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第九章全面深化改革夯实党的执政基础 坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。 第一节推进重要领域和关键环节改革 加快破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，加快构建适应社会主义市场经济要求的体制机制。一是继续深化行政审批制度改革。做好简政放权放管结合职能转变工作，推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。二是推进投资项目审批制度改革。进一步清理企业投资项目行政审批事项，完善企业投资项目网上备案制度，加强企业投资项目全过程监管，建立健全与负面清单管理相适应的各项制度。三是加快职业资格管理制度改革。进一步减少职业资格许可和认定事项，加强对职业资格制度实施情况的监管。四是狠抓收费管理制度改革。进一步清理收费项目、降低收费标准，完善收费监管制度，严格规范、监督收费行为。五是深化商事制度改革。加快完善“宽进”配套措施，推进“先照后证”改革，强化后续监管工作。六是深化民生社会事业改革。加快政社分开，更好地发挥社会组织在管理社会事务中的作用。推动科教文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给。在公共事业资源配置领域引入竞争机制，充分调动各类社会主体投入公共事业的积极性。七是提升政府监管能力。深化行政执法体制改革，加强监管队伍建设。推进市场监管体系建设，形成监管合力。 第二节推进镇(街)管理体制改革 改革镇(街)财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度;合理划分镇(街)事权，提高镇(街)公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度;更加公平合理分配财力，缩小镇(街)之间财力差距;加强镇(街)债务监管，确保镇政府性债务风险可控。对每个镇按照工业发展、农业生产、生态保护、商贸旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。妥善处理镇(街)机构改革遗留问题，减轻镇因改革增加的财政包袱，提升镇(街)、站、所机构服务水平。探索扩权强镇改革，赋予镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。 第三节推进农村配套改革 全面落实农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度、农村集体资源管理制度。稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金资源管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。 第十章全面落实民计民生促进社会事业全面进步 大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，让社会事业进步和改革成果惠及全市人民。到2020年，实现人人平等享有较高水平的基本公共服务，城乡居民年人均可支配收入达到18000元。 第一节优先发展教育事业 把教育摆在优先发展的战略地位，加快教育布局调整和资源整合，全面落实普及教育政策，扩大学前教育和高中阶段教育、巩固义务教育，大力发展职业教育。实施1.2亿元世行贷款广东省欠发达地区义务教育均衡优质标准化发展示范项目，解决教育的资金投入问题。加强师资队伍和校纪校风建设，提高素质教育水平，创办群众满意教育。(一)建立终身教育体系。发展普惠性民办幼儿园和公办幼儿园，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系，到2020年规范化幼儿园比率达95%。巩固义务教育成果，普及教育延伸到高中。在完成市一中新校区工程续建的基础上，在城区增加新建2所高中学校，继续扩容城区及中心镇高中学校，实现高中办学向城区及中心镇转移聚集。到2020年，新增高中优质学位5000个，高中阶段教育毛入学率达95%以上。大力发展中等职业教育，以雷州市高级职业中学为主体，扩大办学规模，不断提高教育质量和办学水平，充分发挥中等职业教育在普及高中阶段教育和开发人力资源中的作用，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。(二)推进城乡教育均衡发展。一是加大改善义务教育学校的办学条件建设力度，确保有足够学位满足适龄学生入学需要，满足常住人口子女就近入学，合理规划义务教育学校建设。“十三五”期间，建成标准化特殊教育学校1所，在城区九年义务制学校2所，续建市一中新校区。二是继续实行教师配置、经费拨付、学位分配城乡一体化，实现教育资源均衡合理，大力提升教育现代化水平，不断提高学校综合办学实力。三是创新办学模式，鼓励社会资本办学。支持采取合并、一校多区或集团办学等形式，促进优质教育教学资源共建共享，加快缩小城乡之间、学校之间的差距，促进教育均衡发展。 第二节建设卫生强市 没有全民健康就没有全面小康，“基层卫生不强，全市卫生不强”。“十三五”期间，卫生工作紧紧围绕“强基层，建设卫生强市”目标，大力推进县级医院和基层卫生院、村级卫生站建设，增强基层医疗设备配置水平，提高基层医务人员生活待遇，提升基层医疗综合服务功能，继续深化市、镇医疗卫生服务一体化建设。 完善基础设施建设。“十三五”期间，重点完成市人民医院门诊综合大楼和市妇幼保健院产科住院综合楼标准化建设，实施市中医院、市精神病医院、附城卫生院、乌石卫生院等搬迁项目和市人民医院新院区建设，全面完成满意镇卫生院标准化建设。健全各种医疗制度。全面建立起覆盖全市的城乡居民基本卫生保障制度，全面实施国家基本药物制度，村卫生站实行镇、村一体化规范管理。到2020年，全市每1000(常住)人口卫生人员9.1人，医疗卫生机构床位数达到6张，其中，医院床位数2.5张，基层医疗卫生机构床位数3.5张，社会办医院床位数达全市床位数20%。落实中医药强市五年计划，全面推进市、镇、村中医药服务和中医适宜技术推广，实现95%社区卫生服务中心、90%镇卫生院、85%村卫生站和社区服务站能够提供中医药服务。加强医疗人才队伍建设。争取湛江市中心人民医院、广东医学院附属医院和湛江市第一中医院的对口医疗支持，培训基层医疗卫生机构医疗专业人员和全科医师。全市全科医师人数达到常住人口的1/10000，开展医学继续教育和学历教育，提高农村基层医务人员学历和执业水平。到2020年，全市医疗卫生技术人员占比达85%以上、大专以上医科学历卫生技术人员达80%以上、乡村医生大专以上学历达60%以上，50%以上乡村医生获得执业(助理)医师以上资格。加强人口健康信息化建设。健全卫生管理信息化平台。到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市。全面建成互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。 第三节提升就业和收入水平 实施积极的就业政策，开展“大众创业、万众创新”活动，不断拓宽就业渠道，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平。一是保障就业。发展吸纳就业能力强的产业和企业，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等新型家庭服务业。实施积极的就业政策，制定促进就业的财政税收、金融、对外贸易政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业，形成促进就业综合政策体系。推进农村富余劳动力转移就业，适应城镇化加速发展的趋势，加快建设小城镇，发展县域经济，发展镇企业和非农产业，为农村富余劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。到2020年，全市城镇新增就业4万人以上，扶持创业0.1万人，农村劳动力转移就业6.5万人，从事非农就业比例达到80%;有效控制失业，城镇登记失业率控制在3%以内。二是提高收入。深化机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得，多渠道增加居民财产性收入。健全促进农民收入较快增长的长效机制，加快完善城乡发展一体化体制，加大强农惠农富农政策力度，加快农业产业结构调整，发展高收益产业，提升农业产业化经营，拓宽农产品销售渠道，提升农村居民收入水平。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，保障最低收入，取缔非法收入。逐步缩小收入分配差距，城乡、区域、行业和居民之间收入差距明显缩小，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，橄榄型分配结构逐步形成。“十三五”期间，居民收入水平不断提高，最低工资标准年均增长8%以上。 第四节提高社会保障水平 围绕“人人享有基本社会保障，逐步提高社会保障的水平，不断创新社会保障体制机制，推进社会保障规范化和标准化管理”目标，建立起公平、城乡一体的社会保障体系，工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。到2020年，城乡基本养老保险覆盖率达到 12.5 %以上，城镇失业保险覆盖率达到95%，城镇工伤、生育保险参保人数分别达到 5.13万人和 0.35万人。按照“多缴多得、长缴多得”，合理确定社会保障待遇水平，不断提高企业退休人员基本养老金。稳步提高基础养老金待遇水平，并向高龄老人适当倾斜。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，完善基本养老保险关系转移接续政策，实现企业与机关事业单位养老制度并轨，新老制度平稳过渡。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善企业年金和职业年金制度。全面健全医疗保障体系，实施城乡统一的医保制度，实现职工医保与城乡居民医保制度的有效对接，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距，不断提高基本医疗保险最高支付限额。健全医疗救助制度，有效解决困难群体和重特大疾病患者的医疗保障问题。逐步将常见病、多发病纳入保障范围。大力推进城乡居民大病保险，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医结算。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面，建立以公租房为主的可持续、循环的住房保障体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。优先发展社会养老，建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系，着力解决农村养老问题，到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。 第五节全面落实精准扶贫 积极围绕“六个精准”，实施“五个一批”工程，大力推进扶贫开发，加大扶贫投入和工作力度，推进精准扶贫，健全和完善精准扶贫工作机制，制定并落实贫困村和贫困户帮扶措施，落实干部驻村帮扶制度。强化产业扶贫、智力扶贫、党建扶贫、社会力量扶贫和保障性扶贫，增强扶贫“造血”能力，从根本上脱贫。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。“十三五”时期，全市计划投入资金 11亿元，实施扶贫项目 1800多个，实现脱贫人口 10万余人。 |
