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“十三五”时期，是我盟全面建成小康社会、全面深化改革、全面转型发展、全面依法治盟的关键时期。科学制定和有效实施《阿拉善盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于促进全盟经济社会持续健康发展具有重大意义。
第一章 科学发展走富民强盟之路 一、发展基础 “十二五”以来，我盟紧紧围绕科学发展主题，坚定不移稳增长、转方式、调结构、惠民生，深入挖掘发展潜力，不断释放发展活力，砥砺奋进，较好完成了“十二五”规划《纲要》确定的发展目标，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 综 合经济实力持续增强。2015年，地区生产总值达到322.58亿元，“十二五”年均增长10.3%，人均地区生产总值达到13.3万元；一般公共预算收 入达到32.73亿元，“十二五”年均增长7.2%；城乡500万元以上固定资产投资达到348.22亿元，五年累计完成投资1243亿元，是“十一五” 的2.7倍。 经济结构进一步优化。肉苁蓉、沙葱等特 色沙产业初具规模，节水高效农业稳步推进，规模化养殖步伐加快，畜牧业占农牧业总产值的比重达到38%；煤化工、盐化工、精细化工等传统产业优化升级，成 效明显。文化旅游、奇石产业发展势头强劲，旅游收入占地区生产总值的比重达到14.6%；新型城镇化步伐加快，农牧区“十个全覆盖”工程深入推进，常住人 口城镇化率达到76.8%。 科技创新能力得到提升。2015年全社会研究与实验发展投入占地区生产总值的比重达到0.2%。组建了阿拉善资源环境工程院士工作站、沙产业研究院、精细化工高新技术孵化园等一批新型科技研发机构，完成了化工、冶金、新材料、新能源、沙产业等33项特色产业科研成果。 人 民生活水平明显改善。2015年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32253元、15563元，“十二五”年均分别增长10.6%和12.6%。我盟 被自治区认定为首期唯一的创业型盟市，“十二五”期间累计新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.16 %以内。社会保障水平全面提升，2015年企业退休人员养老、失业保险、城乡低保等各项民生保障标准居全区前列。实施了易地扶贫搬迁等一系列扶贫项目，累 计脱贫1.7万人。 各项社会事业全面进步。各级各类 教育协调发展，实现了十五年免费教育，创建了阿拉善职业技术学院庆华学院；医药卫生体制改革稳步推进，建成了盟中心医院综合业务楼，实施苏木镇卫生院、嘎 查卫生室标准化建设项目，覆盖城乡的医疗卫生服务体系初步形成，启动实施“单独二孩”生育政策；公共文化服务体系进一步完善，建成了盟传媒中心等公共服务 设施，实现了广播电视“户户通”。 发展支撑条件更加 坚实。倾力破解“水困行难”。实施了黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全等引水工程，开展了巴丹吉林沙漠和乌力吉地区找水行动，增 加跨盟市黄河水权转换指标2500万立方米；三旗通勤机场建成运营，额哈铁路建成通车，临哈高速公路加快建设，实现了交通立体化发展；电网规模逐步扩 大，500千伏主干网架加快建设，农网升级改造工程效果明显；资源勘探稳步推进，新增探明煤炭储量26.8亿吨、金金属量84.87吨、石墨矿物量 2241.16万吨、饰面花岗岩储量7534.45万立方米；城镇建设成效显著，巴彦浩特、乌斯太等7个镇列入国家级重点镇行列，9个镇进入自治区重点镇 行列，阿左旗被评为“自治区园林县城”。 生态文明建 设成效显著。大力实施退牧还草、天然林保护等重大生态工程，2015年，森林覆盖率达到7.77%，比“十一五”末提高了2.7个百分点，天然草原植被盖 度达到20.62%，比“十一五”末提高了4.1个百分点；节能降耗成效明显，单位地区生产总值能耗下降目标提前完成，化学需氧量、氨氮等污染物完成减排 目标，大气污染防治稳步推进，重点行业、矿山开采等环境问题综合排查整治活动取得实效。 对 外开放合作深入推进。积极参与国家“一带一路”战略实施，策克口岸基础设施不断完善，口岸过货能力大幅提升，“十二五”期间口岸累计过货量是“十一五”时 期的2.5倍；乌力吉口岸开放事宜列入议事日程；与蒙古国交界地区矿产资源勘探开发加快推进，进出口贸易和口岸加工业稳步发展；区域协同发展取得实质性进 展，与甘肃、宁夏等周边省区在资源综合利用、基础设施建设、文化旅游发展、园区共建共赢等领域交流合作不断深化。 二、面临形势 “十 三五”时期，经济发展进入新常态，呈现新的阶段性特征，各项事业带来新的发展机遇。总体看，我盟仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存、机 遇大于挑战、有利因素多于不利因素。国家“四个全面”战略布局的确立，为做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略，中央出台了一系列定向调控政策，深入 实施西部大开发和民族区域自治政策，为我盟经济社会发展提供了良好的政策环境。国家全面深化改革，实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革，推动大众创 业、万众创新，为我盟破除体制机制障碍、释放制度红利、激发发展活力、转换发展动力带来新机遇。国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战 略，加快推进“中蒙俄经济走廊”建设，对我盟融入“呼包银榆”“宁蒙陕甘”“小三角”经济区以及“兰新经济带”、实现全方位开放拓展了新空间。国家推动能 源革命，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进产业结构和消费结构全面升级；自治区“8337”发展思路深入实施，加快“五大基地”建 设，进一步加大基础设施建设、生态环境保护、统筹城乡区域发展、构建产业发展新体系、深化开放合作等领域的投资力度,为我盟推动建设阿拉善国家级清洁能源 示范等基地、加快产业转型升级、开拓国内市场提供了新契机。从我盟实际看，经过建盟35年来的接力发展，煤化工、盐化工、精细化工等特色优势产业优化升 级，口岸物流、文化旅游稳步发展，清洁能源、沙产业等新兴产业正在兴起，新的经济增长点不断凸现。同时，基础设施条件持续改善，生态环保建设不断加强，投 资环境进一步优化，阿拉善未来发展潜力巨大。 在看到 机遇的同时，也要清醒地认识到，我盟欠发达、生态脆弱、守土戍边的基本盟情没有根本改变，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，发展不平衡、不 协调、不可持续问题突出。主要表现在：旗区发展功能定位不准，发展方向不清，空间布局约束不强；经济总量小，产业结构不合理，资源型产业比重偏高，战略性 新兴产业、现代服务业和特色沙产业发展不足；对外开放程度低，创新能力不强，产业竞争力和抵御市场风险的能力较弱；城市化质量不高，城镇功能不完善，承载 能力较弱；资源环境约束趋紧，基础设施建设滞后；民生保障和基本公共服务均等化程度不高，社会转型期维护社会和谐稳定压力明显加大。 第二节 发展定位和指导思想 一、发展定位 我盟经济社会的发展定位是：面向国内国际两个市场，充分发挥自身优势，探索内陆边疆少数民族地区开放开发、全面转型的新途径，努力“打造国际通道和旅游目的地、建设国家级示范区和基地”，即： 在 功能定位上：要把阿拉善建设成为国家重要的生态功能示范区。重塑空间结构，优化生产力布局，走生态立盟、绿色发展之路，加快生态环境综合治理步伐，加快经 济发展方式转型步伐，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，筑牢北方生态安全屏障，形成独具特色的生态经济样板区。 在开放定位上：要把阿拉善打造成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道—“阿拉善通道”。以综合立体交通走廊为纽带，以口岸为重点，以重点城镇、经济合作区、产业园区为载体，构建全方位对外开放开发合作新格局。 在产业定位上： ——要把阿拉善打造成为国际旅游目的地。打响做强“苍天圣地阿拉善”旅游品牌，加快全域游、自驾游、度假游精品示范区建设，尽快将文化旅游业培育壮大成为全盟战略性支柱产业。 ——要把阿拉善打造成为国家重要的清洁能源示范基地。发挥风光资源富集优势，科学规划引领、统筹协调推进、规范有序布局、以点带面建设、技术创新驱动、政策先行先试等多措并举，推进我盟清洁能源产业快速发展。 ——要把阿拉善打造成为国家重要的军民融合空天基地。实施军民融合发展战略，统筹经济建设与国防建设协调发展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。 ——要把阿拉善打造成为国家重要的沙产业示范基地。以乌兰布和生态沙产业示范区为重点，坚持规模发展、龙头带动、科技支撑，提升沙产业发展的质量和效益。 二、指导思想 “十 三五”时期经济和社会发展的指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平系列重要讲话精神为指导，深入贯彻自治区党委九届十四次全委会议 精神，围绕全面建成小康社会目标，落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“8337”发展思路，坚持发展第一要务，树立“创新、协调、绿色、 开放、共享”发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加强供给侧改革，加快形成引领经济发展新常态的发展方式，以促进经济转型、筑牢生态安全屏障、推进城 乡一体化、完善体制机制、扩大对外开放开发、保障改善民生、坚持依法治盟为重点，走生态立盟、工业强盟、旅游富民之路，努力把阿拉善建设成为边疆少数民族 地区充满活力、独具特色的生态经济样板区。 第三节 发展目标和发展理念 一、发展目标 按 照我盟经济社会发展战略定位和指导思想，今后五年的发展目标是：“一个率先”“两个翻番”“两个高于”。2020年前，在全区率先实现全面建成小康社会目 标；实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；经济增长速度高于全区平均水平，城乡居民收入增长速度高于经济增长速度。 —— 经济发展质量和效益明显提升。经济保持平稳增长，经济转型步伐加快，地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长 11%，社会消费品零售总额年均增长9%。服务业发展质量和水平不断提高，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到40%。 ——自主创新能力逐步提高。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2%，每万人口发明专利拥有量达到2件，战略性新兴产业产值占工业产值的比重达到10%以上。制度、发展模式和管理模式创新实现突破，公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高。 —— 改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革任务如期完成，基本形成系统完备、科学规范、符合盟情、运行有效的制度体系。推动 盟内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，对内对外开放的广度和深度不断拓展。进出口总额年均增长9%。 —— 社会共享成果不断扩大。人民群众在共建共享发展中有更多获得感，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%。城镇新增就业人数年均达到0.3 万人，城镇调查失业率控制在4%以内。覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系不断完善。完成棚户区改造26053户，两个自治区级贫困旗县全部摘帽，解决 区域性整体贫困。 ——资源节约型、环境友好型社会建设加快推进。能源资源开发利用效率大幅提高，能源消费、水资源消耗、建设用地总量和强度、碳排放强度、非化石能源比重、主要污染物排放总量达到自治区要求。生态环境质量总体改善，森林覆盖率提高到9%，草原植被盖度提高到21.9％。 ——依法治盟得到全面贯彻。依法治盟取得决定性进展，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，推进严格执法、公正司法、全民守法，推进治理体系和治理能力现代化。 二、发展理念 实现“十三五”时期发展目标，必须从我盟经济社会发展实际出发，顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况、新特点，尊重规律，与时俱进，切实贯彻五大发展理念。 创新发展。要把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，实施创新驱动发展战略，不断推进理论、制度、科技和文化等方面创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。 协调发展。要正确处理发展中的重大关系，推动投资消费协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调进步，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展，促进硬实力和软实力同步提升、不断增强发展的整体性。 绿色发展。坚持生态立盟，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推进绿色、低碳、循环发展，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局，筑牢北方重要生态安全屏障。 开放发展。深度融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设，构建全方位对外开放开发新格局，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，提高对外开放水平。 共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果。增强发展动力，增进人民团结，促进社会和谐，不断增进人民福祉。
第二章 全力推进转型升级构建现代产业体系 主动适应新常态下经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的变化，优化产业布局，促进产业集中集聚集约发展，着力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。 第一节 培育发展特色精品现代农牧业 农牧业是全面建成小康社会、实现现代化的基础产业，要立足盟情，稳基础、抓特色、调结构、强产业、促增收。 加 快农牧业结构调整。农业要收缩发展。种植业方面，严格耕地占补平衡制度，对基本农田、基本草原实行永久性保护，严禁新垦私扩耕地，农作物总播面积控制在 50万亩以内；强化节水措施，建立水权交易平台，实现井灌区地下水采补平衡，农业节水灌溉率达到95％；重点推动沙葱、谷子、瓜果、青贮玉米等特色有机农 作物种植结构优化，促进农业增效；整合村庄建设和优势产业，按照“资源特色鲜明、市场需求稳定、生产质量高档、产品品牌响亮、 群众认可参与”的原则，形成“一乡一品”农牧业特色。畜牧业方面，牧业要适度发展，继续划定区域实行禁牧、休牧、轮牧等措施，全面落实草畜平衡制度，控制 草原畜牧业发展规模，走少养精养、优质优价、加工增值、品牌带动的高端畜牧业发展道路，到2020年，全盟优势特色畜种存栏规模稳定在170万头只左右， 占农牧业优势特色产业总产值的60%以上。 大力推进 农牧业产业化经营。农牧业产业化发展要把握好特色、规模、绿色、高端、精品的发展方向，充分发挥肉苁蓉、锁阳、葡萄等沙生植物和骆驼、白绒山羊等优势畜种 的资源优势，紧紧围绕有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”产业，努力将阿拉善打造成国家特色沙产业示范基地、全区节水高效 特色有机农业示范基地，到2020年，各旗区初步形成1—2个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产融合发展、示范带动作用强的区域性农牧业优势特色 产业，通过撬动金融资本和社会资本投入，培育一批新型农牧业经营主体发展壮大，建设大型农产品综合电子商务平台，强化农畜产品商标注册和品牌推介，全力提 升龙头企业的竞争力。全盟五大特色产业实现总产值140亿元，农牧民人均经营性收入达到４万元，农牧业特色产业的产值占到大农业总产值的70%以上。累计 扶持建设农牧业产业化龙头企业60个，创建国家级产业化龙头企业１家；累计扶持培育家庭农牧场4000个，规范发展农牧民专业合作社500个，建设专业大 户300个，农畜产品加工转化率达到75%以上。 加 强农牧业服务体系建设。进一步完善基层农牧业科技推广体系，加强基层科技服务人才队伍建设。组织开展农牧业生产中当家品种选育、农机农艺优化配置、防灾减 灾体系升级、循环农牧业应用及农畜产品质量安全检测等实用技术的研发和推广，农作物和家畜优良品种的推广应用率达到98％以上；增强农牧业机械化综合生产 能力建设，农牧业生产综合机械化作业水平达到87%。全面落实“一控、两减、三基本”的工作目标，加大农业面源污染防治力度，确保农牧业安全生产；强化农 畜产品质量安全全程监督，大宗蔬菜检测合格率达到98%以上，畜产品检测合格率达到100%；创新农牧区金融服务模式，推动金融资源向“三农”倾斜；提高 农牧业经营管理服务水平，实现农牧区集体经济组织“三资”信息网络化管理全覆盖，提升“12316”三农服务热线等农牧业信息服务功能和承载力。
第二节 积极发展沙产业 规 模发展沙产业。围绕把阿拉善打造成为国家重要沙产业示范基地的目标，积极发展特色沙产业，总体要求是规模发展、龙头带动、科技支撑。立足资源承载力和环境 容量，落实“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,抓住示范平台搭建、生态治理衔接、龙头企业带动、科技创新支撑、品牌品质保证、综合政策扶持等环节， 创新开发模式，做长沙生植物种植加工销售全产业链。积极推动梭梭—肉苁蓉、白刺—锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”产业基地建设，培育红枣、沙地葡萄、文冠果 等特色经济林，发展壮大林下经济。 加快乌兰布和生态 沙产业示范区建设步伐。从沙产业园区化基地化、生态治理、招商引资、体制机制创新、科技孵化器等方面先行先试，重点发展沙地葡萄、沙生林草、绿色养殖及精 深加工业、清洁能源产业和沙漠旅游业，全力打造“黄河左岸、沙海之滨”乌兰布和沙漠葡萄产业长廊和中国沙漠治理及沙产业高新技术“沙谷”，带动各旗区沙产 业有序健康发展。 扶持龙头企业做大做强。重点扶持内 蒙古圣牧高科企业实施有机奶产业化项目，建立科研开发、生产加工、营销服务一体化中心；扶持内蒙古金沙苑生态集团有限公司加快5万亩沙漠有机葡萄种植基地 和3万吨葡萄酒加工基地建设，打造集种植、酿酒、葡萄酒文化传播、生态观光旅游为一体的现代化沙漠国际酒庄，打造“沙恩·金沙臻堡”中国知名品牌；扶持内 蒙古阿拉善宏魁苁蓉集团有限公司加工生产肉苁蓉酒、苁蓉养生液和胶囊剂等系列产品，促进阿拉善肉苁蓉、锁阳质量控制中心建设。 强 化科技支撑。依托沙产业研究院、院士工作站、沙产业高新技术孵化器等平台，引进、研发和集成苁蓉、锁阳、沙漠葡萄、文冠果、黑果枸杞、沙葱等沙生植物标准 栽植、良种选育、产业化开发等技术，推进沙产业科技成果转化集聚区的形成。重点形成苁蓉、锁阳、甘草和苦豆子等生物健康重点产业链。以苁蓉、锁阳、甘草等 沙生药用植物为原料，研发特色新药、原料药和蒙中药等，开展名医名方的新药筛选。研究开发以道地中蒙药材为原料的功能性营养保健食品、食品添加剂、天然美 容化妆品等医药衍生品。
第三节 提升新型工业化发展水平 按 照“园区集中、产业升级、环保达标”原则，以市场需求为导向，以提高资源综合利用率和延伸产业链为主方向，抓龙头、铸链条、建集群，集中培育清洁能源、现 代化工、新兴材料、新型建材、装备制造、特色农畜产品加工六大支柱产业，将阿拉善经济开发区升级为千亿元产值的国家级经济技术开发区和高新技术产业园区， 着力构筑“一区两园”工业布局，打造高端、绿色、低碳、循环发展工业产业体系。 一、加快优势特色产业转型升级 重点推动现代化工、新型建材、特色农畜产品加工等产业发展，实现全产业链发展，推动产业结构向中高端迈进。 现 代化工。围绕建设国家重要的现代煤化工生产示范基地，依托资源和产业优势，做大做强现代煤化工。进一步推进传统煤化工产业转型升级和清洁化发展，鼓励煤矸 石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。发挥煤焦化技术优势，承接和开发现代煤化工前沿技术，建设千万吨级煤焦化循环经济一体化项目，大力发展碳纤维、己 内酰胺、粗苯精制等下游产品，鼓励煤炭清洁利用和深加工，加快煤化工与煤炭开采、冶金、新材料等产业融合发展。围绕建设国家重要的盐化工基地，延伸上下游 一体化的循环产业链，积极发展特种树脂、降解塑料薄膜、纳米碳酸钙等延伸产品，探索发展超高分子量PVC树脂、PVC热塑性弹性体等下游制品；依托金属钠 产业基础，发展钠汞（铅、钾）合金、甲醇钠等下游产品；鼓励盐化工、煤化工耦合发展，打造园区完整的闭合循环产业链。围绕建设西部地区重要的精细化工基 地，依托乌海及周边地区现已形成的产业链，打造精细化工产业集群。充分发挥氢氰酸及下游精细化学品技术优势，培育国内规模最大、技术最先进的氢氰酸及其衍 物产业基地。进一步延伸硝系、萘系、苯系等精细化工产业链。重点发展双甘膦、丁二烯醚等医药、农药、染料中间体和高档染料等下游产品，积极发展电子化学 品、塑料添加剂、食品添加剂、饲料添加剂、粘合剂等专用化学品。 新 型建材。围绕建设西部最大的陶瓷产业基地，利用丰富的风积沙、石灰岩、高岭土、花岗岩等资源和粉煤灰等固体废物，发展石灰石（风积沙）纸产品、建筑、日用 及精细陶瓷、节能保温材料、建筑玻璃制品、塑料制品和粉煤灰复合保温材料等新型环保建材产品，重点推进高强韧纳米微晶耐磨板、陶瓷产业园等项目建设。组建 石材产业联盟，打造统一品牌，打通石材全产业链条，开发培育特色建筑装饰石材业，打造石材产业基地。 特 色农畜产品加工。发挥特色农畜产品、沙生植物资源优势，重点推进特色农畜产品、沙生植物种养植、深加工一体化发展，大力发展健康食品、药品和保健品加工， 实现生态建设产业化、产业发展生态化。围绕白绒山羊、肉羊、骆驼等特色农畜产品优势，推动有机奶、高端绒毛、绿色肉类食品产业化发展，重点建设骆驼产业科 技园、白绒山羊产业科技园项目。围绕沙生植物优势，形成苁蓉、锁阳、甘草和苦豆子、骆驼产品加工等四大生物健康重点产业链。加大特色沙产业新产品、新技术 研发力度，重点发展葡萄酒、肉苁蓉酒、食品、饮料等高附加值产品。 |
