第五节 发展现代服务业
生产性服务业。抢抓国家长江经济带建设和马鞍山市打 造江海联运枢纽中心机遇，规划利用好港口岸线资源，重点发展“一园四区”的生产性服务业。“一园”为经济开发区的服务外包产业园，“四区”为配合郑蒲港 区、西梁山港区、大黄洲港区、乌江石跋河港区建设现代物流。推进生产企业与物流企业合作，重点发展工业物流、商贸物流，加快发展港口装卸、码头仓储、理 货、代理、货代、船代、船舶经纪等航运服务业。吸引与主导产业相关联的企业销售中心入驻，加快引进法律、会计、咨询、评估等中介服务机构。 生活性服务业。商贸业、房地产业、信息服务业、金融 服务业重点向县城集中发展。根据人口、城镇与交通布局，形成“一中心、八集群”的商贸空间布局。“一中心”即县城（历阳）商贸中心，重点建设两个商圈，即 老城区商圈和新老交汇处的新商圈，加快镇淮商业街建设，丰富商业业态，发展若干特色街区。“八集群”即县城以外的八镇商业集群，重点镇努力建设2—3个 中型连锁超市、一条以上特色商业街、若干个小商品市场和农贸市场及宾馆饭店、加油站、邮电通信所、书店、文化活动场所等，形成有乡土特色的商业集群。支持 城镇商业企业向农村延伸开设商业网点。引导健康养老、就学就医、社区家政等民生类服务业发展，加速引入以南京为主的长三角地区城市资本促进本县房地产业健 康发展。 文化旅游业。依托历史文化资源和自然山水资源，面向长三角，大力发展以观光度假、运动休闲和生态养生为主的文化旅游业，实施文化旅游产品开发和文化接待提升工程，把我县打造成长江三角洲的后花园和南京都市圈的会客厅。优化“2218”旅游布局，即打造以历阳镇区为核心的城市文化休闲旅游区和北部山区休闲度假旅游区两大核心旅游区，沿江旅游区和功桥旅游区两大次级旅游区，在历阳镇城区建设一个综合性旅游接待中心，乌江、香泉、石杨、功桥、姥桥、白桥、西埠、善厚八镇都建成特色旅游镇。推进褒禅山-香泉湖国家旅游度假区建设，建设2-3家国家4A级景区，把单项优势通过集成创新打造品牌，争创省级和国家级品牌，提升文化旅游业的发展水平。
第五章推进新型城镇化，促进城乡统筹发展
以县城建设为中心，以“三城同创”为重点，推进“中心提升、滨江发展、横向延伸、城乡统筹”，优化全域城镇布局，着力提升县城功能，打造特色小城镇，建设美好乡村，促进城乡统筹发展。 第一节 优化城镇空间布局 构筑“1153”城镇体系。落实主体功能区规划，坚持“生态、生产、生活”三生共融，优化全域城镇空间布局。优先发展县城，重点建设江北新城，分类发展白桥、姥桥、乌江、石杨、香泉5个重点镇及西埠、善厚、功桥3个一般镇，构筑“1153”城镇体系。依托交通干道，发展沿206省道城镇带，打造南北向与东西向城镇带互相交织的城镇化格局。 推进“三城同创”建设。坚持产城融合发展，提升城镇的要素与人口承载力，增强城镇体系功能。弘扬“千年和谐县、文武顶级人”文化传统，加强城镇历史文化街区修复；走绿色城镇化发展道路，保护自然生态环境，创建省级文明城市、卫生城市和园林县城。 第二节 提升县城城市功能 改 造提升县城形象。优化生产、生活、生态和社会事业空间布局，加大主城区更新改造力度，加快推进棚户区、城中村改造，实施市政完善、功能完备、活水靓城、管 理提升四大工程升级版。实施道路通畅工程，打通瓶颈路，消除断头路，合理疏散人流和车流。大力改善交通结构，构建便捷畅通的交通环境。加大停车场的规划和 建设力度。加快公共自行车系统、步行系统、公共停车系统的建设。建设梵谷广场、佳源商业、金城广场、丰盛置业四大城市综合体，打造镇淮商业街、金宝美食 街、楚汉街等特色品牌街区。改造升级陋室、桃花坞、和州湖、下荷塘、滨河大道等城市公园及文昌塔、严家湖湿地公园，治理护城河，沟通护城河水系，打造滨江 型生态园林县城。 突出生态休闲功能。以健康休闲、山水乡情的“生态之 城”定位，突出“沿江、沿山、沿河”特色，结合历史人文特色，整合“三山（天门山、鸡笼山、如方山）、三湖（半月湖、香泉湖、如山湖）、一祠（霸王祠）、 一室（陋室）”旅游资源，让历史街区得以焕发新的活力，整治得胜河、护城河、双桥河、太阳河，打造沿江景观休闲廊道，成为长三角地区有特色的生态休闲之 都。 提高城市管理水平。提升中心城区规划、建设、管理、服务水平，加强城市洁化、绿化、亮化管理，新建小区市政公用设施配套，建立科学高效的城市管理机制，整合管理资源，落实属地管理责任，创新城市管理举措，建设并完善“数字城管”。 第三节 促进小城镇转型发展 强化产业特色发展。因地制宜，做强产业特色，提高人 口产业集聚力。历阳镇发挥全县政治经济文化中心作用，发展现代服务业和商贸业；乌江镇发展现代化工、商贸物流，对接南京都市圈，建设好明发新城，打造镇级 市；西埠镇重点发展旅游经济与近郊型现代农业，做强麻油特色产业，融入和城主城区；石杨镇结合产业园建设，做强工业，做活商贸；香泉镇、善厚镇依托生态优 势，发展健康休闲旅游、商贸和现代生态农业；白桥镇、姥桥镇建设以临港产业为主导的经济强镇；功桥镇融入郑蒲港新区，发展生态观光农业。 提升小城镇基本功能。坚持高起点、高标准，完善集镇 道路、供水、供电、燃气、绿化、管网等基础设施，提升教育、文化、卫生等配套功能，增强城镇承载产业、集聚人口能力，实施乡镇绿化美化工程，建设景观道 路、滨河绿地、广场游园、绿色小区与园林单位，全面提升小城镇的基本功能。 第四节 加快美好乡村建设 建设新型农村社区。实现美好乡村建设提速、提质、提效，同步坚持美好乡村“四位一体”建设，以《和县村庄布点规划（2015-2030年）》和《美好乡村建设规划》为引领，切实衔接镇级土地利用总体规划，扩大省市县三级美好乡村示范点，重点整治“空心村”，严格控制新增村镇的建设用地规模，提升农村建设用地集约化水平，促进农村危旧房改造，推进新型农村社区建设。 加强农村环境整治。以美好乡村建设、“三线三边”整 治、农村清洁工程、农民文化乐园建设“四位一体”，建立新型农村发展的基础设施服务和保障体系。改变村容村貌，以生活垃圾、污水集中处理为重点，推进农村 道路畅通、安全饮水、电网改造、公厕环境整治，改善农业生产、农民生活与农村生态环境。 第五节 推进城乡统筹发展 强化规划引领。按主体功能区的要求，把城市与乡村作为一个整体规划建设，坚持城乡规划同绘、设施同步、产业同兴、环境同治，推进城乡联动融合发展。突出规划引领，完成《和县土地利用总体规划（2006-2020年）》及有关专项规划的修编工作，按照主体功能区建设要求，注重规划的顶层设计，加快推进“多规合一”，进一步优化城乡空间布局，推进城乡统筹发展。 推进城乡一体。加快城乡制度接轨步伐，形成城乡一体化发展的新格局，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，建立健全城乡一体化的公共服务设施运行管护机制。推进城乡公共服务基本均等化。到2020年，基本建成覆盖城乡、保基本、促公平的城乡服务体系，初步实现城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化。 加快农业人口市民化进程。推进人口户籍管理制度改 革，探索实施以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“双置换”。推进农业人口就近就地市民化，农业人口市民化与小城镇建设用地相挂钩。推 进挂钩项目区建设。扩大小城镇经济和社会管理权限，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制，为小城镇吸纳农业人口提供财力保障。 第六章加强基础设施建设，提升要素承载力 加快推进基础设施现代化、布局网络化和建设人性化，建设综合交通、能源、水利、信息“四大体系”，提升现代基础设施建设水平，提高城市的综合承载能力，为经济社会发展提供有力保障。 第一节 加快综合交通体系建设 完善综合运输体系建设。公路：全面提高公路网通达深度和网络化水平，到2020年， “一纵一横”高速公路和“四纵八横二联”骨架公路网初步形成，重要出入口通道、城镇发展轴上的联系通道、县城外环全部达到一级以上公路标准。启动环城西路 过境交通公路规划，力争“十三五”完成建设任务。过江通道：协助推进慈湖公铁大桥建设，加快九华路过江隧道前期工作，力争“十三五”开工建设，增强与马鞍 山主城区的对接。轨道交通：完成宁和城际二期（和县段）规划和预可性研究，协助推进北沿江铁路（和县段）及扬马巢城际（和县段）建设。水运：发挥长江及内 河岸线优势，完善县内港口基础设施，力争完成化工公用码头口岸对外开放审批，加强航道整治，启动得胜河通航论证工作。推进驷马山船闸复线和化工公用码头开 工建设。公共交通：县城等高同质对接马鞍山主城区，发展城乡公共交通，实现过江公交覆盖和城，推进“一江两岸”同城化。 加快城乡路网建设。加快城乡集散交通网络建设，推进乡镇公路升级与“通达”“通畅”工程，提升公路等级，到2020年，二级以上公路总里程由225公里增加到450公里左右。按照功能定位，骨架公路100%达到三级以上公路标准，二级以上公路比例达到75%以上，县城与乡镇之间通二级以上公路，形成“外通内畅”的城乡路网。 加强区域性交通枢纽建设。重点建设内河重点港口，提 升县内港口功能，提高运输能力。规划建设物流园，加强各种运输方式的高效衔接，以扬马巢城际（和县段）建设为契机，新建综合交通枢纽和县站，将铁路、公 路、城市公交等各种交通方式联结在一起。发展水铁联运，加快北沿江铁路建设速度，构建铁水联运体系。 第二节 构建水资源综合利用体系 加大流域防洪除涝工程建设。继续实施县城防洪工程建设。重要防洪城镇防洪标准达到20年一遇。实施姥下河（丰山河）、石跋河（双桥河）、横河等中小河流的治理，完成沿江万亩圩口达标建设，加快金桥站、张家坝等除涝项目开工建设。 优化水资源利用体系。充分合理利用水资源，加强用水需求管理，珍惜水资源，促进人口、经济与水资源相均衡。加强人工影响天气工作，科学合理开发空中云水资源。加强水环境综合治理，加快大型灌区续建配套与节水改造工程。重点实施驷马山大型灌区剪儿、铸陆2个 片的续建配套与节水改造工程建设。加快农业高效节水工程建设，大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等先进的高效节水灌溉技术，提高灌溉用水效率与效 益。推进城镇和工业的节水，加快城镇供水管网节水改造，降低漏损率；加强公共建筑和住宅小区配套设施建设，全面推广城市生活节水器具；加大工业节水技改力 度，推广先进的节水技术和节水工艺，提高工业用水循环利用水平，重点抓好高耗水行业的节水工作。 强化饮用水安全保障体系。建立由水源、供水、排水、 污水等组成的供水安全体系，增强应对突发污染事件的处理能力，完善城市供水应急预案体系。落实水源地保护措施，因地制宜，采用以集中城镇供水管网向农村延 伸为主、适当新建单村供水和分散供水工程，积极推进自来水村村通工程和城乡供水一体化建设，提高农村集中供水普及率。加强农村饮水安全工程运行管理，落实 管护主体，加强饮用水水源地保护，建立健全水质检验监测制度，确保农村饮用水安全，提高农村人口的饮水质量标准。加强沿江重点工业企业污染监测，实现联网 监控所有水污染企业，实行严格的水资源管理制度。加快实施备用水源和水源地的建设。 加强农田水利工程建设。推进圩区治理、小流域整治、中小型灌区改造、小型泵站技改、沟河疏浚、塘坝扩挖及基层水利服务体系等水利工程建设，提升农村水利建设水平。引导和鼓励农民自愿筹资筹劳，开展小型农田水利设施建设，推广实施农田灌溉节水工程。 第三节 提升能源保障水平 推进电源、电网建设。增强电力对国民经济发展的支撑能力。根据“布局合理，网络结构优化”的电网规划原则，实施县内每个镇均实现一个110 千伏变电站（或35千伏变电站）的目标。对于负荷增长较快区域，合理增加电源布点，进一步提高供电能力。通过新增110千伏宏港变、石跋河变和石杨变布点，满足郑蒲港新区、省精细化工基地、绿色建材产业园等区域的新增电力需求。通过新增110千伏盛家口变电站，转带35千伏变电站西埠变负荷，解决35千伏西埠变电站主变重载及周边新增用电需求问题。新建220千伏星湖变和郑蒲港变。对于负荷增长较慢区域，以增容和改造35千伏变电站为主，改造石杨-姥桥线路，将现有电网设备的供电能力发挥至最大。 发展清洁能源。以保障经济社会发展对能源的需求为前 提，大力发展清洁能源、优化能源利用结构，构建高效安全的能源保障体系。加快可再生能源规模化和产业化发展。发展城乡沼气工程，扶持光伏发电，大力推广太 阳能热利用和风能发电、秸秆发电。发展循环经济，促进园区及重点耗能企业的循环化改进，建立节能减排考核制度，努力提高能源利用效率。 第四节 推进信息化全面发展 加快“智慧和县”建设。加强数字化、信息化进程，推 进与马鞍山主城区“数字城市”一体化建设。加强信息基础设施建设力度，推进与长三角相关产业信息平台对接，扩大区域信息平台合作的广度与深度。建设政务信 息资源、行业信息、生产要素信息和社会信息资源共享四大平台，为发展“互联网+”提供可靠支撑。 推进“三网融合”发展。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、 手机电视等新业务发展，推广数据智能终端、移动终端等新型载体。依托和县广播电视综合实验网，积极推进有线电视网络建设和数据化双向化改造，大力发展地面 数字电视，建设有线、无线、卫星协同覆盖，努力实现广播电视户户通。积极推进应急广播体系建设，实施农村广播村村响工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层 政务信息发布、政策宣传和灾害预警应急指挥平台。 提升基础信息网络性能。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统建设，促进城乡有线数字电视整体转换和双向化改造，提升基础信息网络性能。加强网络安全设施建设和网络安全管理，实施跨区域无线电协同监管。推进宽带接入网和IP骨干网扩容工程，到2020年，实现宽带到户，小区、商业中心区全覆盖，主要景区与旅游地实现Wi-Fi网络全覆盖。 加强信息服务平台建设。支持电子商务交易平台建设， 促进现代信息管理技术在物流企业和商贸企业物流管理中的应用，全面提高物流企业的信息管理水平，建设物流中心、现代仓储、配送系统，提高港口与航道管理信 息化、数字化建设与管理水平。建立重点企业网上统计直报系统。构建旅游、服务、政务、社区电子商务公共服务平台。推进电子商务由城市向农村延伸，全面实施 村级综合信息服务站建设工程，构建农村便民服务站，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。
第七章 推进生态文明建设，建设美丽和县 第一节 创建生态示范县 以创建生态示范县为契机，围绕创建标准大力开展创建 活动。转变经济发展方式，大力发展循环经济和低碳经济。加强企业技术与设备改造，淘汰落后产能，促进产业转型升级。深入贯彻落实新环保法，加强环境监察监 测力量，强化工业污染源达标排放，全面提升县域城乡环境建设与管理水平。加大环保宣传力度，提高城乡居民环保意识，形成全民参与创建的社会氛围。改善农村 生态环境，全面治理农村“脏乱差”现象，加强农业面源污染治理，有效保护饮水水源地。加强森林植被保护和植树造林，增强水土保持与水源涵养功能，保护生物 多样性，加强自然资源及历史人文遗迹保护。通过开展各种创建活动，把生态和县建设落到实处。 到2020年，废气、废水排放总量控制在省市下达的总量指标范围内，全县森林覆盖率达到22%，成功创建省级生态县，争创国家级生态县，创建国家级生态镇1个、省级生态村8至10个，省级生态镇5至7个。 第二节 大力发展低碳循环经济 促进企业低碳循环生产。鼓励企业大力发展循环经济，优化生产工艺，改造生产流程，构建资源循环利用的产业链模式，大幅度降低能源、水、原材料消耗，大量减少废弃物产生和排放量，鼓励中水回用，提高废物循环利用率。 推进园区低碳循环发展。积极推动各园区走低碳循环发 展之路， 严格资源节约和环保准入门槛，逐步压缩“高碳化”产业存量，实现节能、环保、安全和清洁生产在园区全履盖。重点推进化工园区低碳循环发展，对入园项目进行 环境影响及安全评价，推进各企业化工原料、中间体、产品和废弃物的互供共享，构建循环经济产业链，实现上下游企业一体化。实行产业链招商，引进关键节点上 的“补链”项目，力争建成国内具有一定示范效应的循环经济园区，能耗、物耗和污染物排放达标率达到国内先进水平。 创建低碳循环社会。推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑建材，加强城市垃圾管理，清理河道两侧生活垃圾，推行垃圾分类回收，清除白色污染。倡导低碳生活和消费模式，打造一批低碳商场、低碳社区、低碳机关、低碳学校等。到2020年，危险废物处置率达到100％，城镇垃圾无害化处理率达到90%以上。 第三节 强化环境污染治理 加强水污染治理。加强工业园区和镇区集中式污水处理 厂及配套管网建设，工业企业全面达到国家规定的排放标准。加大县域内水环境综合整治力度，开展河道清淤工作，加快沿河截污管道建设，提高生活污水截污率， 县城新区实现雨污分流和污水处理回用。强化水源地属地保护，提升村镇饮用水水质。到2020年，全县地表水水质达到三类水质标准，饮用水水源地水质达标率达到100%。 加强农业面源污染治理。控制化肥、农药使用量，加大对畜禽养殖业等农业面源污染治理，划定禁养区、限养区，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。加强农村环境综合整治力度。大力推广农田秸秆、畜禽粪便制沼气和堆肥技术，增加政府资金投入建设制备设施，促进农业资源回收利用。 加强大气污染治理。调整能源结构，工业企业提倡使用油品、石油液化气或天然气等清洁能源，城镇与农村地区推广使用液化气、太阳能，减少大气污染物排放。实施城区燃煤小锅炉及餐饮企业油烟清洁化改造，逐步淘汰1吨以下燃煤锅炉。采取堵疏结合治理焚烧秸秆行为，严控道路及施工扬尘。加强工业废气治理，提高工业废气净化率。严格控制向大气排放有毒有害污染物，尽可能做到高空点源排放。严格执行《汽车大气污染物排放标准》，强化机动车尾气污染防治，提高汽车尾气排放达标率。至2020年，机动车尾气排放达标率达到90%以上，工业废气排放达标率达到95%，鸡笼山国家森林公园环境空气质量达到国家一类区标准，其他地区达到二类区标准。 第四节 加强生态保护与修复 构建林业生态体系，在全县形成“一核、两带、三圈、四网、多点”的林业布局。 “一核”：以县城为“一核”，以中心城区绿化为重点，减缓城市热岛效应、降低噪声、改善空气质量，有效改善城市生态环境;实施绿色通道建设、湿地和水系绿化、林果与种苗花卉基地建设等工程，成为全县森林景观展示、休闲观光旅游、科技示范推广、林产市场的中心。 “两带”：以S105和S206省道为“两带”，重点发展种苗花卉和特色经济林果，实施绿色通道建设、湿地和水系绿化、城乡绿化与森林旅游等工程，将“两带”打造成现代化休闲观光生态林业产业带。 “三圈”：在北部和西部山区重点打造鸡笼山、半月湖及和县猿人遗址森林旅游产业圈等3个 生态林业产业圈，重点发展森林旅游，建设野生动植物栖息地保护区，实施森林质量提升工程，发展休闲观光生态林业，建设特色经济林果基地和乡土植物园，打造 科普文化风景林；丰山杜“半枝梅”特色经济林果产业圈重点发展特色经济林果、观花观果风景林和文化风景林，建设珍贵用材树种培育基地等。 |
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