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前 言 “十三五”时期(2016-2020) 是松原现代化建设进程中非常关键的时期，是贯彻中央“四个全面”总体战略布局和统筹发展“新四化”的奠基期，是落实省委“五大优势、五大举措、五大发展” 的攻坚期，更是实现全面建成小康社会的决胜期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于松原市抓住机遇，实现“转型发展、富民强市、建设幸福松原”的奋斗 目标，具有十分重要的意义。本纲要依据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的总体思 路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，体现战略性、前瞻性和指导性，是未来五年松原经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 一、发展基础 “十 二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观统领全局，励精图治，奋力拼搏，积极有效应对复杂环境变 化，综合经济实力显著增强，城市现代化水平大幅提升，社会民生明显改善，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期经济社会发展实 现新跨越奠定了坚实基础。 (一)“十二五”期间经济社会发展成就 经济发展跃上新台阶。经济总量持续增长，预计(下同)2015年全市地区生产总值达到1680亿元，年均增长9%;人均地区生产总值 60700元，比2010年增加了22500元;地方级财政收入51.5亿元，是2010年的1.7倍。全社会固定资产投资累计5322亿元，是“十一五”时期投资总量的1.7倍，年均增长16.5%。社会消费品零售总额610亿元，年均增长9.4%。 结构调整实现新突破。产业结构优化趋势明显，三次产业结构由2010年17.3∶51.5∶31.2调整为17∶44.3∶38.7。工业经济实现稳步发展，350个投资亿元以上工业项目相继建成投产，油气开采及化工、农产品加工、机械制造等多元化产业发展格局初见端倪。全市规模以上工业企业达到605户，规模以上工业增加值达到657亿元，是2010年的1.3倍，油与非油经济的比重由2010年的45∶55调整到20∶80，地方工业增加值占全市工业比重由2010年的60%提高到75%以上。农业结构调整迈出重大步伐，优质农产品基地规模不断扩大，农业机械化、水利化、设施化、信息化水平大幅提高，膜下滴灌、测土配方施肥等先进技术广泛应用。农机总动力达到605万千瓦，拖拉机保有量达到23.7万台。农业产业化经营水平不断提升，规模以上农业产业化龙头企业发展到204户，新型农民专业合作社达到3184个。全市粮食总产量达到750万吨阶段性水平。第三产业快速发展，十大现代服务业集聚区建设有序推进，三大商圈建设初具规模，金钻百货、中东新天地购物公园等高端商贸综合体投入运营。大布苏泥林获批国家级地质公园。全市累计接待游客2000万人次，累计实现旅游综合收入290亿元，分别是“十一五”期间的2.3倍和3.5倍。引进域外金融机构5家，成立小额贷款公司25家，新增各类保险和担保公司18家。 城乡建设再上新水平。以建设吉林省西部现代化中心城市为目标，加快城乡一体化进程。“一江两岸”建设扎实推进，滨江特色逐步彰显。公园广场、巷路铺装、棚户区改造、廉租房建设、暖房子工程、城区给排水、污水垃圾处理、集中供热供气、绿化美化亮化等工程陆续完成,集中供水、供热率分别达到95%和80%，垃圾、污水处理率分别达到80%和85%，人均绿地达到20平方米。小城镇建设步伐加快，中心城市、节点城市、县城、小城镇梯次发展、四位一体的特色城镇化格局初步形成。城镇吸引力、承载力和辐射力明显增强，城镇化率达到43%。社会主义新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强，村容村貌发生较大变化。新修农村道路800公里。新增绿化美化面积810万平方米。解决60万农村人口安全饮水问题。 改革开放迈出新步伐。各项改革工作顺利开展。政府职能转变取得阶段性成果，在全省率先实现非行政许可“零审批”，政府行政职权和行政审批事项分别清减25%和44%。 粮食购销企业产权制度改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构改革和县级公立医院改革试点效果显著。农村改革不断深入，农村土地承包经 营权确权登记颁证、农村土地收益保证贷款、林权流转抵押贷款等试点顺利开展。工商登记制度改革全面铺开，不动产登记、“营改增”启动实施。事业单位分类改 革有序推进。开放步伐不断加大，招商引资成效显著。五年累计利用域外资金4078.6亿元，成功引进泰国正大、德国巴斯夫、中粮集团、华西希望集团、福建盼盼食品、大连佐源、山东史丹利、河北正鑫等一批国内外大型企业。外贸进出口总额达到1.3亿美元，是2010年的1.8倍。 社会事业取得新成果。基本公共服务水平得到较大提高。办学条件进一步改善，教学水平和教育质量显著提升。基本普及了学前一年教育，实现了义务教育初步均衡，高中毛入学率达到90%以上。医疗服务质量和水平进一步提高，实现了基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。全市医疗床位达到8576张，社区卫生服务中心(站)达到6家。 文化、体育、广电事业蓬勃发展。先后建成松原文化馆、博物馆、图书馆、体育馆。马头琴制作技艺、“乌力格尔”、郭尔罗斯博舞等入选国家级非遗代表性项目名 录。成功承办第六届全省农民运动会、查干湖全国公路自行车邀请赛。五年累计新建农家书屋、乡镇综合文化站和农村文化大院1167个。广播和电视人口覆盖率均达到98%。 民生福祉得到新改善。全面组织实施民生行动计划战略，五年累计投入资金195.5亿元，建设完成322个民生项目。城乡居民收入水平持续提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28245元和9571元，年均分别增长10.9%和9.2%。城乡居民生活条件切实改善，五年累计改造棚户区166万平方米，建设廉租房22.4万平方米，完成农村危房改造近3万户。社会保障体系逐步完善，养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，基本实现市内常住人口医保全覆盖。全市城镇基本养老保险覆盖总人数达到102万人，城镇基本医疗保险参保人数达到90.6万人，新型农村合作医疗参合人数达到174.9万人，参合率达到99.48%。探索精准扶贫新模式，切实改善贫困地区的生产、生活条件，采取多元化方式和手段帮助农村贫困人口实现脱贫致富。五年累计脱贫22.2万人。 生态环境获得新提升。启动西部生态经济区建设，实施“美丽家园”行动计划，开展“河湖连通”、“哈达山水利枢纽”等重大水利工程，“三化”治理与湿地修复工程取得成效，生态系统得到全面改善。“三化”草原治理面积完成9516公顷，草原围栏15.5万公顷，治理盐碱地面积9.1万公顷。节能减排稳步推进，循环经济取得成效，污染物防控力度得到加强。单位GDP能耗降低24%，工业用水重复率达85%，工业固体废物处置利用率达90%。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减比例分别为-15.3%、6.1%、-12.7%和8.4%(此为2014年数据)。 基础建设取得新进展。基础设施建设不断加强，综合承载能力持续增强。现代大交通格局基本形成，大广高速松原段、哈大客专、松陶铁路建成通车，新增等级公路里程1200公里。松原机场、松原港、松原天河大桥等项目顺利开展。重点水利工程取得重大突破，哈达山输水干渠及配套管网工程基本完成。城市防洪左岸堤防、生态环保型壅水坝等重点水利工程开工建设，完成海勃日戈河等8条中小河流治理，额如等4座小型水库除险加固，防洪体系建设得到进一步增强。信息基础设施明显改善，光缆铺设总长度达到28460皮长公里;宽带接入用户超过24万户，光纤宽带和3G网络实现城镇全覆盖。实施电网升级改造，能源输储能力全面提升，累计修建电网224公里。 (二)存在问题 总体来看，松原仍处于工业化中期初级阶段。经济总量小，运行质量不高，结构性矛盾突出，发展方式粗放、发展层次滞后仍是松原基本市情和主要矛盾。 资源综合利用深度不够。发展油气化工的资源“不占有”瓶颈仍待突破，丰富的农业资源尚未转化为高附加值的产业优势，特色旅游业的季节性“真空期”问题亟待解决。 产业链条较短结构不优。新的主导产业规模优势尚未形成，战略性新兴产业发展相对较慢，项目谋划缺乏战略性思维和链条式设计，契合国家重点投资导向的产业类大项目、好项目偏少，“一油独大”的局面仍然没有根本转变。 创新发展能力相对薄弱。科技成果转化率不到30%。企业高层次、高技术人才短缺，自主创新能力较弱。全市规模以上工业企业中，仅有4户高新技术企业。除了中省直企业外，地方企业没有独立的研发机构。 城镇辐射带动能力不强。城镇化率低于全省平均水平13个百分点，产城融合不足、支撑作用不强，不能满足吸纳大量农民进城就业居住的需求。中心城市基础设施建设落后、公共服务设施不足，小城镇发展不快、规模总体偏小。 社会民生改善任务繁重。事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等需要进一步加强。社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。 生态环境承载压力加大。湿地面积减少，土地沙化、盐碱化面积扩大，草原退化现象依然严重，生态环境的修复、保护与开发任重道远。 扶贫开发任务艰巨重大。因病因灾返贫现象依然存在，仍有14.5万农村人口尚未脱贫，解决农村贫困问题“最后一公里”仍有较大难度。 二、发展环境 “十三五”时期，世界形势发生深刻变化，各种文化相映成辉，政治多元鼎立，全球经济趋于一体化。世界主要国家在竞争中合作，经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体经济有望进一步好转。智能制造、物联网、大数据等深度应用正在引领生产方式的巨大变革。 (一)有利因素 随 着全球性和区域性经贸合作程度进一步加深，东北亚各国合作的层次和水平不断提高，中蒙俄经贸合作不断加强，“中日韩自贸区”取得实质性进展，中国与周边国 家的贸易量不断提高。总体向好的国际环境利于松原市发挥区域优势和产业优势，参与区域经济合作，为打造中蒙、中俄、中韩经济走廊的重要节点城市提供良好的 外部环境。 依托国家“一带一路”、“哈长城市群”及我省实施的“西部生态经济区”、“中部城市群”等重大战略，促进区域经济合作，为松原市调整产业结构、转变经济发展方式、加快城镇化和生态建设创造重要机遇。新一轮世界科技革命和产业变革影响加深，工业生产方式向多地组合型“互联网+”、“中国制造2025”转变，为松原提供了全新的生产方式和经营模式。经济增长方式由传统粗放转向高效、绿色、低成本、可持续;经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动、改革驱动。 党的十八届三中全会部署全面深化国企改革、分税制改革、地方分权、放开准入等重大改革措施的实施，为松原提供了巨大改革“红利”。各项政策的叠加，为松原市经济社会保持中高速发展提供了良好内部环境。 (二)潜力因素 围 绕国家推进的“长吉图”及“新一轮东北老工业基地振兴”战略，松原发挥好区位优势和产业基础，挖掘潜力，实现有效对接，必将产生巨大效应。随着公路、铁 路、航空、水运立体交通网络体系的发展，构建的三小时经济圈，有利于人才、信息、资金、物资等生产要素向松原不断集聚，形成强大的发展后劲。现代农业、生 物制药、生物质、新能源、新材料、临空经济、健康养生、云计算、大数据等一批新兴产业的生成、发展和壮大，将促进松原现代产业体系的完善，形成多元发展、 多极支撑的经济发展格局。 (三)不利因素 新 常态下，经济增速出现下滑，稳增长、保民生的压力增大。加快传统粗放型发展方式向集约、节约现代发展方式转变的压力增大，产业升级速度加快，传统支柱产业 受到压缩，接续产业未能快速弥补，培育新兴支柱产业紧迫感增强。美国页岩油气革命和新能源技术的不断发展，改变了全球油气市场供求关系，中东等局部区域的 不稳定，油气价格持续低迷，使依赖“油气经济”的松原经济发展的不确定性增加，产业发展和转型压力增大。松原处于工业化中期初级阶段，经济实力相对较弱， 技术、人才储备不足，制约了松原的发展。国家粮食收储政策的改变，玉米价格短期内向下调整压力增大，对松原现代农业带来较大压力。 (四)综合研判 “十三五”时期，积极因素多于不利因素，机遇大于挑战，经济发展将保持中高速水平。松原要主动适应经济发展的新常态，抓住政策机遇，推动转型创新，全力攻坚克难，在延伸产业链条、提高产品附加值、开发多元产品上下功夫，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展。 三、发展思路 (一)指导思想 高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家振兴东北重大机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 省委、省政府“五大优势、五项举措、五大发展”决策部署，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林西部生态经济区为主线，倾力打造在全国有重要影响力的绿色产 业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，统筹抓好政治、经济、社 会、文化和生态文明建设，如期实现全面建成小康社会目标，努力开创“转型发展、富民强市，建设幸福松原”新局面。 (二)基本原则 在发展中要切实注重以下原则： 城乡区域，统筹发展。 统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远。坚持工业反哺农业、城市支持农村，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享 改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域一体发展。促进城乡之间、区域之间、 经济与社会、人与自然的统筹协调发展，建设和谐松原。 生态优先，绿色发展。 牢固树立生态文明观念，把生态建设和环境保护放在首要位置，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依 据，充分发挥资源优势，倡导绿色消费，促进绿色增长，在保护中开发，着力恢复生态原貌，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，建设美丽松原。 以人为本，和谐发展。 切实把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，富民与强市并重，使发展成果惠及全民。努力增加城乡居民收入水平，全力推进基本公共服务均等化，不断 提高人民生活质量，促进松原社会公正、和谐、稳定、进步。把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平，实现安全发展，建设民生松原。 改革开放，创新发展。 切实把改革开放作为加快发展的强大动力，把创新摆在更加突出的位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增 强自主创新能力，切实推进转型创新、产业创新、企业创新和科技创新，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面，构建良好创新环境，激发全 市各方面、各领域创造性开展工作，推动全市发展由粗放型增长向创新型驱动转变，在创新中谋求实现后发赶超，建设创新松原。 (三)发展定位 适应国内外发展变化的新趋势，立足现实发展基础，科学判断发展阶段，松原未来5年乃至今后一个较长时期的发展定位为： 建成吉林省西部生态经济区的战略中心。以 “长吉图战略”西进为契机，推进松原资源综合开发，着力转变经济发展方式、优化产业结构、发展生态经济，全力修复生态和保护环境，努力推进对内开放和对外 开放，打造独具特色、自然和谐、功能齐全、新兴产业繁荣的东北地区中心城市，成为吉林省西部生态经济区中的现代工业聚集区、人口转移的重要承载区。 建成国家现代化农业示范区。立 足松原地处世界黄金玉米带的资源优势和雄厚的农业产业基础，依托西部土地整理、哈达山水利枢纽、松原灌区等重点工程，抓住国家大力发展现代农业战略和一系 列惠农支农政策机遇，加快推进农业规模化、集约化、智能化、市场化，实现生态、生产、经济协调统一的新型农业发展模式，构建现代农业产业体系、生产体系、 经营体系，在全省率先实现农业现代化，把松原打造成国家级现代化农业示范区。 打造吉林省绿色产业城市和生态宜居城市。绿色产业城。发挥产业基础雄厚优势，坚持绿色高效发展方向，推动形成绿色发展方式，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，建成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济区，全力打造绿色农业强市、新型生态工业强市、生态服务强市。生态宜居城。坚持绿色生态发展道路，强化节能减排、污染治理，着力修复生态和保护环境，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，构建优美宜居的生态人居环境，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。 成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。立 足松原工业基础和优势，围绕东北老工业基地振兴政策，积极发掘新的经济增长点，突出工业经济主体，加快改造提升传统产业，提升原材料产业精深加工水平，加 快推动产业向规模化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升，通过提高创新能力，增强内生发展活力和动力，全面构建现代工业产业体系，使松原成为吉林省新 一轮振兴发展的重要增长极。 (四)发展目标 经济实力跨越提升。全市经济实力和竞争力进一步增强，在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，地区生产总值年均增长7%左右，经济总量跨上新台阶;地方财政收入与经济保持同步增长;价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力进入全省前列。 产业结构优化升级。推动农产品加工、生物质、油气开采及化工等三大产业年主营业务收入跨越1000亿元。农业基础地位进一步增强，服务业得到加快发展，三次产业增加值比重调整为14∶44∶42，新的产业体系框架初步形成。 城乡区域协调发展。充分发挥中心城市的辐射带动作用，形成以市区为龙头，沿路沿江带为主轴，扶余与长岭、乾安为东西两翼的区域发展格局。城镇化率提高到52%左右，社会主义新农村建设扎实推进，基本形成城乡协调互动一体发展新格局。 改革开放取得突破。在重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度不断拓展，构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。 生态环境明显改善。加强环境保护，促进生态修复。全市单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低15%，主要污染物排放总量比“十二五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，空气质量明显提升，重点水域水质进一步改善。 民生改善成效显著。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。保障性住房建设稳步推进，城乡居民文化生活更加丰富多彩，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困;民主法治更加健全，社会服务和管理水平明显提升，安全生产状况实现根本性好转;人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。 “十三五”时期松原市经济社会发展主要指标安排
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