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全面建立低收入家庭经济状况核对机制，建立城乡最低生活保障标准合理增长机制，落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高“五老”人员、农村五保对象供养水平，健全城乡贫困家庭医疗救助制度，加快实现城乡低保和农村“五保”应保尽保。落实军人抚恤优待政策和退伍军人安置政策，建设双拥模范城。新建分宜县社会福利院综合楼，加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。扩大残疾人社会福利范围，建立残疾人职业技能培训与就业挂钩体系。按“六个一[24]”标准新建一批村(居)居家养老服务中心(站)、农村老年人颐养之家(幸福院)，建设居家养老服信息系统，在“四院[25]”开展养老服务转型试点，健全社会化养老体系。倡导有序开展各类慈善活动，推进慈善事业健康发展。
第五节 提高城乡居民收入 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。 增加居民收入 。深化改革农村产权制度，深入推进农村土地承包经营权流转，探索建立公共资源出让收益的全民共享机制，增加农民财产性收入。大力发展特色农业，大力推进农业产业化经营,促进农民工向农业内部转移就业，落实扶贫济困的税收政策，进一步增加务农补贴收入，多渠道增加农民收入。 拓展就业渠道。 消除各种影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。进一步完善就业援助政策，帮助零就业家庭、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。深化区域劳务合作，构建劳动者职业培训体系，组织开展定向、定单式职业技能培训，实现求职者与企业职位无缝对接，提高社会就业水平。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。“十三五”期间，力争实现城镇新增就业人员2万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。 健全增长机制。 落实公务员工资正常增长机制和事业单位工资改革方案，推行企业工资集体协商制度，稳步提高最低工资标准，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进职工工资稳步提高。 第九章 坚持改革攻坚，破解体制机制障碍 围绕破解制约经济发展方式转变的体制机制障碍，全面深化重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，进一步发挥市场决定性作用，创新社会治理体制，切实增强全县经济社会发展活力。 第一节 加快转变政府职能 以“两个深化、一个推进”为建设重点，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，进一步转变政府职能，提高政府效能，全力打造人民满意的服务型政府。 深化行政服务审批制度改革。 全面对接落实国家和省、市下放或取消的审批事项，加大行政审批“两集中、两到位”改革力度，推进网上联审联批，建立“一站式”综合服务体系。继续推进“三单一网”管理改革，完成权力清单流程再造，加快建设“三单一网”管理平台，推进与市里同步正式运行，完成县、乡、社区之间和与市级网上审批无缝对接。继续推行“七项特色服务”[26]，优化行政审批服务网，推进县行政办事中心用房建设，完善网上便民服务系统，实现数据共享、数网合一。继续优化审批流程，完善重点产业投资项目审批代办制，推广推行投资项目审批代办服务，建立健全“项目业主评代办、代办员评窗口”的评议机制。清理规范行政审批中介服务，推进公共部门与所属社会组织脱钩，规范清理政府中介组织。完善审批督促机制，加强行政审批事项监管，完善行政审批事项审核论证、评估以及后续监管、问责等配套制度。 深化投融资体制改革。 加快政府项目投资平台转型升级和实体化改造，积极筹建1-2个中型国有资本投资运营公司。继续推进县政府融资平台转型，推动信贷结构调整，完善“财企信贷通”、“财园信贷通”、“助保贷”等多种融资模式，强化政府性债务“融、用、管、还”及投融资平台规范化管理。优化企业投资管理机制，建立健全企业投资备案制。创新融资机制，积极引进风险投资、设立产业发展基金，大力推进政府与社会资本合作(PPP)等融资模式，引导社会资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域，探索“债转股”模式，拓宽企业投融资渠道，激发引导社会投资。 推进财税体制改革。 健全财力与事权匹配财政制度，完善县乡财政管理体制，进一步理顺县乡财政分配关系。认真贯彻落实新预算法，建立全口径预算制度，加强项目支出的评审和财政资金预算绩效评价管理，推动预算绩效管理增点扩面。全面落实国地税合作，建设综合财税平台。进一步深化部门预算和国库集中支付模式改革，建立国库动态监控机制，加强资金安全管理和国库集中支付业务流程管理，大力压缩财政专项资金的规模和种类，提高财政资金的使用效益。推进公务卡结算方式改革，建立预算单位银行账户管理系统，探索财务核算信息集中监管改革和国库现金管理改革。 第二节 激发市场主体活力 以增强培育市场主体内生动力为导向，加大清除市场壁垒，推动各类市场主体增数量上质量，进一步提高资源配置的效率和公平性。 培育壮大市场主体。 加快推动市场体制改革，逐步降低市场准入门槛，充分激活各类市场主体，大力发展综合市场(工业品综合市场、农产品综合市场)、专业市场(生产要素市场、纺织品服装鞋帽市场)，积极推进民营经济的发展和全民创业的兴起。建立和完善现代企业制度，推动国有资产管理体制改革，探索国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济。创新产业引导机制，设立产业发展引导基金，全力扶持民营企业做大做强。实施中小企业成长计划，加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设。支持有条件的个体工商户转型升级为民营企业，支持个人独资企业、私营企业转型升级为私营有限公司，支持发展新型农业经营主体，鼓励种养大户转型升级为家庭农场。 深化土地资源配置机制改革。 加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥开展农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地有序退出和农村宅基地抵押、担保、转让三项试点。完善农村土地流转交易市场，建立土地流转信息交易平台，推动土地向合作公司、组织、家庭农村和专业大户集中，催生农业公司化、农村合作化经营，建立农民专业合作社和家庭农场。完善国有林场改制和深化林权制度改革，进一步规范林地流转，明晰林地所有权和使用权。强化用地管理，健全经营性用地招拍挂出让制度，深化二、三产业用地市场化配置改革，完善工业用地配置方式，建立低效利用土地市场化退出机制，探索存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩机制。 提升金融服务能力。 加快发展中小金融机构，引导具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，积极引入各大商业银行和金融机构在我县筹建分支机构。继续扩大信贷规模，调整信贷结构，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大对“三农”和中小企业的信贷支持力度，完善“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、创业小额担保贷款等产品。实施“招商信贷通”政策，积极发展重点项目和特大项目银团贷款，探索重大项目资本金、配套资金搭桥贷款等信贷融资方式。推进金融服务创新，鼓励开发新型金融业务品种，建立和推行农村宅基地使用权抵押、土地使用权抵押、集体林权抵押等各种抵押担保制度，积极拓展企业年金、公众责任保险、养老保险、医疗保险等商业保险业务。加强金融监管，严防非法集资诈骗，优化金融环境，防范金融风险。 |
