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第四节优化农村生态环境 围绕秀美村庄建设，开展农村人居环境整治行动，完善农村环境长效管护，以行政村为单位开展污染治理和连片整治，遏制农村环境恶化趋势，美化村庄环境，建设250个秀美村庄。推广建设“农村型”垃圾收集站(垃圾屋)，健全农村环卫保洁制度和垃圾收集运输机制，推行户分类、村收集、镇转运、县处理模式，加强农村垃圾收集和处理。推进村庄污水治理，将城镇污水处理厂纳污范围内的农村地区污水全面纳入城镇污水收集管网，选择合适工艺推进布局分散、人口规模较小村庄的污水处理，到2020年农村生活污水处理设施普及率达到70%以上。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，分类推进畜禽水产养殖污染治理。因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造。整乡整村推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境。加强山水田林路综合整治，提升农房、院落等传统风貌，打造田园生产景观和本土文化交融的格局。积极开展村庄绿化，推进环村林带建设和路边、水边、宅边、村边等四边绿化，建设一批生态村庄。 第四篇绿色发展创建国家生态文明先行示范县 利用国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设的契机，把生态文明建设融入经济社会建设各方面和全过程，优化空间开发格局，提高生态承载能力，推进绿色发展，改善生态环境质量，健全生态文明制度，力争创建国家级生态县和国家生态文明试验区。 第十章切实强化区域主体功能定位 按照“点上开发，面上保护”的原则，划定生态保护红线，控制国土开发强度，科学整治生产、生活和生态三类空间，推进绿色城镇和美丽乡村建设，树立国家主体功能区建设试点示范的典型标杆。 第一节落实主体功能区战略 按照国家级重点生态功能区的定位，依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，突出主体功能，兼顾其他功能，促进形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。以塔峰镇等产城融合发展区为主体，加快进行城镇建设和大力发展第二、三产业，使其成为全县经济和人口的密集区。以土市乡、新圩镇等岗丘节水农业区，以及楠市镇、祠堂圩乡等山地立体农业区为重点，适当控制农产品主产区的开发强度，确保粮食安全和农产品有效供给，促进蓝山农业资源永续利用。以荆竹瑶族乡和大桥瑶族乡等湘江源保护区为重点，提高区内水源涵养，恢复和提高其保持水土、维持生物多样性等生态功能，改善地表水水质，保持主要河流径流量基本稳定。以太平圩乡、犁头瑶族乡、竹管寺镇、汇源瑶族乡、毛俊镇、浆洞瑶族乡和所城镇等生态基质保护区为核心，引导超载人口逐步有序转移，保护和修复生态环境，保持并提高生态产品供给能力。划定好蓝山国家森林公园、板塘自然保护区等禁止开发区的管控红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，构建蓝山生态屏障。 第二节着力优化城乡生态格局 加快划定城乡禁建区、限建区和适建区，积极推进绿线、蓝线、紫线和黄线管控，杜绝大拆大建，维护城乡规划的权威性、严肃性。适应新型城镇体系建设，优化城乡生态空间格局，保育南岭、百叠岭、汇源-犁头、浆洞、荆竹等五个生态控制区，保护潇水紫良乡野狗岭至暗山、春陵水汇源新田湾河、舜水河、春陵水毛俊俊水河等四处饮用水源保护点，清畅潇水、春陵水、舜水河、俊水河等河流湖泊水系廊道，形成“五区四点多廊”的绿色城乡空间格局。 第三节大力推进绿色城镇化 推进城乡绿道网体系和河岸生态廊道建设，加快实施县域一般面上造林、通道绿化、裸露山地、河道绿化、城边绿化、乡镇机关绿化和秀美村庄、楠竹和油茶新造、全民义务植树等面上绿化工程，深入实施县城主次干道绿化提质改造、重要节点绿化美化、城区公园和小游园建设、舜水河沿河风光带绿化、城区扩绿增绿等城区绿化工程，有效保护和利用水体、山体、绿地、景观等生态资源，构筑自然环境与人工景观相结合的城乡绿色廊道体系。强力推进城镇发展低碳化，在公交和出租等领域推广使用清洁能源汽车、节能环保汽车等交通工具，加强建筑节能技术和标准的推广，加快集中供能等节能基础设施的建设和改造，不断提高蓝山能源利用效率，增加优质清洁能源消费占比。 第四节推进农村生态文明建设 强化山水林田路综合治理，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，支持农村环境集中连片整治，积极创建若干国家级生态村，力争到2020年60%的乡镇达到生态乡镇考核要求。加大农村饮水安全工程实施力度，开展农村集中式饮用水水源地基础环境状况调查和评估，稳步推进镇级水源保护区划定工作，加强水源地环境监管，依法取缔保护区内违法建设项目和排污口，防止水源污染事故的发生。开展村庄生活污水治理行动，对农村生活污水处理设施和配套污水输送管网进行统一规划、统一建设、统一管理，大力推进城镇排水管网向农村延伸，到2020年农村生活污水处理设施普及率达到70%以上。完善农村垃圾清运设施，建设“农村型”垃圾收集站，建立农村环卫保洁制度和垃圾收集运输机制，推广“村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化清运模式。推进农业生产污染综合治理，实施畜禽养殖全过程综合治理和废弃物资源化利用，积极防治农药、化肥和农膜等农业面源污染，加强对农药、化肥和农膜使用的环境安全管理。 第十一章努力提升经济发展绿色化水平 把生态环境保护与发展生态经济结合起来，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。 第一节规范产业准入与退出 尽快建立蓝山湘江源头区域承接产业转移的负面清单制度，实施最严格的环境准入制度，强化区域环评、行业规划环评，建立规划环评与项目环评联动机制，完善主要污染物排放总量前置审核制度，把主要污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，对于陶瓷、纺织印染、有色金属冶炼及压延加工、造纸等继续实行行业限批，对于化工、石化项目实行严格控制。探索建立蓝山湘江源头区域污染产业动态退出机制，加快淘汰造纸、有色、印染、化工等行业的落后产能，实行新建项目主要污染物先减后建制度，对鼓励类项目按“减一增一”、其他类建设项目按“减二增一”实施。 第二节推行清洁循环经济模式 全面推行清洁生产，把清洁生产作为环保审批、环保验收、污染物减排量核算的重要因素，推动企业开展清洁生产技术改造，鼓励和支持服务性企业以能源合同管理等模式参与传统产业清洁化改造升级，提升蓝山整体产业清洁生产水平。按“减量化、再利用、可循环”的原则，大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进大宗固体废弃物综合利用，强化中水回用和余热利用，提高资源生产率和循环利用率，逐步建成农业循环经济示范园区等一批符合循环经济发展要求的企业、示范区和工业园区。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。 第三节加强资源节约集约利用 节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，争创国家低丘缓坡土地综合开发利用试点。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。 第十二章积极开展生态修复和环境保护 坚持“预防为主、保护优先、综合治理”的原则，重点开展湘江源头流域和森林生态控制区的保护与治理，加快推进全县水、气、土等污染防治，打造蓝天青山绿水常在的美丽新蓝山。 第一节强化湘江源头保护治理 切实保护好湘江源头水体，严格控制源头地区的开发活动，保护自然环境，防止生态退化。重点强化农业面源污染治理，在饮用水源一级保护区内禁止新增排污口，二级保护区内不得增设排污口，加快整治对饮用水源有直接污染的排污口。继续开展河流整治工作，重点加强《湖南省地表水环境功能区划》中流经蓝山的河流中水质不达标河流的综合整治，提高出境河流断面水质达标率，全面改善水环境质量。采取截污、治污、底泥疏浚、堤岸整治、绿化工程、两岸违章建筑拆除、就地净化、人工增氧等多元举措，大力推进河道综合整治，修复河道生态功能，改善湘江源头流域水环境质量。 第二节保育蓝山南岭山地森林 加强水土保持林、水源涵养林、农田防护林、护路护岸林等生态公益林的建设，重点推进长江、珠江防护林建设和保护工作。大力实施退耕还林，通过迹地更新、宜林地造林、封山育林、未成林造林地转为森林等途径，稳步增加林地面积和提高森林保有量，对新造林加强管护。建立森林资源与经营档案，采取封山设卡、分片巡护、社区共管等形式，严禁滥砍滥伐，依法实施常年性管护。以自然恢复为主，针对不同等级、类型，采取因地制宜治理模式，通过鼓励社会各界投资、大户承包造林及农户自愿造林等方式，推进石漠化综合治理。加强生物多样性保护，开展生物物种资源普查，建立生物多样性信息系统，严禁捕猎和滥砍滥伐，保护好古树名木和珍稀物种，促进野生动植物物种的恢复和增加。 第三节强力推进环境污染治理 加大水污染治理力度，推进中心城区和主要镇街生活污水处理厂建设与扩建，努力提高污水处理厂运行效率和处理能力，重点提高管网雨污分流比例，推动城市环境基础设施向农村延伸，全面提高管网覆盖率和污水收集率。深化开展大气污染治理，积极改善能源结构，强化重点行业和主要园区废气污染减排，重点推进工业锅炉污染和挥发性有机物污染整治，强化机动车污染防治和扬尘、餐饮油烟等面源污染控制。推进固体废物污染防治，提高生活垃圾处理水平，加强一般工业固体废物污染防治和危险废物全过程监管。加快重金属污染综合防治，针对太平、火市、大洞、新圩等区域，重点强化金属制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品、废弃资源和废旧材料回收加工等行业综合防治。调整优化城市声环境功能区，加强现有环境噪声达标区管理，深化工业噪声污染防治，强化施工噪声排放申报管理和城市夜间施工审批管理，降低交通噪声污染，完善噪声监测监管体系，不断提高噪声达标率。 |
