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第二节创建产业合作平台 做实湘南工贸城、皮革产业园、农副产品加工园、服装鞋帽产业园、电子信息产业园、节能环保产业园、保税园区等承接平台，构建蓝宁道新贸易走廊物流信息集成平台，使蓝山成为湘南承接产业转移示范区的重要平台和载体。 第三节优化产业合作机制 围绕长江经济带、湘南承接产业转移示范区建设以及国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略实施，充分利用境内外交易会平台，积极参与国家和省市组织的海外招商与推介会，主动加强与外国领事馆、国外驻华商协会、500强跨国公司办事机构联系，实现与国际优势企业有机对接和交流合作。 第六篇共享发展推动基本公共服务提质升级 立足全面建成小康社会的战略要求，坚持民生优先，共享发展成果，促进教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、社会服务和公共文化服务等领域健康持续发展。 第十七章促进教育均衡协调发展 以促进教育公平为核心，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，提升蓝山教育发展的总体水平和质量，建立健全具有蓝山特点的基本公共教育服务体系，实现教育强县目标。 第一节促进各级教育均衡协调发展 推进学前教育持续发展。扩大学前教育资源，完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，鼓励普惠性幼儿园发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展。促进义务教育均衡发展。全面完成义务教育合格学校建设任务，推进标准化学校和寄宿制学校建设。完善中小学教学基础设施和教学环境，改善办学条件。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用。普及高中阶段教育。推动普通高中教育内涵发展。推动高中新课程改革，提升教育教学质量。加强普通高中学校基础设施建设，蓝山县示范性中学建成并投入使用，蓝山二中建成标准化学校。完善普通高中家庭经济困难学生资助制度和资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强继续教育，打造综合性教师学习与资源中心。加大对特殊教育学校的投入力度，不断改善办学条件，保障残疾儿童少年接受教育的权益。“十三五”期间，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到90%以上。 第二节发展现代新型职业教育 加强中等职业教育基础能力建设，着力创建省级农村职业教育与成人教育示范区。优先配套蓝山产业人才需求，设置职业教育培养方向。推进产教融合、校企合作，创新人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。县职业中专办学条件和水平达到国家中等职业教育改革发展示范校标准。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，最终实现免费中等职业教育。 第三节强化教育投入保障措施 保障教育投入稳步增长。继续落实教育经费保障政策，倡导社会力量出资、捐资办学，促进民办教育发展。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系。保障教育投入优先向薄弱学校、重点项目倾斜。强化师资队伍建设。进一步深化教育系统人事制度改革。提高教师的专业水平和教学能力。健全教师引进机制，促进教师队伍合理流动。建立城乡互动交流长效机制，实现教师资源优化配置。科学规划学校布局，全面完成合格学校、示范性中学、省级示范性幼儿园、农村公办幼儿园、辅仁学校新校区等项目建设和“三通两平台”建设。经开区新建1所标准中学和小学，建设40所村小合格学校。推进教育信息化，建成全县学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠的教育信息化基础设施及环境。
第十八章大力促进就业创业 实施就业优先战略，推动蓝山实现就业充分、创业活跃，就业与经济社会协调发展。 第一节加强公共就业服务 建立健全政府促进就业责任制度，完善城乡均等的公共就业服务体系。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强人才和就业市场建设，完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍和就业失业登记等服务。继续落实就业困难人员社保补贴政策，加大公益性岗位开发力度，就业困难人员就业率达90%以上。加大妇女创业培训和支持力度，提升妇女就业创业水平。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。 第二节加大创业服务力度 完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度。积极推广小微免息贷款、创意贷款、“众筹”等方式，配套税收优惠、房租优惠等政策，帮扶困难群体创业。加快创业孵化基地建设步伐，争创省级创业孵化基地。 第三节加强劳动关系协调和劳动权益保护 全面推行劳动用工备案制度，加强对劳动用工的动态监管。健全企业薪酬调查和信息发布制度。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。做好劳动监察执法、劳动争议仲裁和维权工作。推进调解体系建设，进一步优化劳动争议案件处理效果。 第十九章建立城乡统一的社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保险体系建设，着力完善制度，扩大覆盖范围，提高保障水平，实现应保尽保。全面建设惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。 第一节完善社会保障体制机制 实施全民登记参保行动。做好全省统一的城乡居保制度实施工作，全面实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立个人缴费、政府补贴、集体补助或其他资助相结合的城乡居民社会养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。逐步提高保险层次，构建以基本医疗保险为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保险体系。深化医保支付方式改革，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。全面开展城乡居民大病保险，推进各级定点医疗机构与蓝山新型农村合作医疗信息系统的互联互通。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施，稳步提高基本医疗保障水平。建立健全被征地农民社保制度，对符合参保条件的被征地农民实行先保后征，应保必保。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，提升工伤保险保障能力和待遇水平。建立和完善以保障失业人员基本生活为基础，集预防失业、促进就业为一体的失业保险制度体系。健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法，提高生育保险社会化服务水平。加大区域内社会保险关系转移接续政策的落实力度，实现社会保险地区间的统筹和城乡间对接。加强社会保障信息化建设。实行社会保障一卡通，社保卡发放覆盖全县所有人群。建成社会保障服务信息平台，实现社会保障主要业务全程信息化和精确管理。 第二节完善社会救助服务 统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接。健全临时救助制度，规范临时救助程序，合理确定临时救助标准。健全面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度。建立健全保障标准调整机制，适时提高保障标准。完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接。持续开展“阳光低保金”等多种形式的社会救助活动，实施农村危房改造、保障性住房工程，启动棚户区改造工程，切实改善社会弱势群体生存居住条件。 第二十章完善基本医疗卫生服务体系 按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建立健全城乡医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务。 第一节提升城乡医疗服务水平 优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。合理布局改扩建和新建医疗卫生机构，促进各级各类医疗卫生机构资源共享。完善县、乡、村三级善医疗卫生服务网络，健全城市社区、新型农村社区卫生服务体系。创新基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高。加快乡镇卫生院、村卫生室的标准化和规范化建设，推进城乡卫生服务一体化，建立县级公立医院与基层医疗卫生机构纵向合作机制。以预防保健为切入点，积极推动全方位、广覆盖的全民健康管理与教育。推进居民健康卡工作，逐步形成连续、动态、个性化的健康管理模式，实现居民健康卡与新农合业务互联互通。适时引进多层次、多元化中高端医疗服务。提升互联网医疗服务能力。与医疗服务发达地区合作，积极开展医疗机构互联网和远程医疗服务;探索开展移动医疗服务。规范医疗行为，进一步加强医疗服务行为监督。鼓励和引导社会资本举办各类医疗机构、参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，形成多元化办医格局。建立和完善基层中医药服务网络。抓好基层中医药人才的培养，认真做好中医药预防保健、康复服务及养老服务，强化中医护理工作。 第二节增强公共卫生服务能力 完善以县级专业公共卫生机构为主体，由乡镇卫生院、村卫生室、各级各类医疗卫生机构共同构成的三级公共卫生服务体系。全面实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加强疾病预防控制中心建设，提升蓝山疾病防控水平。强化基层妇幼保健机构建设，组建妇女儿童保健中心，推进县妇幼保健院整体搬迁。重点做好食品安全、职业卫生、精神卫生、慢性病防控、重大地方病防控等公共卫生服务。落实贫困人群白内障复明、重性精神疾病免费救治等重大公共卫生专项。完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强120急救指挥和急救网络建设。加强应急医疗救治体系建设，强化城乡突发公共卫生事件紧急救援、监测预警、应急处理能力建设。建立覆盖全县的传染病疫情和突发公共卫生事件监测报告系统。 |
