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第三章优化空间布局，推进主体功能区建设 第一节 合理划分三类空间 根据对全县国土空间的综合评价，基于不同区域的自然地理特征，着眼于长远发展，科学确定城镇、农业、生态三类空间，完善空间调控政策，将三类空间作为衔接城乡、土地、环保等规划的依据，大力推进“多规合一”，强化空间管控能力，更好地建设“古韵和州、产业新城”。 城镇空间。包括9镇﹙含郑蒲港新区2镇 ﹚规划区、建成区以及经济开发区、台创园和省精细化工基地。划定城镇与工业园区用地规模与范围，严格规划管控，严禁城镇开发严重破坏自然生态环境，完善城 镇基础设施，提升城镇功能，彰显城镇文化，建设具有滨江特色的历史文化名城。引导工业向经济开发区集中，严格控制三废污染，积极发展低碳循环产业，加强城 市生态绿地建设，走绿色城镇发展之路。 农业空间。包括基本农田保护区和一般农田地区以及农 村居民点等，分布于全县的农村地区。实行最严格的耕地、山林、水面保护制度，完成永久性基本农田划定，严禁不当开发和非农化、非粮化占用。优化农村居民点 集约用地，加强农村建房管理，严禁占用耕地。重点加强基本农田保护，建设集中连片高标准农田，实行休耕轮作，提高耕地产出率。 生态空间。主要包括主体分布于县域西北部地区的石杨 镇、乌江镇、香泉镇、西埠镇、善厚镇等林业用地及水库、沿江河滩地湿地等。加强生态建设和环境保护，落实生态空间用途管制，建设生态核心区、生态经济区， 在严格保护、控制开发原则下适度发展文化旅游产业。加强生态保护，大力治理污染；保护天然林，建设生态公益林，有些地区退耕还林，适度扩大生态空间。 第二节 推进主体功能区建设 在合理划分三类空间的基础上，根据对全县国土空间的 综合评价并与安徽省及马鞍山市主体功能规划相衔接，基于不同区域的资源环境承载能力，将全县国土空间划分为重点开发区域、农产品主产区、生态功能区、禁止 开发区域四类主体功能区。其中，县域东部沿江地区是重点开发区域，西部及东部农村地区是农产品主产区，北部山区是生态功能区，各类文化自然遗产、风景名胜 区、森林公园等是禁止开发区域。推进各区主体功能形成，构建分区发展、主城对接、东部突破、北部保护的空间开发格局。 重点开发区域。位于县域东部沿江地区，包括历阳镇 区、乌江镇区、姥桥镇区、白桥镇区和郑蒲港现代产业园区、省精细化工基地、华夏幸福和县产业新城，以及北部的石杨镇区（包括绿色建材产业园）和中部的西埠 镇区。一方面，重点推进新型工业化，引导工业集聚集约集群发展，带动全县传统优势产业的转型升级和新兴产业的发展，构筑马鞍山市工业跨江发展的新高地和战 略后备地。另一方面，合理推进新型城镇化，突出县城历阳镇发展，推进空间布局的战略再升级，在提升功能的基础上与马鞍山主城区等高同质对接，建设在长三角 地区有影响力的历史文化名城；加快乌江镇、姥桥镇、白桥镇和石杨镇、西埠镇的转型升级，走产城一体、功能升级的发展道路，适当扩大镇区规模，建设各具特色 的城镇。到2020年，经济总量占全县的比重比2015年提高20个百分点，城镇化率达70%。 农产品主产区。主体位于县域西部，包括功桥镇、西埠镇、善厚镇以及其他6镇 的农村地区。一方面，按照“强主体、调结构、抓服务”的思路发展现代农业，增强新型农业经营主体的发展能力，构建集约化、专业化、组织化、社会化、市场化 相结合的新型农业经营体系；调整和优化农业结构，因地制宜地发展高效农业、特色农业、精品农业、生态旅游农业和农副产品加工及贸易业，推进农业向二、三产 业延伸，拉长农业产业链；构建新型农业社会化服务体系，提升现代农业发展水平。另一方面，大力推进美好乡村建设，综合考虑适中、人文、通达等选址要素和农 民生产、生活、社会活动半径等合理需求，选定区位有优势、农业有基础、人文有特色、路网水系通达的中心村，高质量建设美好乡村示范村，支持农业转移人口宅 基地置换与复垦，推进农村蝶变，开拓农业强、农民富、农村美的新局面。 生态功能区。主体包括县域北部的低山丘陵地区以及沿 江沿河的滩地湿地。一方面，加大对自然生态系统和历史文化遗存的保护力度，切实改善生态环境质量，构建沿山生态走廊，促进自然生态系统恢复，增强生物多样 性维护能力；加强水源涵养，强化水土保持，从严治理环境污染，提高和稳定水体质量，全面恢复退化植被，巩固和扩大退耕还林成果。另一方面，因地制宜地发展 生态文化旅游业和健康养生产业，依托山、林、湖、水、田、镇、村和历史文化遗存，将生态、文化与旅游有机融合，建设高品质的生态观光休闲度假区，通过生态 文化旅游业和健康养生产业带动发展方式的转变和产业结构转型，变绿水青山为“金山银山”，提高当地居民收入水平。 禁止开发区域。包括依法设立的各级各类文化自然遗产、风景名胜区、森林公园等。全县禁止开发的区域共有7处，其中国家森林公园1处-鸡笼山国家森林公园（45平方公里）、国家文保单位1处-和县猿人遗址、省级文保单位4处-陋室景区、霸王祠景区、镇淮楼、万寿塔和省级风景名胜区1处-天门山风景区（9平 方公里）。对于森林公园要禁止在森林公园内及可能对森林公园造成影响的周边地区乱采滥伐、毁林开荒以及采石、采砂、采土等行为，不得随意占用、征用和转让 林地，建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划；对于重点文物保护单位，要保护遗产在艺术、历史、社会和科学等方面的特殊价值，最大限度维护遗 产的真实性和完整性；对于风景名胜区要实行科学规划、统一管理和严格保护，严格控制人工景观建设，减少人为包装；在严格保护下，适度进行旅游开发。 第三节 构筑“一主一副两轴五区”空间发展格局 依托重点开发区，合理配置各类开发要素，落实主体功能区制度，构筑“一主一副两轴五区”的空间发展格局。一主即县城，一副即乌江镇，两轴即沿江发展轴和滁马高速沿线发展轴，五区即郑蒲港现代产业园区、县经济开发区、台湾农民创业园、省精细化工基地、绿色建材产业园。 优化发展县城。与马鞍山市主城区等高同质对接，合理配置不同职能的空间布局，走优化发展路子，加快人口和产业集聚，完善和提升城市功能，形成全县高能级的增长极，带动全县经济社会发展。 加快发展乌江。发挥区位优势，加快发展，积极对接南京，重点发展现代化工、商贸物流、文化旅游业，适度扩大城镇规模，建成我县北部区域中心。 提升“两轴”。沿江发展主轴，依托长江，沿S206省道串起郑蒲港新区、历阳镇、省精细化工基地和乌江镇，形成全县发展主轴；依托滁马高速，串起功桥、西埠、香泉、石杨、善厚，形成次发展轴。提升“两轴”的功能作用，推进各镇协调发展。 重点发展“五区”。郑蒲港现代产业园区、县经济开发区、台湾农民创业园、省精细化工基地、绿色建材产业园是全县的产业高地。五个产业园区以建设各有特色的产业集群为发展方向，把郑蒲港现代产业园区建设为“产城一体”的江北新城。 第四章 推进产业转型升级，发展现代产业体系 第一节 做强四大主导产业 以市场为导向，以园区为载体，运用发展现代工业理念，实施“调转促”一系列重大政策和措施，做强现代化工、绿色食品、泵阀及汽车零配件、绿色建材四大主导产业。到2020年，实现全县规模以上工业总产值达800亿元，增加值力争180亿元。 现代化工。坚持“做专”（现代化工产业）、“做优”（化工新材料和高端专用化学品）、“做大”（即形成若干个年销售收入达100亿元左右的大型骨干企业）、“做实”（创产业品牌、创产品品牌）、“做新”（技术创新、产品创新、管理创新）、“做绿”(生态环保绿色循环化发展）的“六做”总体发展思路，加强技术创新，提升产业能级，努力建设成为国内知名、华东地区一流的现代化工专业园区。到2020年规模以上工业总产值达200亿元。 ——基础有机原料产业。借助皖江城市带和南京都市圈的科研与人才集聚优势，重点研究开发与打造特色现代园区理念相吻合的食品饲料添加剂、生物农药及部分生物化工新材料等生物化工产品。 ——盐化及深加工。依托我县周边原盐和卤水资源建设氯碱装置产生氯气、烧碱、氢气、盐酸等，紧密结合本地及周边盐化资源形成产业链条，重点发展附加值高、与园区现有产业关联度高、市场需求量大的下游有机原料、氟硅材料和其他化工新型材料。 ——化工新材料。立足现有基础和环境承载能力，以市场需求为导向，重点发展具有和县区域特色的化工新材料。 ——新领域现代化学品。依托现有基础和周边资源，根 据行业发展方向，重点研究开发市场需求量较大的绿色环保型塑料助剂、主流环保型橡胶助剂、高附加值和高端的表面活性剂、主流及新型水处理化学品等新领域现 代化学品，以及国内外市场畅销极具发展前景的高端医药及其中间体。
泵阀及汽车零配件。以《中国制造2025》为引领，加快新一代信息技术与我县装备制造业的融合，坚持市场主导、创新驱动、集聚发展、重点突破的原则，深度对接国家相关产业规划，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的装备制造企业集团，以三联泵业、AVK阀门、铖友汽车零部件等骨干企业为龙头，重点发展泵阀、汽车零部件产业，努力提升我县装备制造业竞争力。到2020年，泵阀汽车零部件产业实现规模以上工业总产值150亿元，科技创新水平得到显著提升。
——泵阀产业。以泵、阀产业集群为载体，抢抓东部沿 海地区产业转移的历史机遇，加快形成泵、阀主机和其配套的电机、密封件、联轴器、铸锻件产业链，形成产业集群。紧紧围绕石化及能源领域对泵、阀的需求，加 大石化泵、阀开发力度，提升企业自主创新能力，把我县打造成安徽省泵阀产业重点基地。 ——汽车零部件产业。立足我县区位优势，紧紧围绕整车制造企业的市场需求，以建设基地、完善配套为重点，抢抓“互联网+”带来的发展机遇，强化与高等学校、科研院所和大型汽车制造企业合作创新，向高端汽车及零配件迈进，改造提升生产工艺水平，促进汽车零部件产品制造的绿色化、数字化、网络化和智能化。
绿色食品。依托我县农产品资源禀赋条件，以台湾农民创业园为主载体，重点发展果蔬食品、粮油食品、畜禽肉类食品和农产品物流等4大主导食品产业，努力把我县打造成果蔬、粮油、畜禽食品现代加工增值转化示范县，沿江城市群信得过的现代中央大厨房，长三角知名的安全绿色食品制造与供应基地。到2020年实现规模以上工业总产值180亿元以上，直接带动劳动就业2万人。
——打造产业集群。通过园中园多样化和特色化建设，聚集发展规模，重点发展蔬菜及饮料食品、大力支持禽肉特色食品和休闲制品，培育2-3个粮油食品产业集团，到2020年形成百亿元产业集群。 ——推进品牌建设。实施质量品牌提升工程，完善质量监管体系，打造一批品牌，加大对品牌创新的奖励力度。到2020年，新增省级著名商标10个，力争创建国家级驰名商标1-2个，在蔬菜精深转化加工、和县特色鸭肉制品加工、优质粮油综合加工方面享誉全国。 ——加快技术升级。以高新技术为引领，以科技创新为驱动，推进食品产业的技术升级。通过高新技术引进与自我创新相结合，培育20项左右技术含量高、市场容量大、经济效益好、节能减排压力小的重大食品项目。到2020年入园企业拥有发明专利50-100项，省级以上高新技术企业5-10家。 ——强化带动作用。通过加强台湾农民创业园食品产业的辐射带动，建设农民专业合作组织150余家，带动农产品基地优质升级建设30万亩，实现绿色食品、有机食品认证达到40个，不断扩大我县食品产业的市场美誉度。到2020年，绿色认证60个，有机食品争取有突破。 ——发展食品物流。充分发挥交通优势，引进国内外特大型食品物流企业入驻台湾农民创业园区，大力发展食品现代物流产业，培养食品物流自主品牌和企业。到2020年，围绕仓储服务、物流配送和交易平台服务，力争建成年产值20亿元、年交易额200亿元左右的食品物流产业。
绿色建材。以先进适用技术和产品为主导，以绿色新型建材产业兴起为引领，以水泥制造业转型升级为基础，加快绿色建材制造业发展。到2020年，基本形成以中高档新型建筑产品制造和绿色水泥生产为主体，国内先进绿色建材产业基地雏形，实现规模以上工业总产值150亿元，努力把我县建设成为国家“绿色新型建材产业示范基地”。
—— 加快建设马鞍山（和县）绿色建材产业园区。以打造“国内一流的绿色建材产业基地”为目标，以发展高端、产业集聚为重点，加快完善建材产业园区基础设施建 设。加快引进绿色建材产业，以骨干企业为龙头，着力推进建材产业转型升级，走自主创新、绿色化发展之路，建成特色鲜明的绿色建材产业园区。 —— 促进绿色建材产业快速发展。发挥我县建材产业特色优势，着力发展主体制造业、原材料配套和生产性服务业配套等绿色建材业，主体制造业重点发展水泥及制品、 加工玻璃制品、植物纤维制品、石膏及其它绿色建材产品制造业等，以及为绿色建材产业提供服务支撑的现代物流等生产性服务业。
第二节 壮大战略性新兴产业
电子信息。以招商引资承接经济发达地区电子信息产业转移为抓手，抢抓“互联网+”带来的巨大市场空间，积极与安徽工业大学、东南大学、合肥工业大学等院校合作研发，大力发展智能按摩椅控制系统、电子显示、电子控制等电子信息产业。 新 能源。以光伏、风电、生物质发电产业为突破口，以招商引资为主要途径，以应用示范工程为先导，积极发展聚光塔式太阳能电站系统的集成及核心部件与设备。依 托南京、杭州等兆瓦级风电整机制造领域的优势，大力发展以关键零部件为重点的风电配套产业。建立生物质能关键技术研发与生产基地，重点突破生物质能（垃 圾、污泥、秸秆等）资源化利用技术，加快发展生物质能利用装备产业。 生物医药。以莱普生命科学园等开发区现有企业为依 托，以现代中药、新型疫苗、诊断试剂、创新药物为重点，推进生物医药重大项目及生物医药产业孵化基地建设，积极引进国内外大型生物医药企业，重点研究开发 具有发展前景的生物医药品种，强化农用生物制品技术研发及产业化，着力培育生物医药龙头企业，做大做强一批生物医药优势品牌，鼓励和促进中小生物医药企业 尽快形成生产规模。 高端装备制造。依托隆盛机械现有产业基础，以市场为导向，引导企业加强与高校科研院所合作，加大研发投入，重点培育和壮大高档数控机床、工业机器人等高端装备制造业。
第三节 促进园区转型升级
坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，促进五大园区转型升级，努力建成马鞍山市江北地区的现代制造业高地、和县发展的重要增长极。 ——县经济开发区。以先进制造业和智慧工业为发展方向，加大招商引资力度，盘活闲置土地和关停企业，积极启动扩区基础设施建设，大力发展通用设备制造、汽车零部件制造以及生物医药、光电制造和现代服务业。 ——省精细化工基地。坚持国际化定位，加快建设循环 经济产业链，实现转型升级倍增发展。大力发展现代化工、石油下游产品深加工、化工新材料和生物医药化工等主导产业，做大做强生产性服务业和总部经济；大力 发展石油贸易，不断扩大技工贸收入；大力推进园区专用码头、供水、供电、供气以及公租房等基础设施建设，推行基地与乌江镇“镇区一体”发展，有效解决基地 发展面临的体制机制问题。 ——绿色建材产业园。实施与石杨镇“镇园合一”，破 解园区发展的体制机制障碍。以盘景水泥为龙头，结合皖中、苏南城市群建设，研究开发新材料产品，进一步做大做强建材产业链，重点发展水泥及制品、建筑新材 料等产业。高起点编制规划，全面启动园区专用码头、道路、供水、供电等基础设施建设。 ——台湾农民创业园。着力实施“提质增效”工程。以高水平食品产业园区建设为核心，引进高新技术，大力招商引资，推进食品工业和现代休闲观光农业并行发展。推进园区创新平台－皖江蔬菜产业技术研究院的建设运行，运用“互联网+”等新引擎，助力新品种培育、工厂化育苗等产业发展，力争把台湾农民创业园打造成为长三角知名的安全绿色食品供应基地及农业休闲观光基地。 ——乌江工业园。围绕机械制造、服装加工等主导产业，加快推进技术创新、新产品研发和科技成果转化等重大项目攻关，完善园区配套设施和服务体系建设，壮大园区规模，争创省级高新技术产业园。 第四节 做优特色农业 以农业提质增效、农民增收和农村发展为目标，以机 制、科技、品牌创新为动力，按照“优粮、增菜、精养、扩园、强企”的发展方向和总体要求，优化农业结构，提高农业综合生产能力，争创国家现代农业示范区， 力争将和县建设成长三角地区绿色农产品供应中心和农业休闲旅游后花园。 稳定粮油生产。以高标准农田建设、粮油高产创建和水 稻产业提升行动为重点，推进良种良法配套，实现农机农艺结合，主攻单产和品质。加强与农业科研院校（所）的合作，培育一批“育繁推一体化”种子企业，力争 全县主要农作物良种全覆盖。加快农业示范片建设，建设功桥—西埠—善厚沿线优质粮油生产基地，提高粮油综合生产能力。到2020年，新增高标准基本农田16万亩，农业耕种收综合机械化作业水平达80%。 做大做强蔬菜产业。按照“特色鲜明、规模高效、循环 生态、示范带动”要求，以历阳省级现代农业示范区为核心，以台湾农民创业园为抓手，以分布在全县各地的蔬菜标准园为载体，围绕全产业链做大做强蔬菜产业。 扩大蔬菜种植面积，提高蔬菜产量、品质和效益。大力发展蔬菜制种业，加强蔬菜良种繁育和种苗培育；突出科技创新，坚持走科技兴菜之路，加强同各科研院所的 合作，推进皖江蔬菜产业技术研究院建设，加强“三新”技术普及推广步伐，把和县建设成为长三角地区信得过的现代中央大厨房和绿色食品加工、出口基地。到2020年，再创建国家级、省级蔬菜标准园各5个，市、县级各10个，历阳省级现代农业示范区争创国家级现代农业示范区，善厚蔬菜种业示范区争创省级现代农业示范区。 推行种养一体化。实现规模化、标准化、生态化畜禽养 殖，重点建设生猪、肉鸭、肉鸡和蛋鸡等标准化养殖基地。重视畜禽粪便等废弃物利用，增加蔬菜地有机肥施用，通过种养一体化发展，提高蔬菜地土壤养分含量。 积极发展生态水产业，重点建立水产良种繁育体系。推进特色经济林果、种苗花卉基地建设，以木材战略储备生产基地、特色经济林果基地、种苗花卉基地、森林旅 游等建设工程为抓手，构建林业产业体系。 加快新型主体发展。扶持培育一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，加快培养现代职业农民。到2020年，增加新型农业经营主体200家以上，培训新型职业农民1.5万人。 打造农业全产业链。围绕果蔬食品、粮油食品、畜禽肉类食品和农产品物流等四大产业，以台创园食品产业园为重点，建设农产品加工集中区，做强基地、做精加工、做优产品，全力打造农业全产业链。引导农业产业化龙头企业通过兼并、收购等方式组建大型集团。2020年，力争全县农产品加工企业产值突破200亿元。 推进农业品牌化发展。加快“和县辣椒”、“和县黄金 瓜”等地理标志保护产品开发利用，支持龙头企业、农民专业合作社和大户家庭农场等新型经营主体组织申报“三品一标”认证和著名、驰名商标，打响“中国蔬菜 之乡”、国家农业标准化整体推进示范县、国家出口蔬菜质量安全示范区、安徽省蔬菜示范县和年度蔬博会、嘉年华会展等知名度。整合蔬菜品牌资源，扩大宣传， 提高和县蔬菜在国际国内的声誉和影响。精心打造农产品（食品）安全追溯平台，完善县镇村园区四级农产品质量安全监督管理体系。创建农产品安全示范镇（村、 社区），扩大“和县蔬菜放心吃”的品牌效应。 创新农产品销售方式。鼓励龙头企业通过农超对接、建立直营店、第三方销售、期货贸易、农业会展等方式，拓宽销售渠道。发挥新型农业经营主体的带动作用，大力发展订单农业、农产品电子商务，推进农业互联网建设，健全农村信息化服务网络，加快建设蔬菜物流产业园。 加快农业科技进步。以水稻、蔬菜、畜禽、渔业等新品种为主攻方向，以镇农技推广机构为基础，稳定农业科技推广队伍，创新农业科技推广机制，加强与安徽农业大学、安徽农科院的产学研合作，将技术（人员）引到田头，加快农业科技成果转化，不断提升农业科技水平。到2020年，引进推广“三新”科技成果不少于50项。 |
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