风貌建设中，全面提升城市的功能品位，打造富有特色魅力、经济发达、社会文明、环境优美的绿色宜居城市。 5.区域电子商务中心 以建设国家电子商务进农村综合示范县和吉林省电子商务强县为目标，着力促进电子商务与农业互动发展，与工业融合发展，与现代服务业联动发展。加快培育电子商务产业基地，优化电子商务发展环境，强化区域竞争优势，提升“互联网+”系统水平，形成完整产业链条，将通榆建设成为立足白城、西达内蒙、东连松原，辐射东北的区域电子商务中心。 四、发展目标 社会发展水平和经济效益稳步提高，产业结构调整取得明显成效，初步形成生态经济产业体系;空间结构进一步优化，新型城镇化建设取得显著成效，区域生态功能进一步增强，生态安全保障体系基本形成;改革开放进一步加强，各项社会事业协调发展，基础设施建设不断完善，人民生活质量和公共服务水平不断提高。2018年底，实现全面脱贫;2020年，与全省同步进入小康社会，打造美丽富庶通榆。 生态环境质量持续改善。巩固树立生态文明观念，生态环境保护进一步加强，生态环境建设取得显著成效，可持续发展能力不断提高，资源利用效率和经济运行质量显著提高，生态经济体系初步建立。耕地保有量保持在26.8万公顷左右，森林覆盖率达到20.4%。单位地区生产总值能源消耗五年累计降低10%，主要污染物排放持续减少。 经济保持平稳较快发展。保持国民经济持续健康稳速发展，综合经济实力显著增强，增长质量和效益明显提高，保持物价水平控制在合理区间。产业结构进一步优化，绿色能源、农畜产品加工、文化旅游业、传统与现代服务业发展成为支柱产业，建材、纺织、生态旅游、医药健康、电子商务等新兴产业竞争力明显增强，现代服务业实现提质升级。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升。 社会民生得到根本改善。科教、医疗卫生、文化等社会事业全面发展，居民收入水平和生活质量不断提高，实现充分就业，城乡基本公共服务体系逐步完善，公共服务资源均等化水平进一步提升，人民权益得到切实保障，社会管理得到切实加强。 城镇化质量和水平明显提高。全面推进新型城镇化建设和新农村建设，城镇化格局更加优化，城镇综合承载能力明显增强，城镇化发展水平和质量稳步提升，农村人居环境全面改善，到2020年，城镇化率达到52%左右，农村基本实现基础设施完善、公共服务配套、环境清洁优美。 全面深化改革取得突破。市场在资源配置中的决定性作用逐步显现，民营经济快速发展，发展活力明显增强。探索财税、户籍、工商、司法等重要领域和关键环节改革。深入实施对内对外开放战略，对外合作的深度和广度不断拓展。民营经济增加值占地区生产总值比重达到44%以上。 全面实现小康。全面实施精准扶贫，推进产业扶贫、生态扶贫、保障扶贫和政策扶贫措施落到实地，消除贫困、改善民生、实现共同富裕。到2018年末，全面完成扶贫攻坚任务，建档立卡贫困人口全部实现脱贫;2020年，与全省同步全面建成小康社会。 第三章 空间布局优化 一、总体空间布局 (一)三类空间划分 依据《国家主体功能区规划》、《吉林省主体功能区规划》和《国家发展改革委环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(发改规划[2014]538号)“点上开发，面上保护”的总体要求，根据《通榆县国家主体功能区建设试点示范方案》、《通榆县土地利用总体规划(2006-2020年)》，结合空间要素发展特征，在优化国土空间开发格局的前提下，按照不同功能定位，将全域划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类空间。 (二)三类空间范围及比例 通榆县城镇空间包括城镇建设用地、农村居民点用地、交通水利以及其他建设用地，面积为33152公顷，占地区总面积的3.91%。 |
