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“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦的新起点，也是托克托县全面贯彻党的十八大以来的战略部署，落实自治区“8337”发展思路，实现全面建成小康社会的决胜期。科学制定《托克托县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，对于主动适应经济发展新常态，推动全县经济社会持续健康发展，具有重要意义。 第一章 发展基础和面临形势 第一节 发展基础 “十二五”期间，托克托县坚持以“四个全面”战略布局统揽全局，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和呼和浩特市战略布局，抢抓县域经济发展新机遇，以经济结构战略性调整为主线,全面推进农业现代化、新型工业化、服务业产业化进程,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项事业，基本完成了“十二五”规划确定的主要发展目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——综合实力和竞争力显著增强。全县地区生产总值预计年均增长11.1%，人均GDP由2010年的1.23万美元上升到1.88万美元。三次产业比例由2010年的8.8:74.7:16.5调整为8.65:71.8:19.55。2015年在全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县排名中分别位列第56名和44名。 ——新型工业化水平和质量进一步提升。托克托工业园区基础设施进一步完善,电力、冶金、生物制药、化工四大支柱产业和新兴产业规模不断壮大,“煤—电—灰—铝”、“玉米—淀粉—原料药—成品药”两大循环经济产业链不断延伸,新能源、环保、新材料等占规模以上工业总产值的比重达到30%。 ——农业、农村工作扎实推进。圆满完成了107个村的“十个全覆盖”建设任务，农民生活水平得到有效提升，农村生活环境得到根本改善。农业综合生产能力进一步提升，粮食产量稳定在25万吨以上，实现“十二连增”。农业产业化水平不断提高，农业结构进一步优化，专用玉米、设施蔬菜、奶牛肉羊养殖、优质牧草、特色农业五大产业呈集群化发展格局，优势特色产品知名度不断提升。农村土地承包经营权流转进一步规范，全县农村土地流转面积达32.3万亩。 ——服务业强劲发展。传统服务业、现代物流业、文化旅游业、生产性服务业四大重点产业快速发展，黄河湿地文化旅游区和嘉和煤炭物流园区两大自治区级服务业集聚区建设稳步推进，服务业增加值占地区生产总值比重明显提高。 ——民生得到切实改善。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和6.6%。创业就业蓬勃开展，累计转移农村剩余劳动力14.4万人，城镇登记失业率控制在合理区间。基本普及学前1年教育，适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到99.5%以上。国家级高新技术企业、博士后工作站、自治区研发中心、市级研发中心等全面建设，荣获“全国科技进步县”和“全国科普示范县”称号。城乡医疗卫生和公共卫生设施条件显著改善，县级公立医院综合改革试点工作不断推进，医疗服务水平不断提高，流动人口计划生育基本公共服务均等化水平逐步提升。群众性文化活动深入开展，考古发掘、文化遗产和文物保护工作进一步加强。城乡社会保障体系建设得到加强，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参统人数逐年增加。人口自然增长率控制在7.5‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。 ——城镇化水平显著提升。中心城镇“三横七纵”道路框架基本形成，城镇基础设施配套工程有效实施。城乡一体化交通网络正在形成，有效支撑了城乡发展。农村人口有序向城镇转移，常住人口城镇化率提高到37%。城镇管理日趋科学，实施了“数字托克托”工程，被评为“自治区级园林县城”，宜居宜业水平进一步提高。 ——生态文明建设成效显著。实施了重点区域绿化和县城生态美化工程，启动了南湖湿地保护和南山绿化工程。循环经济园区发展取得新进展，被自治确定为全区第一批循环经济示范县，成功申报国家循环经济示范县。治污模式创新取得突破，环境污染第三方治理走在全市前列。万元GDP综合能耗、主要污染物排放顺利完成“十二五”规划目标。 ——民主法治建设不断加强。人大依法监督作用进一步增强，人大代表建议和政协委员提案办理质量不断提高。积极实行政务、村务公开和村民自治，推进基层民主建设。落实“六五”普法规划，公民法制意识不断增强，行政行为进一步规范。深入开展社会治安综合治理和重点整治，维护了社会稳定。 ——各项改革取得阶段性突破。行政审批改革取得突破性进展，行政审批事项减少49%。财政体制、食品药品监督管理体制、公立医院综合改革试点、企业登记制度、教育教学体制等改革有序推进，政府效能建设成效明显。县政务服务中心正式投入使用，“一站式”服务初显成效。压缩“三公经费”成效显著，公务接待、公务用车等行为进一步规范。率先在全市实现了纪检监察工作全覆盖。 同时，要清醒地看到，托克托县距离全面建成小康社会仍有一定差距：经济总量仍然较小，三次产业发展不协调，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨;工业产业层次不高，工业发展与环境保护之间的矛盾有待解决;农业产业化水平相对较低，农民增收难度依然很大，新农村建设工作任重道远;服务业总量仍然偏小，生产性服务业相对较弱，产业发展的质量和效益不高;城镇规划建设管理水平不高，进城市民化进程滞后，城镇化质量仍需进一步提高;公共财政收支矛盾依然突出，社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会治理面临新的问题，政府职能转变还需进一步加强。这些问题和矛盾亟待在“十三五”期间予以解决和化解。 第二节 面临形势 “十三五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇。发展环境的深刻变化，给托克托县发展带来了新的机遇：国家推进“一带一路”战略，继续实施西部大开发战略，为托克托县加强对外联系和经济社会发展提供了有利条件。自治区推进呼包鄂地区协同发展，有利于托克托县进一步充分发挥区位、资源和产业优势。农村牧区“十个全覆盖”工程的全面实施，将进一步促进城乡协调发展。托克托县作为全市工业经济主战场的定位进一步明确，为工业经济平稳较快发展注入了强劲动力。蒙西煤制天然气外输管道项目、呼准鄂城际高铁、托电五期等重点项目全面开工建设，将对托克托县拉动投资、打造新的经济增长点、提供就业岗位、提升基础设施建设保障能力及产业结构优化升级产生明显促进作用。以物联网、互联网、大数据平台为代表的信息消费不断推开，消费者的食品安全意识不断增强，城市周边短途短期旅游消费快速增长，为托克托县发挥区位、资源优势，促进农业和服务业产业升级提供了难得的机遇。国家进一步推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将为托克托县经济社会发展带来巨大红利，特别是已经开展的蒙西电力多边交易和将要实施的输配电价改革、电力体制改革，将进一步扩大托克托县的“电价洼地”效应。大众创业、万众创新的推进，将有效激活全社会创新活力和创造潜能。 同时也要冷静地看到可能面对的挑战：我县部分传统优势产业面临国内市场产能过剩的压力，对作为我县支柱产业的火电行业将造成一定影响。国家将实施最严格的资源节约和生态环境保护制度，环保指标的硬约束将对托克托县重化工业发展产生诸多限制，新上重大项目争取用水、用地和能耗指标特别是环境容量指标的难度将进一步加大。“十三五”期间正值社会转型期，社会成员利益诉求多元，社会治理难度随之加大。体制机制尚不健全，城乡分离的二元体制没有根本打破，农村土地承包经营权尚未理顺。新型城镇化的体制机制尚待完善。 总之，“十三五”期间，随着我国经济发展进入新常态和全面建设小康社会进入决胜期，内外部环境将继续发生深刻变化，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。必须继续解放思想，高起点谋划，高水平发展，努力实现托克托经济社会的新跨越，圆满完成全面建成小康社会的战略任务。 第二章 发展愿景 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入落实自治区“8337”发展思路和市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地”的战略导向，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，加快转变经济发展方式，以提高发展质量和效益为中心，以“两区一带”建设为突破口，同步提升新型工业化、信息化、特色城镇化、农牧业现代化发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，力争在全市县域率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化，建成“生态、宜居、幸福、美丽”托克托。 第二节 基本原则 坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从托克托县实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，推进社会治理体系和治理能力现代化进程，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治托克托建设进程，维护社会公平正义，确保社会安定有序、地区和谐稳定。 坚持党的领导。坚持党的领导核心地位，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚决贯彻落实上级党委的安排部署，动员全县各方面力量，调动全县人民的积极性和创造性，积极应对各种矛盾和挑战，推动经济社会平稳健康持续发展。 第三节 发展目标 经过“十三五”时期的努力，全县发展创新能力显著提升，发展中存在的不协调、不平衡问题得到明显改善，发展的可持续性有效增强，各族人民的获得感充分满足，全面建成惠及全县各族人民的更高水平的小康社会。 ——综合经济实力实现新跨越。经济增长快于全区和全市平均水平，地区生产总值年均增长8%以上。全社会固定资产投资年均增长率15%。社会消费品零售总额年均增长率9%。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本性改善，现代综合运输网络全面建成，呼包鄂经济区重要现代物流节点初步形成。 ——经济发展质量明显提升。农业现代化水平不断提高，现代高效农业比重稳步提升。新型煤化工等循环经济产业链发展取得突破，战略性新兴产业比重显著提高。现代服务业、文化旅游业取得长足发展。信息化与工业化、农业现代化加快融合,初步建成现代产业新体系。一般公共预算收入、企业利润率与经济发展同步，一般公共预算收入年均增长率6%。物价水平保持在合理区间。特色城镇体系基本形成，进城人口市民化水平有质的提升，户籍人口城镇化率提高到45%，“十个全覆盖”工程全面完成。 ——发展成果共享水平进一步提高。居民收入水平与地区生产总值同步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。到2017年现行标准下的贫困人口全部脱贫。城镇登记失业率控制在3.8%以内。基本实现县域公共服务均等化，力争实现十五年免费教育，科技进步对综合经济增长贡献明显提高，医疗卫生服务体系更加完善，城乡社会保障体系健全完善。 |
