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(陕西省) 长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源: 长武县政府网 作者:知县网 人气:429 发布时间:2016-09-21 08:57:44
摘要:长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 二零一六年一月 十三五时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是长武迈向经济强县的关 键期。按照中、...

长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

二零一六年一月

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是长武迈向经济强县的关 键期。按照中、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署,编制《长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》是今后五年全县经济社会发 展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领,编制和实施好《规划纲要》,对于理清发展思路,明确奋斗目标,引领经济社会发展,扮靓陕西西大门,建设富 裕、和谐、美丽、幸福新长武具有十分重大和深远的意义。

第一章发展基础和面临环境

一、“十二五”主要成就

“十二五”时期是长武历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的时期。五年来,全县上下围绕“快速崛起”目 标,实施项目带动战略,发挥资源优势、转变发展方式,提高民生质量,加快推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程。发展基础更加稳固、动力更加强劲, 在全省县域经济综合排名中,由2009年的39位上升至2014年的32位,五年上升了7个位次。先后荣获“国家平安示范县”、“省级卫生县城”、“省级 文明县城”、“省级生态园林县城”等多项殊荣,全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。

——快速崛起其势已成,县域经济实现新跨越。经济发展“提速换挡”,提前实现了“十二五”确定的主要目标。预计到“十 二五”末,全县实现地方生产总值66亿元,是2010年的2.6倍,年均增长14.7%。三次产业结构由“十一五”末的22:56.2:21.8调整到 “十二五”末的23.9:60.6:15.5。人均生产总值达到38664元,接近咸阳市平均水平。全社会固定资产投资完成130.7亿元,是2010年 的2.7倍,年均增长22.2%,五年累计完成全社会固定资产投资460亿元,是2010年的3.7倍。地方财政收入达到3.5亿元,是2010年的 1.75倍,年均增长11.9%。社会消费品零售总额达到15.05亿元,是2010年的2倍,年均增长15.2%。城镇居民人均可支配收入达到 29760元,是2010年的1.86 倍,年均增长13.2%。主要经济指标均保持两位数增长速度,县域经济实现了新跨越。

图1“十二五”期间国内生产总值及增速

单位:亿元 %

图2 “十一五”末三次产业比例 “十二五”末三次产业比例

——工业经济快速增长,主导产业实现新突破。“十二五”期间,狠抓“资源开发、项目支撑、园区带动、城乡统筹”四项重 点工作,着力培育支柱工业企业,转变发展模式,推进结构调整,以煤电、煤化产业为主导,果汁、白酒、机械加工、医药、建材等产业梯次跟进的工业发展格局基 本形成。期间,面对煤炭需求下滑等各种不利因素,积极实施稳产促销保增长等措施,确保了工业经济逆势增长。亭南煤矿生产能力得到提升,胡家河煤矿建成投 产,高家堡煤矿实现联合试运转,全县煤矿年生产能力达到1500万吨,比2010年净增1200万吨。100万吨煤基二甲醚项目正式投产,迈出了煤炭资源 向能化产品转化的第一步。煤电、煤化两大园区被列为全省重点建设县域工业园区,煤电工业园被评为咸阳市明星园区。五年间,全县共生产原煤3086.8万 吨,发电307.8亿度。预计到“十二五”末,全县工业企业将达到159户,其中:规模以上工业企业达到18户。工业总产值达到82.1亿元,是2010 年的3倍,年均增长24.9%。其中:规模以上工业实现产值77.5亿元,是2010年的3.23倍,年均增长26.4%,规模以上工业增加值完成33亿 元,年均增长28.1%。

图3“十二五”期间工业增加值

单位:亿元

——现代农业初具雏形,农民收入实现新增长。农业重点项目建设稳步推进,农业资源开发和综合利用步伐加快。全县粮食生 产实现“五连丰”,总产达到30.8万吨。蔬菜面积稳定在2.3万亩以上,年产量4万吨。建成规模化养殖场47个, 2000头以上生猪养殖场15个,大家畜存栏达到2.8万头,生猪存栏3万头,羊存栏4.5万只,家禽存栏57万只。肉、蛋、奶产量分别达到8640吨、 3740吨和13100吨,畜牧总产值达到4.6亿元。建成现代农业示范园区13个,培育和扶持市级以上农业产业化龙头企业18个(省级2个)。发展农民 专业合作社145个,带动发展社员1.5万多人,建立各类农产品销售中介组织500个,从业人员1000多人。长武苹果首次在国家会议中心“闪亮登场”, 打响了“长武苹果·红动中国”的品牌,总产28万吨,产值14亿元,创历史最好水平。实施优势杂果经济增收工程,累计建成核桃示范园区10.4万亩。开展 专业培训1000余场(次),培训农民10.75万人(次)。劳动力转移就业3万人次,年创造现金收入3.95亿元。预计到“十二五”末,全县农业生产总 值达到31.5亿元,是2010年的3.5倍,年均增长8.9%;农民人均纯收入达到9529元,是2010年的2.16倍,年均增长16.7%。

图4“十二五”期间城乡居民收入增长情况

单位:元

——基础设施显著提升,生态环境实现新优化。“十二五”期间,改建县乡公路57.5公里,新建农村水泥路165公里, 全县“四纵三横一连环”的路网布局初步建成,形成以2条高等级公路为骨架,11条县乡公路为动脉,630公里村道为经络的公路网络体系,实现全县所有行政 村道路柏油化、水泥化。县城和重点镇建设加快推进,城区面积由原来的3.5平方公里拓展到8平方公里,规划面积30平方公里,城镇人口达到8万人,城镇化 率达到45%。亭口重点示范镇建设进展顺利。投资6000万元启动了新型农村社区建设,形成了柴厂绿色生态型、冯家矿区服务型、宇家山休闲旅游型、浅水塬 观光农业型、二厂商贸服务型五种新型社区建设模式。开展了“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动,城乡面貌得到大幅改善,通过省级卫生县城复审。实施城 区绿化亮化工程,完成两期集中供热、县城污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站和群众应急避难场所等市政工程。全县共投入水利建设资金12.95亿元(含亭 口水库10.11亿元),鸦儿沟水库、丁家沟水库等建成蓄水,亭口水库建设顺利,新增蓄水库容750万立方米;建成相芋集中供水、巨路塬集中供水、亭口镇 区等94处供水工程,城乡水源改扩建工程顺利完工,解决了全县10.26万人的饮水安全问题;新增有效灌溉面积1.36万亩,新增节水灌溉面积0.6万 亩,治理水土流失面积92.27平方公里,新增基本农田1.6万亩,新建骨干坝2座,治理黑河河道5公里。新建110KV变电站两座,对相公35KV变电 站进行扩容改造,电力能源供应充足。“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动深入开展,实现COD减排40.71吨、SO2减排 1117.72吨、氨氮减排17.37吨、氮氧化物减排4633.8吨,万元GDP能耗较2010年降低16%,好于优良以上天数年均达到310天,守护 了弥足珍贵的“长武蓝”。生态建设快速推进,共创建省级生态镇2个,省级生态村2个,市级生态镇3个,市级生态村20个,创建全国绿化模范县通过省级验 收。累计营造林22.1万亩,林地面积达到41.43万亩,森林覆盖率达到34.8%,比2010年增长8.2%。

——投资拉动效果明显,项目建设实现新辉煌。出台管理文件,规范项目审批、资金使用、招投标、建设过程和竣工验收等重 点环节。累计实施固定资产项目192个,投资460亿元。其中:市级重点项目13个,完成投资190.2亿元;县级重点项目77个,完成投资307.6亿 元;民生子项目342个,完成投资81.2亿元。胡家河煤矿顺利建成投产,高家堡煤矿进入联合试运转调试阶段,万华煤炭机械装备制造园一期工程、100万 吨煤基二甲醚项目顺利建成,大唐彬长发电厂二期即将开工建设,煤制油、煤制烯烃项目前期工作进展顺利。县人民医院、长武中学、应急避难场所、集中供热、丁 家沟水库、城区排水、垃圾填埋场等重大民生项目建成投入使用。亭口水库、朝阳二路、实验小学、妇幼保健院等项目进展顺利。积极参加招商活动,实行“一套班 子外出抓招商,一套班子在家抓落实”机制,先后赴北京、天津、淄博、兰州、溧阳、海门等地开展“叩门招商”,五年共招引项目57个,引进合同资金313亿 元,落实到位资金297.3亿元。

图5 “十一五”和“十二五”期间固定资产累计投资

单位:亿元

——社会事业全面发展,群众生活实现新改善。“十二五”期间,认真贯彻财政投入“两个”80%要求,着力保障和改善民 生,社会事业全面进步。教育事业均衡发展,新建、改扩建中小学校41所、幼儿园23所,建成省级标准化长武中学,办学条件明显改善;高考成绩连年攀升, 一、二本上线率及增幅稳居全市前三;营养改善计划、学前教育等工作名列全省前矛;义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定,“双高双普”通过省级验收。卫生 事业健康发展,标准化县医院投入使用,完成了镇卫生院扩建任务,建成规范化村级卫生室160个,新农合参合率达到98.5%,总体运行平稳,有效缓解了 “看病难”、“看病贵”的问题,人口自然增长率控制在3.2‰以内。文体事业蓬勃发展,建成县级文体活动中心、亭口重点镇文化中心、镇文化站、农村文化广 场、文化室,实现了农家书屋全覆盖;深入开展全民读书、道德模范和创业明星评选等活动;在全市率先启动了精神文明、廉政文化、法制教育“三进机关”活动。 信息基础设施不断完善,通讯、ADSL宽带、广电网络覆盖全县。新农村建设成效显著,村容村貌普遍改观,贫困人口大幅减少,群众生产生活条件全面改善,生 活幸福指数不断提升。大力开展社会救助工作,城乡低保户、五保户实现应保尽保,动态管理;医疗、灾民、孤儿、流浪乞讨救助有序进行,社会救助托底、救急、 救难作用充分发挥;社会保障体系进一步健全,养老、失业、工伤、生育、城镇医疗保险覆盖面不断扩大。开展了为期五年的“联村帮户接地气,惠农务实树清风” 活动,全县各级干部累计帮扶贫困群众14677户,投入资金2.7亿元,为群众办实事2135件,《人民日报》和中央政策研究室《学习与研究》等报刊对相 关做法进行了报道。民主法治和平安建设持续推进,精神文明建设成效显著,“双拥”活动蓬勃开展,群团工作富有成效,科技、人才、民族宗教、档案管理等各项 工作顺利进行,安全生产实现网格化管理,社会大局和谐稳定。

——深化改革稳步推进,发展活力实现新提升。国有资产监管体系逐步完善,出台了《长武县行政事业单位国有资产管理办 法》。稳步推进国企改革,先后完成了商贸大厦、物资公司等5户企业改制任务,县机械厂等4户企业改制进展顺利。启动了医药卫生体制改革,实行药品“三统 一”和零差率销售,患者检查、用药费用较改革前下降15%,被列入第二批全国县级公立医院改革试点县和全省医药卫生体制综合改革“一市十县”试点范围。新 一轮政府机构改革顺利推进,乡镇机构改革全面完成,机关效能显著提升。集体林权制度改革完成林地勘界确权49.6万亩,农村土地流转完成3.2万亩。深化 财税体制改革,推行乡财乡用县监管、村财镇管等财务管理制度,国库集中支付制度全面启动。推进扩权强镇改革试点,共取消行政审批事项114项,下放镇办 27项,行政审批事项减少近四成。实行户口登记 “一元式管理”。深化城乡一体化发展,推行城乡社会保障一体化改革,在就业入学、社会保险、公共卫生等方面,进城落户农村居民享受与城镇居民同等的政策和 待遇。土地确权登记颁证工作顺利开展。

二、存在问题和面临的挑战

纵观“十二五”,从发展环境看,国内外宏观形势复杂多变,经济发展进入新常态,速度放缓,不确定性增加;从发展阶段看,仍处于工业化初级阶段,欠发 达依然是基本县情,发展不足依然是主要矛盾;从发展方式看,经济结构矛盾突出,增长质量不高,环保压力增大;从发展基础看,经济总量偏小,基础设施制约严 重,城乡发展不协调,社会就业不充分,群众收入水平偏低;从发展动力看,市场化和外向程度不高,重点领域改革和对外开放依然滞后,非公有制经济发展薄弱, 民间投资创业活力不足,承接产业转移能力有限。

——经济总量依然偏小,持续增长后劲不足。全县GDP仅为66亿元,人均经济总量仍处于落后水平,部分企业生产经营困 难,市场主体活力不足。结构性矛盾突出,三次产业比为23.9:60.6:15.5,农业产业化水平低,效益整体不高;工业内部煤炭依赖型特点明显,能化 产业起步晚,总体处于产业链中低端,受市场波动影响大;第三产业规模小、数量少、层次低,非公经济发展缓慢,支撑不足。

——改善民生任务繁重,财政收支矛盾突显。城乡居民收入偏低,公共服务和社会保障水平有待进一步提升。优质教育、医疗资源短缺,专业性人才,尤其是高层次人才严重缺乏。全县仍有3万贫困人口,贫困面广,精准扶贫脱贫任务艰巨。财政形势依然严峻,各类主体税种大幅减少,持续增收难度加大,收支矛盾日益突出。

——生态环保压力较大,绿色发展任务艰巨。随着经济持续发展,资源环境保护、污染减排和节能降耗压力较大。水资源不足、土地资源减少、水土流失等问题尚未彻底解决,国家环保政策法规约束性不断增强,经济向资源节约、环境友好的中高端发展任重道远。

三、县域经济发展的新机遇

——经济新常态孕育转型发展新思路。我国经济正在步入中高速增长、迈向中高端发展的新常态。加快县域经济发展转型既是 中省市的刚性要求,也是政策支持的重点。优化产业结构,转变发展方式,延长产业链条,推动经济集约高效发展,特别是把资源优势转化为产业优势,在转型发展 中快人一步,将为长武快速崛起提供转弯超车的战略机遇。

——政策新支持展现追赶超越新契机。国家新一轮“西部大开发”十年规划启动实施,中央再一次把西部地区的产业发展和基 础建设放在了突出的位置。《陕甘宁革命老区振兴规划》和《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》将长武列入了重点发展区域。《中国制造2025》在煤化工、 食品加工、医药、建材、装备提出了新的发展思路和方向。陕西也将继续处于追赶超越阶段,保持较高增长速度仍是十三五的基本趋势。这些政策利好为资源转化、 壮大新兴产业、统筹城乡发展、扩大投资消费带来新的发展动力。

——工业新布局构筑快速崛起新支撑。国家能源安全战略的深入实施,煤化工技术的不断成熟,建设新兴产业基地支持力度的不断增大,中、省、市政府将在能源工业发展方面给予彬长矿区资金、项目等方面更多优惠政策,长武作为彬长矿区的重要组成部分,必将为工业经济的发展带来新的机遇。

——农业新理念注入富民增收新活力。世界经济正逐步进入经济结构深度转型的绿色发展时代,长武地处全国苹果最佳优生区,海拔较高,昼夜温差大,光照充足,发展现代果业优势明显。目前,苹果产业已形成规模,有利于吸引更多的农业龙头企业规模化经营,将为加快农业产业化进程和农民增收致富步伐提供新的活力。

——区位新优势增加开放合作新动力。长武地处陕甘交界,为古丝绸之路的重要驿站,是通往甘、青、宁、新四省(区)的咽 喉要道,区位优势明显,道路四通八达,312国道和福银高速公路穿境而过,西平铁路通车运行,区域内矿产资源丰沛,历史文化厚重,人民勤劳质朴,具有较好 的发展基础和巨大的发展潜力,“一带一路”发展战略更为建设陕西西大门提供了一个更为广阔的发展平台。

第二章发展思路与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念,实施工业主导、农业强基、商贸活县、民生优先、生态立县发展战略,深化改革强活力,依法治县促和谐,以煤为基保增长,转型发展上水平,城乡一体惠民 生,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,实现多元支撑,绿色崛起,建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武,全面建成小康社会。

二、发展理念

——坚持以煤为基,推进创新发展。以煤的转型为突破口,由开采向深度加工转变,由外延扩张向内涵提升转变,由粗放、低效、单一发展向集约、高效、循环发展转变,创新发展模式,提高煤炭资源的综合利用效率。

——坚持调优结构,推进协调发展。调整产业结构,切实抓好资源开发利用和传统工业升级改造,积极加快现代农业发展步伐,大力拓展现代物流、文化旅游、商贸服务等第三产业发展空间,优化产业结构和布局,构建现代产业体系。

——坚持生态立县,推进绿色发展。把生态建设作为立县之本、发展之本、民生之本,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,把生态文明建设作为“生命线工程”,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

——坚持非公突破,推进开放发展。把发展非公经济作为当前和今后一个时期的主攻方向,坚持在政策上“引”、项目上“帮”、资金上“扶”、权益上“护”,努力推动非公经济快发展、大发展。强化对外开放,推动区域协作,在国际化大格局、社会化大市场中寻找机遇,整合资源,加快发展。

——坚持区域统筹,推进共享发展。按照全域规划、科学布局、发挥特色、多级支撑的思路,促进新型城镇化和美丽乡村建设 协调推进;持续加大民生投入,促进公共服务均等化;坚决打好脱贫攻坚战,确保全面小康路上一个都不掉队。坚持公平正义,在全社会营造人人参与、人人尽力、 人人享有的良好氛围,让人民群众有更多获得感。

三、战略定位

——打造丝绸之路经济带节点名城。抢抓共建丝绸之路经济带的重大机遇,发挥“古丝路驿站”的区位优势,按照精致、人文、生态、宜居的理念,推进城乡一体化,促进产城融合,把长武建设成为具有现代时尚气息和历史文化底蕴的丝路名城,扮靓陕西西大门。

——打造陕西重要的现代能化基地。依托彬长、陇东地区丰富的资源优势,立足煤、依托煤、跳出煤、超越煤,推进煤炭开发,煤化配套,综合利用,装备制造的多元化发展,打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能源化工基地。

——打造渭北绿色果品基地。发挥得天独厚的地理环境优势,大力发展现代果业,扩大苹果、核桃种植规模,以有机、绿色、无公害为方向,提高果品品质,唱响“长武苹果·红动中国”品牌,打造国内外知名的绿色果品基地。

——打造省际商贸物流集散基地。加快电子商务和商贸物流园区建设步伐,培育“互联网+”新业态,增强辐射带动功能,形成聚集态势,产生发散效应,打造陕甘宁边际重要的商贸物流集散基地。

四、预期目标

结合全县基础条件和未来发展趋势,今后五年经济社会发展主要经济目标实现“一进两翻七稳”。到“十三五”末,县域经济综合排名进入全省前25位,规 模以上工业总产值和规模以上工业增加值两项指标翻一番,生产总值、农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收 入、地方财政收入等七项指标稳定增长,工业经济渐成体系、绿色农业全面发展、现代服务业显著提升、新兴产业发展壮大,产业多元化取得新进展,生态环境显著 改善,发展方式实现成功转型。

经济总量稳步攀升。全县生产总值达到116亿元,年均增长9%,人均GDP达到70000元;规模工业总产值达到155亿元,年均增 长14.9%,规模工业增加值达到67亿元,年均增长15.2%;农业总产值达到40亿元,年均增长5%;服务业增加值占GDP比重达到19.8%;全社 会固定资产投资完成192亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额达到27.7亿元,年均增长13%;三次产业结构比调整为 18.7:61.5:19.8;地方财政一般预算收入达到5.1亿元,年均增长8%;非公经济占GDP比重达到48%。

社会民生持续改善。城镇化率达到51%;城镇调查失业率控制在4%以内;新增城镇就业人数超过5000人,城镇居民人均可支配收入达 到45789元,年均增长9%;农民人均纯收入达到15346元,年均增长10%,城乡居民收入比控制在3以内;居民消费价格指数控制在103%以内;高 中阶段教育毛入学率不低于99%;人口自然增长率控制在5‰以内;基本社会保险覆盖率达到98%以上。

资源环境显著优化。万元生产总值能耗累计降低11%以上;万元工业增加值用水量累计下降20%;万元生产总值二氧化碳排放累计下降 15%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮等四项污染减排指标下降8%;城市污水处理率达到90%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到95%;空气质 量优良天数保持在320天以上;治理水土流失面积100平方公里;耕地保有量达到18.8万亩;森林覆盖率达到37.3%。

表1 “十三五”经济社会发展主要目标

图6 行政区位图

第三章县域发展空间布局

一、产业发展体系空间布局

按照现有产业空间布局及未来发展趋势,规划县域产业形成“四区两带多点”的空间发展格局。

(一)构建四个发展区

——中部产业综合发展区。包括昭仁街道办、洪家镇中部、丁家镇北部。发展商贸物流、装备制造、医药和食品加工等产业,形成农、工、商协调发展的综合产业区。

——东部工业集中发展区。包括亭口镇、相公镇和彭公镇。发展煤炭、煤化、电力为主的能源工业,配套发展运输、餐饮、机械加工、建材等产业。

——南部生态林业发展区。包括昭仁街道办南部、洪家镇南部、丁家镇南部、巨家镇、枣园镇和亭口镇南部。发展生态林业,辅以小麦、苹果、大枣、核桃、柿子等。配套发展林下种植和养殖,依托森林资源发展生态观光旅游。

——北部现代农业发展区。包括洪家镇北部和彭公镇。建设现代生态果业示范园区,加快现代农业规模化、产业化进程,发展体验式农业旅游。

(二)壮大两条发展带

——312国道沿线产业发展带。以312国道为发展轴,以五里铺工业园、装备制造园和县城物流园为载体,发展煤化、装备制造、绿色食品、医药、现代物流,形成县域产业综合发展集聚带。

——泾河沿岸产业发展带。以泾河为发展轴,以亭口煤电工业园、相公塬煤化工业园、路家塬工业园、高家堡矿区为载体,以煤炭生产和就地转化为主,实现煤炭产业的规模化、集聚化发展。

(三)培育五个发展园

——五里铺工业园位于县城南部,规划面积约3平方公里,以高端煤机装备制造、煤炭资源转化、农副产品精深加工、绿色食品和医药生产为主,搭建园区发展平台,吸纳中小微企业入驻,形成集生产、加工、包装、贮藏、营销于一体化的现代化工业园区。

——县城物流园位于县城西部,规划面积1.27平方公里,发展现代商贸物流,形成集商品集散、运输、配送、仓储、信息处理、流通加工等服务于一体的综合性物流园区。

——相公塬化工产业园位于相公镇境内,规划面积26.87平方公里。以高家堡煤矿为依托,建设煤化产业发展基地,重点引进200万吨煤制油项目。以煤矸石、粉煤灰等为原料,发展新型建材产品,形成建筑材料水泥加工产业体系。

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