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第六节提升文化整体实力和竞争力 深化文化体制改革，理顺政府与文化企事业单位关系，推动政府由“办文化”向“管文化”转变，构建现代公共文化服务体系，促进文化繁荣发展。“十三五”期间，全市文化及相关产业增加值实现年均增长12%以上。到2020年，文化及相关产业增加值超过34亿元，占全市生产总值的比重达到8%。文化产业将是我市的重要产业，雷州文化将成为湛江市文化创意产业核心。 构建普惠型公共文化服务体系。继续深入开展群众性教育文明创建活动，着力提升市民文明素质。编制雷州文化生态实验区保护规划，实施文化“十个一”工程，保护、传承、发展、繁荣雷州文化。继续完善基层公共文化设施网络，逐步完善省、市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络。到2020年，市区建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化圈”;图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，镇(街道)综合文化站达到省二级站以上标准，行政村(社区)按照“五个有”标准建成文化设施，全市每万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米;文化信息共享工程服务网点和“农家书屋”覆盖到每个行政村;广播电视全面实现户户通。在现有雷州文化缩影樟树湾公司“鼓楼”的基础上，再规划新建一批代表雷州文化形象的重大文化设施项目。实施重点文化惠民工程，继续实施和推进广播电视村村通、文化信息资源共享、镇和社区综合文化站(室)、农村电影放映和农家书屋等国家重点文化惠民工程项目建设，着手实施一批新的文化惠民工程建设项目。增强公共文化产品和服务供给能力，推广“城市街区24小时自助图书馆”系统，加强文化扶贫工作，加大对经济困难地区、革命老区等特定区域和老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务，努力实现全市城乡居民基本公共文化服务均等化。到2020年，在全市范围内普遍建设基层综合性文化服务中心，积极保障广大群众的文化消费权益。保护和弘扬雷州文化，积极申报国家和省级非物质文化遗产历史文化名城、名镇、名村，擦亮雷剧、雷州石狗、傩舞等非物质文化遗产品牌。 促进文化产业集聚发展。到2020年全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络，文化服务业增加值达到17亿元，占文化产业增加值比重达到50%。着力培育文化领域战略性新兴产业。推动文化与旅游融合，大力发展文化休闲娱乐产业。推动文化与商业融合，大力发展时尚文化产业。加强对全市文化产业的统一规划和科学布局，优化文化产业布局。完善现代文化市场体系，健全文化产品、服务和要素市场。 第七节推动体育事业全面发展 深入开展全民健身活动，构建全民健身多元化体育服务体系，不断增强竞技体育总体实力。积极培育和开发体育市场，拉动体育消费，促进经济增长。深化管理体制改革，促进体育事业持续、加快、协调发展。到2020年，我市体育综合实力赶上湛江市前列。完善城区体育设施，结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、舞场、健身跑道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。到2020年，完成市体育场的建设(包括400米跑道，含足球场带1.5万人看台)、市体育馆的建设(拥有3000座位的综合性体育馆)、市游泳馆的建设(一个室外游泳场<含三个池>和一个室内游泳馆)。升级改造雷湖广场体育公园，完成西湖绿道体育设施配套，在城市社区建设15分钟健身圈，新城区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。力争全市人均体育场地面积达到2.5平方米。积极开展日常健身活动，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身活动创造条件。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。积极推动各类公共体育设施免费或低收费向市民开放使用。到2020年，全民体育健身意识明显增强，经常参加体育锻炼的人数占全市常驻人口比例达到45%，城乡居民95%以上达到《国民体质测定标准》合格水平。 第八节促进人口均衡发展 做好全面实施一对夫妇可生育两个孩子，符合相关条件要求的可申请再生育的政策衔接，不断完善现行计划生育服务政策，完善人口发展战略，促进人口长期均衡发展。加大政策宣传引导力度，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，促进家庭幸福。普及优生优育优教，积极实施出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷干预力度。到2020年，人均寿命77岁以上，婴儿死亡率<6‰，5岁以下儿童死亡率<8‰，孕产妇死亡率(/10万)<15。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给，保证计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍等各项服务管理工作落到实处。积极稳妥推进城镇化，推进户籍管理制度改革，加强和改进人口管理，放宽落户条件，将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。逐步实行暂住人口居住证制度。创新流动人口服务管理体制机制，建立流动人口生存发展状况、分布的动态监测体系。积极探索符合时代要求的人口服务管理体制。建立流动人口综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。完善人口服务管理体系，优化公共资源配置，以全员人口信息为基础，构建人口管理和公共服务平台。充分发挥人口和计划生育公共服务网络的作用，建立社区人口和家庭服务中心。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发展。促进社会性别平等，加强出生人口性别比综合治理。 第十一章全面推进依法治市实现社会和谐稳定 切实贯彻落实依法治国总方略，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，依法维护人民权益、社会公平正义、社会大局稳定，加快建设法治雷州，为雷州经济社会发展创造优良法治环境。 第一节建设法治政府 坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治原则，加快政府职能转变，不断提高广大公务员依法行政能力，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加快建设严明执法、公正执法、高效执法、诚信守法的法治政府步伐。全面深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，确保公正司法，体现公正正义，提高司法和政府公信力。 第二节加强民主政治建设 政府自觉接受人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见。加强基层政权和群众自治性组织建设，推进基层民主政治建设，实行政务、厂务、村(社区)务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、监督权。 第三节加强社会主义精神文明建设 坚持正确的舆论导向，加强理想信念和思想政治工作，大力弘扬爱国主义精神和改革创新精神。增强全市人民凝聚力和创造力。加强社会主义道德建设，倡导爱国守法、知礼诚信、团结友善、勤俭自强，敬业奉献的基本道德规范，加强公民道德建设，重视未成年人思想道德教育。 第四节维护社会稳定 正确处理发展、改革、稳定的关系，健全完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，努力化解社会不稳定因素。加强社会治安综合治理，继续开展严打整治活动，严厉打击涉黑，重拳出击、铁腕整治，深入开展“雷霆扫毒2016”攻坚会战，严厉打击涉毒违法犯罪，坚决清除毒害，确保摘掉全国“警示通告”帽子。继续打击“两抢一盗”和各种欺行霸市等犯罪，开展“平安雷州”、“平安社区”创建活动，加强对食品、药品卫生监管，确保人民群众生命财产安全。有效整合应急资源，加快应急指挥调度系统的建设，不断提高自然灾害预警和防治能力。健全完善各类突发公共事件应急预案，确保可预可防，把损失降到最低限度。加强公安队伍建设，不断完善公安基础设施。在全市年度公务人员中侧重基层公安招考指标计划，充实基层一线公安力量。做好公安局业务技术用房续建工程和雷州市戒毒所、拘留所扩建工程，确保2018年建成使用。 第五节确保社会安全 贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产工作方针，牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上，加强社会安全意识教育，树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，切实转变经济发展方式，加快转型升级促进安全发展,建设“安全雷州”。一是切实加强安全生产工作，建设“安全雷州”。2016年，全市建立起较为完善的安全生产监管体系，生产安全事故事故总数、事故死亡人数有所下降;2017年，全市生产安全事故主要控制指标呈总体下降趋势;危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、特种设备、校车安全等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2020年，形成规范完善的安全生产法治秩序，较大以上安全事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数明显降低，安全生产状况稳定向好。到2020年，全市亿元地区生产总值(GDP)各类安全生产事故死亡率比2015年下降28.5%，工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2015年下降19.5%，道路交通万车死亡率比2015年下降18%”。二是落实消防责任，提升消防水平。贯彻落实消防安全责任制和完善消防经费保障机制。提高全民消防安全素质，普及消防法律法规和消防知识。推进多种形式消防队伍建设，健全现役--专职混编队伍建设。严格按照《镇消防队标准》建设专职消防队伍，落实人员、器材、装备、营房设施。“十三五”期间，建成唐家、调风、东里、乌石、龙门、客路、英利七个镇政府专职消防队伍。健全应急救援机制，提高应急救援水平。三是完善应急救援工作会商机制，定期召开联席会议，研判灾害事故形势，通报工作进展和各部门职责落实情况，研究部署加强应急救援工作的任务和措施。建立社会应急联动机制，规范灾害事故应急处置的组织指挥工作，实现互联互通、信息共享、响应迅速、联动高效，提高应急救援水平。 第十二章落实责任强化实施保障 加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强组织保障。围绕“十三五”时期规划目标与任务，进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强宏观调控，强化监督检查，凝心聚力，确保规划有效实施。 第一节制定年度实施计划 按照规划确定的发展目标、主要任务，制订规划年度实施计划，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务，并将之作为对各部门落实绩效考核的重要内容。各部门要细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保我市“十三五”规划各项目标任务的落实。 第二节加强规划衔接 强化规划纲要作为制定主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上相一致、空间配置上相协调、时序安排上科学合理。 |
